在全县财源建设和重点项目建设工作会议 上的讲话 县委常委、常务副县长谢益林 （2013年4月28日）   同志们： 根据会议的安排，我就财税和重点项目建设工作讲几 点意见。等会，黎书记、沈县长还将做重要讲话，请大家 认真学习领会，抓好贯彻落实。 一、关于财税工作 我讲三个方面的意见： （一）充分肯定2012年财税工作成绩 过去一年，全县上下紧紧围绕财政收入“五年翻番”目标 任务，狠抓征管，强化调度，超额完成了全年目标任务 ，财税各项工作可圈可点。 1.财政收入高幅增长。2012年，全县完成财政收入 12.42亿元，比上年增加2.75亿元，增长28.37%，成功实现 “五年翻番”目标，超过年初预算目标任务13.37个百分点 ，高出全省平均增速12.19个百分点。财政总收入和一般预 算收入增速双双创下历史新高。横向比较，我县一般预算 收入增速排名全市第二位，仅次于双清区，高出第三名洞 口县4个百分点。纵向比较，2012年财政收入增速高出前五 年平均增速10个百分点以上，在2011年25.5%的高增速基础 上，再提高近3个百分点，处于历史最高位。主要体现在以 下三个方面：一是收入任务全面完成。国、地、财三家全 部超额完成全年收入任务，并总体实现均衡入库。全县 28个乡镇办事处，除佘田桥外，其余乡镇办事处均全面完 成任务。二是非税收入大幅增长。2012年，全县完成非税 收入3.67亿元，增长33.8%。从单个税种看，国有资源有偿 使用收入达1.01亿元，增长261.51%。从征管部门看，全县 37个非税任务单位，有35个单位超额完成任务。三是财源 建设成效显著。全县年纳税过千万的企业达10家，较上年 增加5家，共缴纳税款2.35亿元，同比增加0.51亿元，增长 27.44%。其中国税过千万的企业5家，较上年增加2家；地 税过千万的企业6家，较上年增加4家。牛马司矿业税收入 库5009万元，成为我县首家年纳税过五千万的企业。 2.重点支出得到保障。全年完成财政总支出31.09亿元 ，比上年增加6.13亿元，增长24.54%，较好地实现了“保工 资、保民生、保运转、保稳定、促发展”的目标。保工资。 全年发放工资及补贴2.88亿元，公务员津补贴和义务教育教 师绩效工资标准提高到16000元/人/年，由县财政全额负担 。保民生。全年用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等 方面的支出14.52亿元，占一般预算支出一半以上，平均增 幅达25%。全年“三农”支出12.86亿元，发放家电下乡等惠 民补贴1.73亿元，落实农村危房改造和安居工程资金3595万 元。保运转。年初预算足额安排公务业务费等支出，相应 提高乡镇工作人员公用经费标准，有效保障了政府机关的 正常运转。保稳定。积极向上级争取政法公用经费等转移 支付补助，进一步提高乡镇信访维稳经费标准，全年公共 安全支出达1.19亿元。促发展。全年共投入重点工程建设财 政配套资金9178万元，有力推进了基础设施建设、产业发 展、民生和社会事业领域的重大项目建设进程。 3.征管措施更加精细。坚持“政府主导、财税主管、部 门协作、社会参与”的基本原则，突出依法征管、规范征管 、精细征管，征管质量和效率不断提高。县税收保障领导 小组多次开展协税护税专项督查，每季度通报税收保障工 作落实情况，督促入库进度。国税部门创新稽查模式，优 化办税环境，探索分类管理，推行“一站式”和“免填单”服务 ，推进社会管税、信息管税，促进了国税收入的快速增长 。地税部门强化小税种管理，构建综合治税网络，打造信 息化管税平台，形成了“大征管”格局，地税收入连续五年保 持20%以上的增速。财政部门加强财税收入的统筹协调和工 作调度，不断加大协税护税和组织收入力度，强化非税收 入征管和矿产资源税费监控，为超额完成收入任务做出了 突出贡献。各乡镇办事处和有非税任务的县直单位，坚持 将财税收入工作摆在重要位置，主要领导亲自挂帅，积极 配合财税部门开展税费征管，着力营造良好的税收环境。 4.财政管理日趋规范。一是财政改革不断深化。加快推 进国库集中支付制度改革，在全县53个县直单位和5个重点 项目有效实施。公务卡结算制度改革进展顺利，正逐步向 乡镇级预算单位推广。扎实开展财政投资评审，全年共评 审建设项目42个，审减资金2429万元，审减率达7.05%。