在市人大常委会机关“五个年”活动动员 会上的讲话 市人大常委会党组书记、常务副主任 杨有义 （2010年4月1日） 同志们： 　　今天召开市人大常委会机关干部职工大会，主要是传 达学习市委、市政府今年开展"改革创新年"、"经济发展方 式转变年" 、"全民迎省运年"、 "机关服务基层年"、"党建工 作提升年"等"五个年"活动的有关精神，对本会机关开展"五 个年"活动进行动员部署。刚才，添好同志简要传达了市委 办、市政府办关于开展"五个年"活动的通知精神。为开展好 "五个年"活动，市委办、市政府办还分别印发了具体实施方 案，大家要深入学习领会，结合工作实际，认真抓好贯彻 落实。下面，我就本会机关如何开展好"五个年"活动讲三点 意见。 　　一、统一思想，充分认识开展"五个年"活动的重要意 义 　　开展"五个年"活动是市委、市政府在我市实践科学发展 的关键时期作出的一项重要工作部署，是在更高标准上建 设科学发展惠民之州的有力举措。我们要充分认识开展"五 个年"活动的重要意义，把思想统一到市委的决策部署上来 ，统一到"五个年"活动的目标要求上来，把开展好"五个年 "活动作为一项政治任务，不折不扣地抓好落实。 　　第一，开展"五个年"活动，是市委审时度势作出的重 要决策。当前，我市正处于应对国际金融危机取得阶段性 成果、经济社会发展进入巩固回升向好的关键时期，也进 入了实践科学发展的关键时期。今年是做好这两个关键时 期工作的重要时间节点，任务十分繁重。开展"五个年"活动 是市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实十七 届四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛总书记视察广东 重要讲话精神，准确把握我市经济社会阶段性发展特征所 作出的重要决策，是大力推进《珠江三角洲地区改革发展 规划纲要》、完成年初"三会"提出的各项任务的重要载体。 活动以推动经济发展方式转变和全力惠及民生为出发点和 落脚点，既与中央和省的有关精神一脉相承，又切合我市 经济社会发展实际。广泛、深入、扎实开展好"五个年"活动 ，必将为我市经济社会又好又快发展、在更高标准上建设 惠民之州提供坚实保障。 　　第二，开展"五个年"活动，是推进我市科学发展的有 力举措。面对新的形势，站在新的起点，市委、市政府在 总结去年开展"四个年"活动成功经验的基础上，提出了今年 要以开展"五个年"活动为抓手，全面深入贯彻落实全国"两 会"精神和省委十届六次全会精神，全力确保今年和"十一五 "规划目标任务圆满完成。"五个年"活动的主题不同，但目 标一致，既是推动惠州经济社会更好、更优、更快发展的 有力举措，又是完成本届市委、市政府三件大事的重要载 体。"五个年"活动立意新、范围广，涵盖了今年我市体制机 制创新、经济发展转型、思想作风建设、党建工作和办好 省运会等各个方面，是我市今年各项工作的主线和轴心。 组织开展好这"五个年"活动，有利于全市广大干部职工进一 步解放思想观念、转变工作方式、改进工作作风、提高工 作效能、优化发展环境，有力推动我市经济社会更好更快 发展。 　　第三，开展"五个年"活动，是推进人大工作创新发展 的客观要求。近年来，市人大及其常委会紧紧围绕全市工 作大局，积极探索实践，认真履行职责，监督工作不断加 强，依法治市工作卓有成效，重大事项决定权依法行使 ，人事任免工作不断规范，代表工作创新发展，为坚持和 完善人民代表大会制度，推进科学发展惠民之州建设作出 了积极贡献。但是，在工作中仍存在一些差距，如监督方 式的运用还不够灵活，监督工作的实效还有待进一步提升 ；重大事项范围的界定还不够明确，讨论决定重大事项工 作有待进一步探索等。同时，中央和省、市委对人大工作 越来越重视，在去年相继召开的省、市纪念地方人大常委 会设立三十周年大会上，省委书记汪洋同志和市委书记黄 业斌同志都对做好新时期人大工作提出了新的更高的要求 。我们要通过扎实开展"改革创新年"等"五个年"活动，进一 步解放思想、开拓创新，以良好的精神状态和饱满的热情 投入工作，促进思想观念更新、制度机制创新、工作实践 创新，以新思维、新举措、新方法推动人大工作上新水平 ，为在更高标准上建设科学发展惠民之州作出新贡献。 　　