在上半年经济工作讲评会上的讲话 县委常委、常务副县长谢益林 （2013年8月9日）   同志们： 今天会议的主要任务是，传达贯彻全市上半年经济工 作讲评会精神，总结分析全县上半年经济形势，安排部署 下半年工作重点，进一步动员全县上下同心谋事、团结干 事、奋力成事，确保全面完成全年经济社会发展目标任务 。根据会议安排，我先讲三个方面的意见。 一、当前形势怎么看 今年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议的要 求，紧紧围绕“率先邵阳发展、重返全省十强”的发展目标 ，坚持转方式、调结构、促发展、惠民生，坚持稳中求进 、稳中有为，全县经济运行总体平稳，结构、质量和效益 实现稳中有进。主要表现在以下五个方面： （一）主要指标稳中有增。1-6月，全县实现地区生产 总值113.92亿元，同比增长10.7%，增速排名全市第三。完 成财政收入7.75亿元，同比增长25.71%，增幅比第一季度提 高15.18个百分点，比全市平均水平高7.1个百分点，居全市 第三；其中一般预算收入5.09亿元，增长32.77%。规模工业 增加值32.96亿元，增长13.4%，增速居全市第二，高于全市 1.6个百分点。固定资产投资61.15亿元，增长33.6%。社会 消费品零售总额42.69亿元，增长13.3%，增速排名全市第六 。城镇居民可支配收入11506元，增长20.1%。农民现金纯 收入5855元，增长15.7%。金融机构存贷款余额分别为 218.5亿元、92.2亿元，分别增长16.5%、35.3%，存贷比 42.2%，同比提高5.8个百分点。在2012年度全省县域经济考 核中，我县被评为全省县域经济发展先进县，排名大湘西 区域第一名。 特别值得肯定的是，在宏观经济形势不景气、县内税 收减收十分突出的情况下，财政收入超额完成了“双过半”目 标任务，实属不易。一是各征管部门基本完成“双过半”任务 。上半年，国税完成2.27亿元，同比增加1684万元，增长 5.7%；地税完成3.08亿元，同比增加7615万元，增长 32.89%；财政完成2.4亿元，同比增加8613万元，增长 55.97%。二是乡镇过半任务完成较好。有23个完成了过半 任务，其中周官桥、石株桥、斫曹进度较快，排名全县前 三。三是非税收入增幅较大。上半年，非税收入完成2.48亿 元，同比增加1.31亿元，增长50.1%。 （二）产业发展总体平稳。从三次产业发展情况来看 ，上半年，一产实现增加值19.09亿元，增长5.2%；二产实 现增加值59.85亿元，增长12.4%；三产实现增加值34.99亿 元，增长11.0%。一是现代农业来势较好。上半年,全县实现 农业总产值29.99亿元，增长4.1%。粮食播种面积稳定在 130万亩以上，高档优质稻种植21万亩，较上年增加2.88万 亩，粮食复种指数达163.4%，比上年提高2.3个百分点。发 展生猪154.48万头，出栏73.65万头，较上年同期分别增长 1.17%、1.08%。中药材、黄花菜、葡萄、油茶等主要经济 作物种植面积不断扩大，高山玫瑰、铁皮石斛、杨梅、中 秋酥脆枣、花卉苗木、食用菌等发展来势较好。农产品生 产基地建设不断加强，范家山、简家陇等地新发展蔬菜基 地500亩，仙槎桥、堡面前等地新建高档蔬菜芦笋基地 500亩，石株桥等地新发展蘑菇基地200亩。以龙海无公害 蔬菜为代表的一批农民专业合作社产业化经营水平不断提 高，中湘畜牧农民专业合作社被确定为全省为民办实事农 民专业合作组织示范社。开展“八区合一”新农村示范片建设 ，重点规划建设石株桥、范家山两个样板工程，1000亩标 准钢架大棚蔬菜基地和1000亩精品水果基地建设正在加速 推进。完成6家市级农业产业化龙头企业申报工作，扶持建 成“一村一品”专业村10个、专业乡镇3个。二是新型工业加 速推进。围绕“办大工业、大办工业、办好工业”的思路，出 台了“‘五要’促‘五个一批’形成”的系列投资措施，工业发展 势头强劲。上半年，全县完成工业总产值161.72亿元，同比 增长27.6%，148家规模以上工业企业完成总产值121.11亿元 ，增长27.4%。