在全区节水灌溉工作现场会上的讲话 广西水利厅厅长 杨 焱 （2012年9月26日） 同志们： 　　这次全区节水灌溉工作现场会，是我区节水灌溉工作 取得新亮点、面临新机遇、肩负新任务的形势下召开的一 次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻自治区党委、 政府对水利工作的决策部署，总结近年来我区节水灌溉工 作情况，安排部署新阶段节水灌溉建设，大力推动农业节 水又好又快发展，奋力开创节水灌溉工作新局面，为我区 农业农村跨越提升提供可靠的水利保障。 　　自治区党委、政府历来十分重视发展节水灌溉。上世 纪90年代初全区总结推广先进的管水、用水经验，实施了 水稻千万亩节水灌溉，推广水稻“薄、浅、湿、晒”灌溉制度 ，取得了重大成果。近年来，全区各级水利部门着力把握 农村水利工作实际，加快实施灌区续建配套与节水改造建 设，积极推广旱坡地节水技术，大力发展节水灌溉，取得 了显著成绩。全区农田灌溉水利用效率持续提高，节水灌 溉面积不断扩大，有力地推动了粮食稳产增产和特色农业 产业快速发展，为巩固现代农业基础、促进农业增产和农 民增收发挥了重大作用。在自治区党委、政府的高度重视 和各方共同努力下，我区初步形成了政府推动、效益拉动 、投入带动、管理促动的农业节水体系。几年来，各地在 推进节水灌溉工作中，积极探索、大胆实践，形成了一些 符合经济社会发展要求、富有地域特色的好做法、好经验 。这次会议，之所以选择在崇左市召开，是因为崇左水利 改革发展的形势很好，崇左的农村水利建设有好成绩，崇 左发展节水灌溉有好经验，有许多方面可以供学习和借鉴 。崇左市委、政府高度重视水利工作，把水利摆在全市工 作的突出位置来抓，赵乐秦书记、黄克市长亲自谋划水利 改革发展蓝图，市四家班子的领导热情关心水利、大力支 持水利，全市上下合力推动水利加快发展。近年来崇左市 水利建设实现新的突破，驮英水利枢纽等重大水利工程进 入国家“十二五”重点建设项目。特别是崇左市针对市情、水 情实际，在全市部署实施100万亩甘蔗高效节水灌溉工程。 这个项目建设进展顺利，初期效果显著，带来了甘蔗产业 快速发展、促进土地流转、农业发展转型等巨大效益，有 力引领了节水灌溉工作新发展。今天上午，大家实地参观 了江州区的节水灌溉现场，我相信同志们都很受启发。崇 左市委、政府对这次会议高度重视，赵乐秦书记、黄克市 长和市委、人大、政府、政协的领导同志亲临会议指导。 赵乐秦书记发表了热情洋溢的致辞，全面介绍了崇左经济 社会发展和水利工作进展情况，听后深受鼓舞、倍感振奋 。自治区发展改革委、财政厅等有关部门对水利工作十分 关心，有关负责同志专程莅临会议。 　　刚才，江州区、富川县、龙州县作了很好的发言，介 绍了各自在节水灌溉工作中的新实践、新经验，从不同角 度、不同侧面充分反映了节水灌溉工作的巨大潜力和美好 前景，希望各地相互学习、相互借鉴。顾跃副厅长作了一 个很好的讲话，对当前和今后一个时期节水灌溉工作做了 具体部署，请各地结合实际，认真抓好落实。下面，我讲 三点意见。 　　一、充分认识大力推进节水灌溉工作的重大意义 　　现代化的农业灌溉是加快现代农业发展的基础。在新 形势下，大力推进节水灌溉，建立完善符合我区经济社会 发展要求的农业灌溉水利体系，必须深刻把握我区水情和 农业农村发展实际，深刻理解农村水利工作面临的新任务 和新要求。 　　（一）大力推进节水灌溉是新时期水利工作的战略选 择。纵观世界农业灌溉发展历程，我们可以清晰地看出 ，节水灌溉是缓解农业用水供需矛盾，增加农业产量、发 展农村经济的一场革命；是加快传统农业向现代农业转变 的一场革命；也是改善生态环境，实现水资源可持续利用 和经济社会可持续发展的一场革命。2011年中央1号文件和 中央水利工作会议明确提出，要把节水灌溉作为一项重大 战略和发展现代农业的一项根本性措施来抓。这是党和国 家对水利工作部署的重大任务。去年，温家宝总理明确提 出：“要把节水灌溉作为一项根本性措施来抓，下决心加大 节水技术的推广力度，不断创新节水机制和节水模式”。水 利部党组立足水利改革发展全局，把节水灌溉作为当前农 村水利工作的当务之急来抓，大力推进高效节水灌溉工作 ，并从项目、资金、技术支撑等方面给予我区重大支持。 去年以来，郭声琨书记、马飚主席等自治区领导对大力发 展我区节水灌溉作出明确指示，危朝安副书记、陈章良副 主席就做好节水灌溉建设作出重要批示，对我区农业节水 工作取得的成绩高度肯定，并寄予殷切期望。