第四，开展"五个年"活动，是加强人大机关自身建设 的现实需要。当前，市人大常委会机关的干部职工总体上 是素质较高、敬业爱岗、积极向上的，接受新事物、新观 念比较快，思想活跃，思路开阔，工作认真，作风扎实。 但是，人大及其常委会是权力机关、代表机关和民意机关 ，对照这三个机关建设的要求、人民群众的要求，我们在 改革创新、思想观念转变、作风建设、组织建设等方面还 需要进一步加强和改进，比如开展工作需要更加务实主动 ，联系群众、联系代表需要更加紧密，创新意识需要进一 步增强等等。我们要通过开展"五个年"活动，进一步提升素 质、改进作风、提高执行力，扎实推进机关的全面建设和 发展，为人大常委会各项职能的有效发挥提供更好的服务 与保障。 　　二、明确任务，扎实开展"五个年"活动 　　市委对开展"五个年"活动的指导思想、目标任务、主要 内容、实施步骤都提出了明确要求，市人大常委会机关要 按照市委的统一部署，结合自身实际，以"五个新"为目标 ，扎实开展"五个年"活动，确保"五个年"活动取得实实在在 的效果。 　　（一）推动科学发展有新作为。要紧扣发展第一要务 ，充分履行人大职能，切实在保增长、促发展上发挥更大 的作用。一是为科学发展提供决策基础。开展人大常委会 讨论决定重大事项工作研究，争取市委支持并于年内出台 工作意见，进一步明确讨论决定重大事项的范围和程序 ，促进人大常委会更有效地行使重大事项决定权；督促政 府健全重大决策、集体决策、决策评估和通报制度，加强 对政府决策的监督，促进科学决策、民主决策和依法决策 。二是为科学发展提供组织保障。进一步完善人事任免工 作程序，实现党管干部原则和人大依法任免干部的有机统 一，把市委推荐的德才兼备、实绩突出、群众公认，政治 上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选举、任 命到"一府两院"的重要岗位上来；加强对任命干部的监督 ，增强执政为民的使命感和责任感，进一步促进领导干部 廉洁勤政、依法行政，从而为推动科学发展提供坚强的组 织保障。三是为科学发展提供动力支持。紧紧围绕当前全 市中心工作和重点任务，把五大基地建设、扩大内外需求 、转变经济发展方式、调整结构、提升城乡区域协调发展 水平、重点领域体制机制的改革创新等长远性、全局性的 重大问题作为监督重点，综合运用多种监督形式，督促和 支持"一府两院"认真做好各项工作，促进全市经济又好又快 发展。特别是要督促政府把调结构、促转变作为今后一段 时期经济工作的"头号工程"，围绕实施《珠江三角洲地区改 革发展规划纲要》和五大基地建设，打一场转变发展方式 的"硬仗"，建立起调结构、促转变的长效机制，为惠州的科 学发展奠定坚实的基础。 　　（二）促进社会和谐有新成效。要切实履行宪法和法 律赋予的各项职权，在促进和谐社会中发挥积极的作用。 第一，积极推动法治城市、法治县（区）创建工作。起草 法治创建工作考核标准，协助市委开好法治创建工作推进 会，组织开展法治创建检查和先进单位的申报工作，促进 我市创建方案的贯彻落实。第二，积极推动"一府两院"依法 行政、公正司法。要通过听取和审议"一府两院"专项工作报 告、开展视察、调研等形式，加强对"一府两院"的监督，更 好地实现社会公平、正义。第三，积极开展执法检查。今 年重点是对我市贯彻实施海洋环境保护法、农民专业合作 社法、突发公共卫生事件应急条例、广东省散居少数民族 权益保障条例等情况进行检查，促进法律法规在我市的有 效实施。第四，进一步推进法治宣传教育工作。开展"五五 "普法工作情况的检查，以"文明惠州·法治同行"主题活动为 重点，进一步加强法治宣传教育工作；督促相关部门采取 培训、专题辅导、媒体宣传等多种形式，把学习与宣传、 普法与教育、学法与用法有机结合起来，在全社会形成人 人自觉学法、用法、守法的良好氛围。第五，进一步做好 人大信访工作。充分发挥人大信访通达民意、化解民忧、 促进和谐的作用，为群众解决实际困难和问题；坚持和完 善常委