实现规模以下工业总产值40.61亿元，增长 15.8%。完成工业销售产值119.65亿元，增长27.2%，实现利 税7.2亿元，增长18.4%。上半年国税入库200万元以上的民 营企业12家，分别是：龙丰实业705万元、金基矿业500万 元、天星房地产400万元、现代置业360万元、环兴打火机 355万元、松龄堂中药饮片320万元、博文氟化盐300万元、 东日工艺发制品289万元、崇善堂中药饮片250万元、弘华 中药饮片223万元、东亿电气216万元、亿利金属200万元。 新办工业企业来势较好，目前已落实开工条件投资过亿元 的工业企业9家、过五千万的工业企业20家，上半年新增新 办规模以上工业企业3家。重点骨干企业增速较快，产值过 亿元的达42家。其中打火机行业19家规模企业，上半年累 计完成工业产值25.73亿元，同比增长33.04%；五金机械行 业 5 9家规模企业，完成工业产值 5 1 . 6 9亿元，增长 26.95%；中药材、农产品加工行业17家规模企业，完成工 业产值15.81亿元，增长26.84%；文化行业11家规模企业 ，完成工业产值4.88亿元，增长25.2%。三是市场商贸持续 繁荣。上半年，全县实际利用外资938万美元，增长 83.1%，实际利用内资38.75亿元，增长9.0%；新增自营进出 口企业9家。总投资1.5亿元的天宏药业饮片生产线、总投资 8亿元的标准化厂房已成功签约。成立了箱包服装出口企业 协会，已有50余家企业加入，其中16家企业在22个国家实 现落地签证。新增政府融资平台1个，预计全年信贷规模将 突破100亿元；小额贷款公司、小额投资担保公司等地方金 融新兴业态健康发展，成为我县构筑多元化金融体系的有 益补充。 （三）项目建设有序推进。年初安排的75个开工重点 项目，已有43个正式开工建设，完成投资19.9亿元。基础设 施项目方面：娄邵铁路扩能改造邵东段工程征地拆迁已全 面完成，正在进行桥梁、隧道、路基等工程施工；八老公 路正在进行征地拆迁，石株桥至火厂坪段即将开工。县城 路网管网建设进展顺利，人民路东扩、金龙大道南北延伸 、站前路等8条新建道路和5条续建道路完成全部路基工程 ；完成1.8公里管网铺设，禾尚桥泵站正式投入运行，宋家 塘泵站建设全面启动；城市燃气工程已完成选址、环评、 报建，正在进行征地拆迁；第二水源建设生态产业园管网 工程已安装主管1000米，完成土石方30万方。黄陂桥110千 伏变电站完成站房建设80%的工程量。县人民医院住院楼主 体工程即将竣工。县妇幼保健院已完成施工图编制工作。 产业项目方面：盛风农机一期工程已建成试产；晚安家居 、东方神鹰、鸿顺鞋业已做好规划、土地报批，正在进行 征地拆迁等前期工作，即将陆续开工；南车时代与亿利金 属合作的火车零部件生产项目已完成规划论证，即将正式 启动。前期项目方面：全县有15个项目列入市重大项目前 期工作计划，其中娄邵铁路邵东货场建设正在与铁四院、 广铁集团衔接协调；怀邵衡铁路邵东段工程、城乡生活垃 圾处理综合配套项目、汽车东站、车辆检测中心、昭阳小 学等项目已完成立项工作；蒸乡风电已完成选址，正在安 装测风塔。 （四）社会事业全面发展。人口与计划生育工作 ：考核年度内，共完成“四术”13107例，全县人口出生率为 4.93‰，计划生育率为84.05%，出生性别比为108.34。国土 资源工作：成功纳入国家高标准农田建设示范工程——娄 邵盆地重大工程规划范围，今后五年有望获得国家6个亿的 资金投入，建设30万亩高标准基本农田；上半年共报批用 地项目11个约1500亩。环境保护工作：扎实开展环境污染 整治，排查企业100多个，对8家隐患企业进行整治；关闭 沟瓦窑83家、非法牛仔布洗水企业5家，拆除土法炼油炉 12座，清查非法塑料粒子加工企业25家。科技工作：成功 申报省级以上科技项目21个,占全市总数的三分之一;争取了 国家中小企业创新基金项目两个。成功升格全国知识产权 强县工程试点县为全国知识产权百强示范县，并被省里继 续推荐为全国科技进步先进县。