在全区水资源工作会议上的讲话 广西水利厅厅长 杨 焱 同志们： 　　这次全区水资源工作会议，是在全区上下深入贯彻中 央和自治区决策部署、以环境倒逼机制推动产业转型升级 的重要背景下召开的。会议传达贯彻全国水资源工作会议 精神，全面落实国务院和自治区政府关于实行最严格水资 源管理制度的文件精神，总结交流近年来我区水资源工作 成效和经验，分析水资源工作形势，研究部署当前和今后 一个时期水资源工作任务。这对于我们进一步统一思想、 牢牢把握加快发展的主题、在新的起点上努力开创水资源 工作新局面，具有非常重要的意义。 　　长期以来，水利部对我区的水利工作非常关心、非常 关注。今天，水利部水资源司许文海司长和水利部珠江委 吴亚帝副主任在百忙中前来参加我们的会议，并作了重要 讲话。这充分体现了水利部和珠江委对我们工作的热情帮 助和大力支持，我们要认真贯彻落实。刚才，桂林市、北 海市、玉林市、鹿寨县、宾阳县、田阳县等6个市县水利局 ，介绍了工作经验，讲得都很好，听了很受启发，值得大 家学习借鉴。蔡副厅长作了一个很好的工作报告，对全区 水资源工作作了具体部署，希望大家认真学习，全面抓好 落实。下面，我讲几点意见。 　　一、认真学习贯彻中央和自治区决策部署，充分认识 落实最严格水资源管理制度的重大战略意义 　　水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源是基础 性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发 展的基础支撑和基本保障。近年来，全区各级水利部门认 真贯彻落实中央和自治区对水利工作的决策部署，突出抓 好顶层设计和制度建设，切实确立水资源管理工作的战略 地位，突出解决薄弱环节和管理基础，有效硬化水资源管 理工作的调控手段，突出抓好示范建设和关键突破，鲜明 树立水资源管理工作的引领方向，突出抓好突发水污染事 件应急处置，充分发挥水资源管理部门的关键作用，在水 资源管理工作方面取得新的成绩。概括起来，突出表现为 “两大转变四大突破”。两大转变：一是以自治区人民政府出 台《关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的 实施意见》（桂政发〔2012〕36 号）为标志，最严格水资 源管理工作实现了从认识成果向制度成果的重大转变；二 是自治区从2010年开始，将跨市河流交界水功能区水质、 交接断面水量达标率列为绩效考核指标，最严格水资源管 理工作实现从定性衡量向定量考核的重大转变。四大突破 ：一是调整提高执行了18年的水资源费征收标准，在强化 水资源价格经济杠杆调节作用上有新的突破；二是大力抓 好建设项目水资源论证、取水许可和入河排污口设置审批 及取用水重点环节管理，从严把好取水、退水审批关口和 取用水过程管理，实施了一批饮用水水源地保护示范工程 建设，启动了饮用水水源地保护重点县建设，水资源监管 重点领域有了新的突破；三是新修订实施了一批用水定额 地方标准，用水定额管理明显增强，建成200多个重点取水 户取水计量在线监控系统，水功能区划体系日臻完善；“十 一五”期间，实现了在全区地区生产总值保持两位数增长的 情况下，全区用水总量实现基本维持不变的目标，水资源 调控管理能力有新的突破；四是重点抓世界旅游名城桂林 市、沿海地区的北海市、桂中腹地的玉林市等有代表性地 区的水生态示范区建设和节水型社会试点建设，取得很好 实效，水资源管理改革工作以点带面有新的突破。这些成 绩的取得来之不易。借此机会，我代表自治区水利厅向在 全区水资源工作战线岗位上的广大干部职工致以亲切的慰 问和崇高的敬意！ 　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当 前我区水资源工作还存在不少困难和问题，新形势下的工 作任务十分艰巨繁重。在我国工业化进程加快推进的大背 景下，发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与 环境问题，现阶段在我国将集中显现出来。发达国家在经 济高度发达后花几十年来解决的问题，我们必须在较短的 时间内加以解决，难度之大、任务之艰巨前所未有。由于 特殊的自然条件和历史原因，我区水资源时空分布不均直 接制约着产业结构优化布局，水资源粗放利用问题直接影 响着经济社会科学发展和可持续发展。随着工业化、城镇 化和农业现代化进程的加快，经济发展和水资源的矛盾越 来越突出，水污染事件多发突发的问题越来越凸显。这是 我们必须认真对待、加快解决的重大问题。 　　切实加强水资源管理，解决好水资源问题，既是关系 经济社会发展的长远大计，也是坚决打赢以环境倒逼机制 推动产业转型升级攻坚战的战略之举。2011年中央1号文件 和桂发22文件，明确提出要把严格水资源管理作为加快转 变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设 资源节约型、环境友好型社会的内容。今年1月，国务院出 台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行最 严格水资源管理制度作出全面部署和具体安排。今年4月 ，自治区人民政府出台了《关于实行最严格水资源管理制 度推动产业转型升级的实施意见》，明确要求把落实最严 格水资源管理制度，作为以环境倒逼机制推动产业转型升 级的重要抓手。这些高规格、强力度的政策措施，清晰地 表明实行最严格水资源管理制度的极端重要性，鲜明地显 示了中央和自治区从严抓好水资源管理决心的无比坚定性 。落实好中央和自治区的这些重大决策部署，实行最严格 的水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径和 加快转变经济发展方式的战略举措，也是保障粮食安全的 关键环节和加快推进生态文明建设的迫切需要，更是水利 事业科学发展的基本要求和保障经济社会发展大局的核心 任务。我们一定要认真学习全面贯彻中央和自治区决策部 署，深刻认识加强水资源管理的重大意义，牢固树立危机 意识，切实增强责任意识，进一步统一思想，采取有效措 施，扎实做好水资源管理工作，推动经济社会全面协调可 持续发展。 　　二、全面把握落实最严格水资源管理制度的总体要求 和重点任务 　　根据中央和自治区的决策部署，我区落实最严格水资 源管理制度的总体要求是，围绕水资源配置、节约和保护 “三个环节”，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监 管“四项措施”，严格用水总量、用水效率、入河湖排污总量 “三项控制”，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用 和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境 承载能力相协调。 　　现阶段，要结合我区水资源状况和经济社会发展需求 ，充分考虑水资源和水环境承载能力，保障合理用水需求 ，加强饮用水源保护，强化节水适度从紧。总体目标是 ，到2015年，全区用水总量控制在303.6 亿立方米以内，万 元工业增加值用水量降低到100 立方米以下，农田灌溉水有 效利用系数提高到0.45以上，重要江河湖库水功能区水质达 标率提高到86%以上；到2020年，全区用水总量控制在 309.1 亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到80 立方 米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江 河湖库水功能区水质达标率提高到90%以上；到2030年，全 面实现用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 控制“三条红线”管理总体目标，最严格水资源管理制度在我 区落实到位。 　　在具体工作中，要突出抓好以下五个方面： 　　（一）突出抓好“三条红线”目标体系的确立。在国 家和自治区确立我区2015年、2020年和2030年“三条红线”控 制指标的基础上，各设区市要尽