强 化国有资产管理，完成处置收入2000万元，实现国有资产 经营收入820万元。规范政府采购工作，全年实现政府采购 总金额1.11亿元，节约财政资金1449万元，节支率达13%。 二是财政监管更加科学。加强财政预算指标管理，严格审 批程序，预算指标登记和审核工作不断规范。多次组织开 展会计和财政监督检查，查处吃空饷和违规发放津补贴等 行为，收缴违规资金10.07万元，追回骗补资金30.53万元。 严格专项资金和财政专户管理，加强财政金融与债务管理 工作，建立健全政府性债务偿还机制，偿还污水管网建设 等国债项目本息2281万元。积极开展财务大检查和乡镇财 政联审互查，乡镇财政精细化管理工作不断取得新成效。 回顾过去一年的财税工作，有以下几点体会：一是制 度建设构建了增收节支保障体系。去年，我县先后出台了 《邵东县财源建设工作考核暂行办法》及补充规定、《县 财政支持县域经济加快发展的七条措施》、《关于进一步 规范表彰奖励的通知》等一系列政策措施，为增收节支提 供了切实有效的制度保障。二是严格奖惩激发了财源建设 原生动力。在《邵东县财源建设工作考核暂行办法》中 ，明确了奖惩细则，赏罚分明，全年发放各类奖金1100多 万元，对未完成年度收入目标任务的单位进行了相应处罚 ，有力提高了全社会抓财源建设的积极性。三是部门联动 形成了齐抓共管强大合力。各涉税部门密切配合，积极搭 建“政府统一领导、税务组织实施、相关单位协同作战”的第 三方涉税信息平台，构建了部门之间相互衔接、横向协作 、纵向互动的新格局，全年通过监控征收税款1.24亿元。四 是招商引资夯实了财税增收坚实基础。去年，我县招商引 资工作成绩显著，全县新批外企3个、境外企业20个，利用 外资1265万美元；工业引资4.52亿元，引进承接产业转移项 目20个，鸿顺鞋业、晚安家居等一批知名企业相继落户邵 东，有效夯实了财源建设基础。五是队伍建设提供了创先 争优强力支撑。财税等征管部门着力加强制度建设，切实 完善内部监督机制，严格推行量化考核制度，形成了创先 争优的良好氛围，各项工作取得显著成绩。2012年，县国 税局被推荐为全省国税系统廉政文化建设示范点，县地税 局荣获全省地税系统依法治税窗口示范单位称号，县财政 局先后荣获全省非税收入征管工作先进单位、全省家电下 乡先进集体等37项荣誉称号。 总的来看，在去年财政支出范围不断扩大、收支矛盾 十分突出的情况下，我县财税工作取得这样的成绩，实属 不易。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导 ，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着各级各部门 和财税系统干部职工的智慧、心血和汗水，更离不开广大 纳税人的倾情奉献。在此，我代表县委、县政府，向为我 县财税工作做出贡献的各级领导、广大干部职工和全体纳 税人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ （二）科学研判当前财税工作形势 2013年，是全面落实十八大精神的开局之年，是邵东 加快发展、加速转型的关键之年。站在新的历史节点上 ，科学判断财税形势，准确把握发展大局，是做好今年财 税工作的前提。 1.从邵东财税现状和横向比照中寻找差距。目前，我县 仍然面临主体税源不足、收支矛盾突出、债务包袱沉重等 困难和问题，与兄弟县市区和“率先邵阳发展、重返全省十 强”的总体要求相比，还存在很大差距。一是收入总量不大 。以2011年全省县域经济考核数据为例，尽管我县综合排 名第12位，但财政总收入排在第15位，比排名第10位的永 兴县差4.49亿元；人均财政总收入排第16位，比永兴县差 1397元，不足它的一半；财政总收入占GDP的比重为 4.8%，比永兴县低2.7个百分点。县域经济实力差主要体现 在收入上，财政收入上不来，争先进位、重返十强就是一 句空话。二是财税质量不高。税收占财政收入的比例偏低 ，2012年我县税收占比仅为70.46%，较2010年、2011年分 别下降3.62、1.29个百分点；而新邵县2012年税收占比达 80%。财源建设缺乏骨干龙头企业支撑，2012年全县纳税过 千万的企业10家、过五千万的企业仅1家，而纳税过千万的 工业企业仅牛马司煤矿和龙丰实业；新邵县2012年纳税过 千万的工业企业达9家，过亿的也有1家。