教育工作：接受市“两项”督 导评估获优秀等级，省“两项”督导评估获高度评价；高考再 创辉煌，一本上线率13.6%，二本上线率43.4%，600分以上 考生63人，全市文理科一、二名均为我县一中考生。卫生 工作：新农合参合102.5万人，创历年新高，参合率达 96.5%，大禾塘、黄陂桥等6个乡镇（办）参合率为100%。 （五）民生民利不断改善。一是民生支出大幅增加 。上半年，全县民生支出增长速度和占财政支出的比例均 有大幅提高，共完成教育支出2.07亿元、社会保障和就业支 出3.54亿元、医疗卫生支出3.01亿元。二是为民办实事项目 完成情况良好。全县28个为民办实事项目中，除4个项目省 市待定外，有5个已提前完成任务，有15个项目按时间进度 超额完成任务。三是社会保障力度不断加大。新增城镇就 业3986人，完成率74.6%；新增农村劳动力转移就业6650人 ，完成率80 . 1 2%；失业人员再就业2200人，完成率 78.57%；就业困难对象再就业887人，完成率94.36%；零就 业家庭动态就业困难援助率达100%。基金征缴实现应收尽 收，共征缴社保基金2.07亿元，同比增长17.97%。参保人员 实现应保尽保，基本养老保险和基本医疗保险实现全民全 覆盖，累计按时足额发放各类保险待遇1.1亿元。四是社会 救助体系进一步完善。城镇低保标准人均已从215元/月提高 到255元/月，农村低保人均从98元/月提高到115元/月，分散 供养标准从2000元/年提高到2400元/年。城乡医疗救助效果 明显，城镇居民医保与新农合实现医疗网络信息平台共享 ，建立了“资助救助、门诊救助、住院救助、临时救助、慈 善救助”五位一体的城乡医疗救助制度，救助标准不断提高 ，范围不断扩大。积极做好农村危房改造工作，圆满完成 去年遗留下来的647户农村危房改造追加任务。抓好春夏荒 救助工作，共下拨救济粮150吨。 二、面对差距怎么办 总的来看，上半年全县经济运行情况较好，但各项主 要经济指标完成情况不够理想，增速居全市前三位的只有 地区生产总值（第三名）、规模工业增加值（第二名）、 财政总收入（第三名），进出口总额排名第十，固定资产 投资增速和实际利用内资排名在全市兜底。综合分析上半 年的经济形势，主要存在以下几个方面的问题： （一）经济形势更趋严峻。受国际国内经济环境影响 ，今年二季度全国、全省经济增长速度继续放缓，下行压 力较大，上半年中央财政增速仅为1.7%，全国出口为负增 长。从邵东的情况来看：一是“三量齐增”压力较大。总量 ：上半年全县实现生产总值 1 1 3 . 9 2亿元，同比增长 10.7%，增速较上年同期回落1.1个百分点。均量：人均 GDP、财政收入与省内先进地区差别明显。质量：上半年 税收财政占比仅为69.03%，特别是国税离过半任务差6.34个 百分点。二是“三驾马车”增速回落。投资：上半年因各种原 因致使部分重点项目建设无法实施，全县完成固定资产投 资仅为66.15亿，增速较上年同期回落5.8个百分点；消费 ：上半年全县完成社会零售总额42.69亿元，增速较上年同 期回落1.2个百分点；出口：上半年全县完成出口8120万美 元，增速较上年同期回落53个百分点。三是“三次产业”发展 不均。上半年一、二、三产业分别增长5.2%、12.4%、 11.0%，三次产业结构比为16.75:52.53:30.72。从当前的情况 来看，一产：由于受严重旱情的影响，形势不容乐观。二 产：上半年全县大工业用电0.993亿千瓦时，同比下降 5.82个百分点。特别是今年的矿山企业和高危行业，前期开 工不足，后期因司马冲煤矿6.2矿难事故影响全部关停，严 重阻碍了总体税收增长。同时受原材料价格下降及汇率的 影响，今年以来的打火机、小五金、钢球等行业产值和销 售均呈现下滑趋势，其中打火机出口同比下降12%，五金行 业出口同比下降15%。三产：上半年全县社会消费品零售总 额同比增长13.3%，增幅较上年同期回落1.2个百分点。受境 外订单下降、开工不足、生产成本提高等影响，全县对外 贸易增速放缓，外贸进出口总额8966万美元，增速较上年 同期回落2.0个百分点。 （二）财税增长后劲不足。一是财税大幅增长显得乏 力。1-6月全县国税纳税超千万的企业没有，超