新思路催生新变化 新举措绘出新画卷 ——石鼓区大力发展楼宇经济的经验和启示 在土地日趋紧张的城市中，楼宇经济作为近年来我国一 种新型经济形态,不仅有效破解了城市经济发展中的土地难 题，而且盘活了存量土地的创新价值，反映了未来城区的 发展趋势。近几年来,石鼓区围绕楼宇经济这一新命题，在 全市率先出台一系列优惠政策，鼓励各类企业单位总部和 现代服务企业、都市工业进驻辖区内的商务楼宇,为全区经 济社会发展注入新的活力。 一、基本经验 石鼓区作为衡阳市的老城区，传统商贸优势突出，第一 和第二产业占比较少。该区把发展楼宇经济作为推进传统 商贸向现代服务业转型升级的重要突破口，多措并举，综 合施策，取得了较好的成效。 一是“培土”，夯实发展基础。楼宇经济离不开楼宇 ，要发展楼宇经济首先必须在楼宇上作文章。深图远算 ，凡事预则立不预则废，该区以“政府指导、政策引导、 市场主导”为发展原则、以“规模强大、特色明显、布局优 化”为目标，出台了《楼宇经济发展规划》，明确了功能分区 ，并对重点楼宇附近的基础设施进行提质和完善。点兵点将 ，成立了以区政府主要领导任组长的高规格楼宇经济工作 领导小组，相关职能部门纳入成员，并从区经科局抽调业 务骨干为组建了区楼宇办,专职负责把握楼宇经济产业定位 和业态发展方向，综合协调落实区政府决策部署。筑巢引 凤，作为老城区之一，该区以不破不立的魄力，对旧城楼 宇实行大规模提质改造，盘活旧有土地资源，再通过大力 招商引资，先后兴建了中建·衡阳中心、美达新天地、鼎 丰国际、西湖公寓、长河广场等一大批写字楼、商业中心 ，为公司入驻提供了平台。 二是“扶持”，强化服务支持。为扶持楼宇经济发展 ，该区打出了“组合拳”。出台政策，发挥引导效应，先 后制订出台了《石鼓区促进小微企业和个体工商户转型升 级实施方案》、《关于加快扶持楼宇经济发展的实施意见 》等政策鼓励引导和支持楼宇经济发展,今年1-8月全区新 增个体工商户1159 户(其中办理科技型企业12户)、“个转 企”28户。巧用资金，发挥杠杆效应，自14年起区财政每 年预算安排100万的专项奖励资金，对符合条件的总部和楼 宇进行奖励，补贴奖励对象不但包括商务楼宇开发商，也 包括商务楼宇管理方、商务楼宇入驻企业；扶持方式不但 包括现金奖励，还包括税收优惠、费用减免、融资支持等 ，如对新建商务楼宇，在竣工验收后给予一次性奖励10万 元；对改建商务楼宇，在竣工验收后给予一次性奖励5万元 ；商务楼宇入驻企业或工商个体户符合条件的，年实缴税 收在100万元以上，三年内逐年按其缴税区级留成实际所得 部分的30%、20%、10%给予奖励。树立典型，发挥示范效应 ，为快速推动石鼓区楼宇经济发展，区委区政府择优选取 了中建·衡阳中心、美达新天地、鼎丰国际、西湖公寓、 长河广场等一批楼宇作为重点培育对象，扶持其发展壮大 。另一方面，区政府每年开展一次专项表彰评比活动，今 年，授予中建·衡阳中心、美达新天地等楼宇（商业中心 ）“石鼓区楼宇经济创新创业示范基地”的称号。明确责 任，发挥合力效应。楼宇经济工作涉及面广，不但需要商 务部门牵头协调，也需要发改、财政、税务等部门积极配 合。为强化责任，形成合力，该区对各职能部门明确分工 ，并将促进楼宇经济发展工作列入各单位、各乡街的年度 绩效考核，如区发改局负责楼宇经济集聚发展战略、楼宇 经济项目策划包装等；区财政局负责对楼宇经济纳税企业 进行协调管理、服务及扶持奖励政策审核兑现等；区人社 局负责入驻企业的创业指导、创业培训工作，为入驻楼宇 企业人力资源需求搭建平台，提供服务，协助落实小额担 保贷款政策；各街道负责信息收集和反馈，以及各类矛盾 综合协调。 三是“修剪”，彰显个性特色。石鼓区坚持差异化、 特色化的原则做好楼宇经济文章。如着力打造中建大厦科 技楼的品牌，目前中建大厦入驻了衡阳市大榕树网络科技 有限公司、衡阳市一机通科技有限公司、衡阳市秒银科技 有限公司、衡阳新沃网络科技有限公司等一批互联网公司 ；着力打造美达新天地金融楼的概念，入驻了中国农银人 寿、合众保