在全区水利工程质量管理年活动启动 视频会议上的讲话 广西水利厅厅长 杨 焱 （2013年4月28日） 同志们： 　　这次全区水利工程质量管理年活动启动视频会议的主 要任务是：贯彻落实全国水利工程质量管理工作视频会议 精神，研究分析我区水利工程质量管理工作面临的形势 ，动员部署我区水利工程质量管理年活动，切实加强我区 水利工程质量管理工作，不断提高我区水利工程质量管理 水平。 　　刚才，广西质量安全监督中心站李彦林站长对开展水 利工程质量管理年活动安排进行了说明。下面，我就搞好 水利工程质量管理年活动讲四点意见。 　　一、认真学习，深刻领会，准确理解全国水利工程质 量管理工作视频会议主要精神 　　4月10日，水利部召开全国水利工程质量管理工作视频 会议，深入贯彻国务院《质量发展纲要》，安排当前和今 后一个时期水利建设质量管理工作，部署2013年全国水利 工程质量管理年活动。陈雷部长强调，水利工程质量管理 工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局 ，要坚持“百年大计、质量第一”不动摇，以更加负责的态度 、更加有力的举措、更加严谨的作风、更加扎实的工作 ，推动水利工程质量管理再上新的台阶，为加快水利改革 发展作出新的贡献。 　　陈雷部长指出，水利建设百年大计，工程质量是生命 线。水利部历来高度重视工程质量，通过改革体制机制、 创新建管模式、完善规章制度、强化监督检查，水利工程 质量总体趋好。但是也要看到，当前大规模水利建设全面 展开，水利工程点多、面广、量大，中小工程实施主体基 层化，水利工程质量管理也存在一些问题，必须引起高度 重视。 　　陈雷部长强调，深入贯彻落实国务院《质量发展纲要 》、加强水利工程质量管理工作，必须准确把握质量管理 要求、科学制定质量管理目标、认真落实质量管理责任、 严格工程质量过程控制、切实加强政府监督管理、全面夯 实质量管理基础、创新水利建设管理机制和健全水利建设 诚信体系。 　　陈雷部长要求，开展质量管理年活动，是水利工程建 设领域贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利建设质量管 理水平的重要举措，各级水利部门要高度重视，精心组织 ，狠抓落实，务求实效。要加强领导，广泛发动。将质量 管理年活动纳入水利工作整体部署，搞好统筹谋划，科学 制定方案，加强协调配合，形成质量管理合力，推进各项 活动有序展开。要突出重点，抓住关键。紧密结合本地区 、本单位水利工作实际，针对质量管理中的薄弱环节和突 出问题，找准活动的切入点和着力点，切实解决实际问题 。特别要深入开展质量隐患排查，强化对参建单位质量行 为监督检查，加大质量隐患整治力度。要加强宣传，形成 氛围。大力宣传贯彻落实《质量发展纲要》、提升水利工 程质量的重大意义，大力宣传质量工作方针政策、法律法 规以及水利工程质量管理先进典型，深入普及水利工程质 量基础知识，在全行业倡导人人崇尚质量、维护质量的从 业精神和道德规范。要巩固成果，总结提高。认真进行检 查评估，及时总结推广好经验好做法好典型，推进水利建 设质量管理的制度化、常态化、规范化。 　　矫勇副部长对贯彻落实会议精神提出了具体要求，要 及时将会议精神向当地政府分管领导进行汇报，及时将会 议精神传达到基层，传达到每一位干部职工。要抓好水利 工程质量管理工作的落实，狠抓质量意识提升，狠抓体制 机制建设，狠抓政府质量监督，狠抓质量管理培训。要扎 实开展水利工程质量管理年活动，切实加强组织领导，开 展质量隐患大排查活动，大力推进诚信体系建设，加大质 量问题整改和质量事故查处力度，完善质量激励机制，努 力形成政府重视质量、企业追求质量、行业崇尚质量、人 人关心质量的良好氛围。 　　这次全国水利工程质量管理工作视频会议精神十分重 要，我们一定要认真学习，深刻领会，准确理解主要精神 ，结合我区实际，抓好贯彻落实。 　　二、把握形势，统一思想，充分认识水利工程质量管 理工作的重大意义 　　近年来，我区水利工程质量管理工作通过完善管理制 度、强化监督检查，实施质量检测，开展教育培训，水利 工程质量管理全面加强，水利工程质量稳步提高。一是未 发生重大工程质量安全事故。桂林市防洪及漓江补水工程 、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等一批涉及国计民 生的重点工程相继开工建设。广泛实施病险水库除险加固 、中小河流治理、农村饮水安全、灌区续建配套与节水改 造、农村水电工程等民生水利项目。在大规模水利建设过 程中，工程质量稳步提高，没有出现重大质量事故，单元 工程质量合格率一直保持100%。二是经受住各类自然灾害 频繁考验。水库尤其是大中型水库没有因为质量问题而溃 坝，堤防工程也没有因为质量问题而溃堤，说明水利工程 质量是可靠的、是经得起考验的。三是水利设施保障经济 社会持续发展。当前我区经济社会快速发展，水利基础设 施发挥了坚实的支撑保障作用，有效地保障了防洪安全、 供水安全和粮食安全。