传统产业表现疲 软，2012年打火机、小五金、箱包皮具、煤炭等四大传统 产业纳税总量仅为1.56亿元，今年一季度四大传统产业入库 同比均有下降。三是征管仍有欠缺。在征管上存在死角 ，如砖瓦厂、地下加工厂、临时占地、私房出租等；在征 缴上存在漏洞，表现在瞒报产值、瞒报收入、瞒报利润、 虚拟成本、不开发票等。同时，一定程度上仍然存在关系 税、人情税和偷税漏税现象。 2.从邵东税源基础和政策环境中坚定信心。在看到诸多 问题和不足的同时，更应当看到我县坚实的税源基础和利 好的政策环境，坚定完成财税任务的信心。一是产业支撑 能力不断增强。传统产业提质加速，打火机、小五金、箱 包皮具等传统产业集聚效应、品牌效应开始显现。大办工 业氛围形成，县委、县政府提出了“大办工业、办大工业、 办好工业”的战略思路，黎书记亲自率队招商引资，一批工 业企业相继落户开发区和产业园，“一园两区”及乡镇工业集 中区建设来势较好。外贸出口势头强劲，2012年全县自营 进出口总额达1.82亿美元，同比增长24%，特别是注塑打火 机出口量首次超过宁波慈溪，居全国首位。二是项目拉动 作用日益凸显。2012年，全县重点项目开工建设55个，完 成投资41.17亿元。今年全县确定的重点项目82个，总投资 达387.76亿元，年度投资目标任务85.51亿元。特别是即将 开工的生态产业园标准化厂房项目，将吸引一大批工业企 业落户。可以预计，这些项目的相继建成投产，必将对地 方经济及财税增收产生直接拉动作用。三是上级政策扶持 持续发力。今年中央仍然把扩大内需作为重要的战略基点 ，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。省里将继 续推进“三个一”行动计划，大力实施百大重点产业项目、八 大基础设施工程和八大生态民生工程；启动特色县域经济 工程，培育特色产业和产业集群，建设和提升一批特色经 济强县。市委、市政府明确提出“鼓励邵东率先发展，重返 全省十强”。我们必须抢抓机遇，找准这些战略和政策的切 入点，最大限度争取项目和资金，助力财源建设，助推经 济发展。 （三）全面完成2013年财税工作任务 县十六届人大二次会议，确定今年财政总收入要达到 14.91亿元，同比增加2.48亿元，增长20%。国、地、财三家 的收入任务分别为：国税5.05亿元，同比增加8419万元，增 长20％；地税5.85亿元，同比增加1.17亿元，增长25％；财 政4亿元，同比增加4720万元，增长13.36％。从一季度财税 收入情况来看，全县财税入库仅为年度预算任务的 16.44％，差进度8.56个百分点；乡镇达到年度入库进度的 只有斫曹和界岭，还有七个乡镇入库进度不足10％，各方 面数据都与均衡入库进度要求有较大差距。特别需要指出 的是，今天距过半已经只剩两个月的时间，要在去年高基 数、高增速的基础上,继续保持20%以上的增速，确保完成 过半任务和全年任务，压力很大。但是，只要我们坚定信 心，把握重点，强化措施，就一定能完成各项财税任务。 关键是突出抓好以下八个方面的工作： 1.立足做大做强实体经济抓财税。有关职能部门要进一 步优化经济发展环境，深入开展企业周边矛盾大排查活动 ，积极为企业生产经营排忧解难。电力部门要加强电力供 应，切实保障企业生产用电。人社部门要优化服务举措 ，努力为企业用工提供支持。财税部门要认真落实好国家 新近出台的增值税抵扣、行政事业性收费减免等税费优惠 政策，落实好国家和省里出台的投资、财税、金融信贷等 方面的扶持政策。经信等部门要加强调度，保障服务。煤 炭和安监等部门要配合矿山企业办理好有关证照，力促矿 山企业加快投产达效，复产增产。规模企业要扩大产能 ，提高效益。在这里特别强调，矿山企业要创造条件开工 扩产，创业煤矿重新租赁后要加大生产力度，扩大产能 ；开源煤矿要加快技改，进入实质生产；丛山煤矿要积极 争取保留证照；群力煤矿要尽快与湘煤集团达成收购协议 ，恢复正常生产。同时，各乡镇要想方设法力促非煤矿山 企业扩大产能。各级各部门要把好关，服好务，共同促使 实体经济发展成为我县财税增长的重要支柱。 2.立足新办工业企业抓财税。要围绕“大办工业、办大 工业、办好工业”发展战略，充分发挥园区产业集聚作用 ，进一步加大招商引资力度，积极动员在外地发展的老乡 、亲友、代表和委员回乡投资兴业，或将公司总部迁回邵 东。特别是对有投资意