今年6月，国 家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合下发了《关 于大力推广节水灌溉技术推进农业节水工作的指导意见》 ，就推广节水灌溉提出了具体要求。我们要从水利改革发 展全局高度，充分认识我区节水灌溉工作面临的重大机遇 ，把节水灌溉作为推动水利基础设施建设的新重点，作为 争取和扩大农村水利投入的新领域，作为打造农村水利工 作亮点的新抓手，切实加快推进。 　　（二）大力推进节水灌溉是提高我区水土利用效率、 推动农业灌溉转型升级的必然趋势。我区是“八山一水一分 田”，人多地少的矛盾突出，水土资源地区性分布差异较大 。当前，农业生产组织方式和农业产业结构正在发生深刻 变化，传统的农业灌溉模式与最严格水资源管理制度不适 应的问题日益凸显、与粮食生产和经济作物发展要求不匹 配的问题更加突出。全区1/3耕地面积的农田灌溉用水占水 利工程年供水量的90%左右，占全区耕地2/3的旱坡地没能 发展有效灌溉。保障全区粮食安全和农产品安全有效供给 ，推动我区农业农村新发展，任务十分艰巨。经过长期以 来坚持不懈的努力，我区农业水利建设取得巨大成就。但 总体上节水灌溉比例还比较低，大多是采用传统的渠灌、 漫灌方式，农业灌溉水利用率不高，耗水量大、供水成本 高，种植一般的农产品收益低，特别是传统的提灌用水比 较效益较低，一些提灌设施维护使用成本很高，甚至遭到 毁弃。国内外的实践表明，大力发展节水灌溉，改变传统 灌溉模式，不仅节水、节地、节能、节肥、节劳，而且增 产、增收、增效，有利于加快农村劳动力转移，推动工业 化、城镇化和农业现代化同步发展。因此，必须大力推广 综合节水增效技术，高效利用自然降水和灌溉输水，建立 起符合生产实际的农业灌溉保障体系，实现经济效益、社 会效益和生态环境效益更大化。 　　（三）推进节水灌溉是推动我区农业特色优势产业发 展、加快现代农业建设的迫切要求。农业特色优势产业发 展是农民增收的基础。近年来，我区的蔗糖产业、粮食产 业、水果产业、蔬菜产业、桑蚕产业、花卉产业等方面取 得长足发展，有的形成了品牌优势。解决好农业特色产业 灌溉问题已成为农民群众最为关心、最为迫切的问题之一 。特别是广西蔗糖产量约占全国的2/3，60%蔬菜外销区外 ，对稳定全国食糖、蔬菜供应发挥了积极作用。但是，我 区无灌溉设施耕地面积近4200万亩，其中1600万亩为种植 甘蔗的旱坡地。全区糖料蔗种植涉及2000多万人口，糖料 蔗总产占全区主要经济作物总产的70%以上，其中有33个县 （区）农民收入、财政收入一半依赖糖料蔗。糖料蔗种植 已成为我区广大农村的主要经济来源，蔗糖加工已成为地 方工业和财政增收的主要产业。由于传统渠道无法适应地 形地貌的起伏变化，蔗地基本处于靠天吃饭、广种薄收的 状况，不仅产量低，而且品质差，迫切需要大力发展高效 节水灌溉。实现蔗区节水灌溉，亩均产量可提高2—3吨。大 力推进节水灌溉，不仅是做强做大做优我区特色优势产业 、推进农业现代化建设的重要基础，也直接保障我区工业 快速发展。 　　总之，我们要按照中央和自治区的要求，深刻认识大 力发展节水灌溉的重大意义，切实增强紧迫感和责任感 ，把推广节水灌溉作为一项革命性措施抓紧抓好。 　　二、准确把握新时期大力推进节水灌溉建设的工作要 求 　　节水灌溉既是一项综合性措施，也是一项系统工程。 大力发展节水灌溉，要准确把握节水灌溉发展的规律和特 点，增强工作的针对性和有效性。 　　根据中央部署，结合我区实际，当前和今后一个时期 ，大力推进节水灌溉的总体要求是：深入贯彻落实中央和 自治区党委、政府发展节水灌溉的方针政策，围绕实现广 西水利改革发展新跨越的目标，以实施渠道防渗、管道输 水灌溉、微灌和喷灌等节水灌溉工程为重点，坚持经济作 物区与粮食主产区并重、重点示范与大力推广并举、资源 节约与转变农业发展方式并进，建立政府主导、企业示范 推广、农民积极参与、社会广泛支持的机制，加快工程建 设，强化管理改革，健全服务保障，推动传统农业用水向 现代科学用水转变，促进水资源高效利用和农业综合生产 能力提高，建设有广西特色的农业水利灌溉保障体系。 　　推进节水灌溉建设的主要目标是：构建全面参与、建 设加快、服务到位、保障有力、可持续发展的节水灌溉工 作格局。到“十二五”末基本完成大型灌区、重点中型灌区续 建配套与节水改造，基本完成0.1个流量以下水源有保证、 集中连片的田间渠道防渗，灌溉水有效利用系数提高到 0.45以上；发展高效节水灌溉规模化面积300万亩。坚持不 懈、长期努力，力争建成具有现代节水灌溉显著特色的灌 排工程体系，建立节水灌溉技术服务保障体系，健全适应 农业节水发展的管