如果没有完善、系统且具有良好质 量的水利基础设施，我区农业持续快速发展是不可想象的 。从这个角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用 。四是涌现出一批精品工程和优质工程。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着大 规模水利建设全面展开，水利工程项目点多、面广、量大 ，中小工程实施主体基层化，水利工程质量管理中仍存在 不足和问题，主要是：前期工作深度不够、质量不高，导 致少数设计粗糙；少数项目招标投标不规范，没有做到公 平、公正；有的工程未按设计、规范要求进行施工，质量 得不到保障；一些参建单位质量意识不强，质量管理体系 不健全，质量管理职责不清，现场质量管理不到位，质量 控制不严；有的工程未按规定进行质量检测、评定和验收 ；部分工程存在质量缺陷和隐患；政府质量监督力量有待 加强，监督机构不健全，监督能力不足等等。这些不足和 问题的存在，严重影响了水利工程建设的质量安全，很可 能会导致质量安全事故的发生，必须充分认识加强水利工 程质量管理工作的重要意义。 　　第一，做好水利工程质量管理工作，是确保人民群众 生命财产安全的必然要求。水利工程建设直接和大自然打 交道，来不得半点虚假。如果工程质量出现问题，必然会 遭到大自然的无情报复。特别是在当前极端天气灾害频发 的情况下，对于水利工程质量的要求越来越高。水利工程 质量直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到公共利 益和公共安全，关系到政府形象和社会安定。质量管理工 作不仅仅是建设问题、经济问题，更是政治问题、民生问 题，它直接影响到水利行业的形象，更影响到党和政府在 人民群众心目中的形象，涉及党的执政基础。我们必须把 坚持以人为本作为质量发展的价值导向，把安全为先作为 质量发展的基本要求，以对党和人民负责的态度，认真做 好水利工程质量管理工作。 　　第二，做好水利工程质量管理工作，是确保大规模水 利建设顺利实施的必然要求。大规模水利工程建设是经济 社会发展的重要基础，关系到全面建成小康社会，必须保 障质量安全；大规模水利工程建设花的是纳税人的钱，直 接关系人民群众的切身利益，其社会关注度高，必须正确 处理质量、安全、进度和效益的关系，切实把握“质量是工 程的生命”这一准则，坚决杜绝“豆腐渣”工程，坚决杜绝加 固后的工程因质量问题出现险情的情况发生，确保各项水 利工程质量经得起历史和人民的检验。 　　第三，做好水利工程质量管理工作，是加快推进水利 现代化的必然要求。工程现代化是水利现代化的重要组成 部分，质量是工程现代化的核心内容，现代化的工程必须 是能够经受自然考验和时间检验的优质工程。质量是工程 的生命，这种生命可以是久远的。质量优良的工程历久弥 新，像我国古代水利工程都江堰，历经2000多年沧桑岁月 至今仍在发挥效益，还有我区古代水利工程灵渠也是很好 的例子，这些工程是优良的质量延续了它的生命，更赋予 其现代化的元素。而质量低劣的工程，无论其外观多么宏 伟、技术多么先进、曾经发挥过多么显著的效益，一旦出 现质量事故，也会很快被历史遗忘，人们只会记住它给人 类带来的灾害。因此，我们必须进一步强化质量意识，提 升质量管理水平，努力打造经得起历史检验的优质工程 ，为实现广西特色水利现代化奠定坚实的质量基础。 　　三、明确目标，突出重点，努力推动水利工程质量管 理工作再上新台阶 　　当前和今后一个时期，我区水利工程质量管理工作的 总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院 《质量发展纲要》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利 工程质量的实施意见》，坚持以人为本，坚持安全为先 ，强化质量意识，明确监督职责，完善管理制度，健全管 理队伍，加强政府监督，构健诚信体系，全面提升水利工 程质量管理工作能力和水平，确保水利工程建设质量、安 全和效益，为实现富民强桂新跨越提供强有力的水利支撑 和保障。 　　当前和今后一个时期，要突出抓好以下8项重点工作： 　　（一）突出明确水利工程质量管理目标。根据国务院 《质量发展纲要》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利 工程质量的实施意见》，结合我区的实际情况，提出今后 一个时期的质量管理目标是：到2015年，水利工程质量整 体水平稳中有升，大中型工程项目一次验收合格率达到 100%，其它工程一次验收合格率达到98%以上，优质工程 和优良工程项目数量逐年提高，所有水利工程建设全面推 行单元工程质量评定，工程质量通病治理取得显著成效 ，人民群众对水利工程质量（特别是民生水利工程质量 ）满意度不断提高，水利工程质量技术创新能力明显增强 。到2020年，水利工程质量整体水平全面提升，重点水利 工程质量达到国内先进水平，工程的耐用性、安全性普遍