在自治区城市管理执法体制改革试点经验 总结现场会上的讲话 自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长 徐彬 （2017年9月19 日） 各位领导,同志们： 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七 次会议上强调：“对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上，对 一些难度大的改革，主要负责同志要亲自推动，跟踪进度 ，敲钟问响。要坚持锐意进取，发扬敢为天下先的改革精 神，对改革中的阻力要敢于破除，抓好改革试点工作”。为 贯彻落实总书记重要讲话精神，按照自治区党委、人民政 府统一部署，今天我们在克拉玛依市专门召开会议，总结 前期试点经验，深化推进全区城市管理执法体制改革工作 。上午，组织大家实地参观了克拉玛依市独山子区、奎屯 市城市管理执法体制改革成果；刚才，我通报了全区改革 进展情况和各地好的经验做法，克拉玛依市、伊宁市、喀 什市、乌鲁木齐市、昌吉市、奎屯市的领导分别介绍了各 自的主要做法，希望大家认真学习借鉴。特别是克拉玛依 市、奎屯市试点工作走在自治区前列，为本次会议召开做 了大量深入细致的工作，在此，我代表住房城乡建设厅和 与会代表表示衷心感谢！下面，我就加快推进城市管理执 法体制改革讲几点意见： 一、统一思想，进一步提高对城市管理执法体制改革 重要性的认识 （一）城市管理执法体制改革承载着各族群众的殷切 期盼。第二次中央新疆工作座谈会以来，在党中央、国务 院和援疆省市的大力支持下，在自治区党委、人民政府的 坚强领导下，新疆城市发展日新月异，城市规模不断扩大 ，越来越多的人进入城市生活，加强和改进城市管理成为 广大群众的迫切需求。《中共中央、国务院关于深入推进 城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《自 治区党委办公厅、政府办公厅关于深入推进城市执法体制 改革改进城市管理工作的实施意见》，都强调要坚持以人 为本、为人民管理城市理念，积极倡导城市管理“721”工作 法，把全心全意为人民服务贯穿于城市管理执法体制改革 全过程，这是对各族群众殷切期盼的积极响应，也是落实 习近平总书记“实现城市让生活更美好”的重要举措。 （二）城市管理执法体制改革是实现新疆工作总目标 的有力抓手。以习近平同志为核心的党中央确定了社会稳 定和长治久安新疆工作总目标，陈全国书记多次在自治区 重大会议上要求全区上下聚焦总目标、盯住总目标、落实 总目标。城市的安全稳定是实现总目标的重要基础之一 ，中央《指导意见》和自治区《实施意见》明确提出了以 人为本、源头治理、协调创新、网格化管理、智慧城市建 设等系列举措。全面推动城市管理执法体制改革，有利于 提升依法行政水平，提高政府公信力，增强公众认同感 ；有利于做好城市服务，提升城市居民幸福感，提高群众 满意度；有利于加强社会防控体系建设，严格流动人口管 理、减少违法犯罪；有利于化解社会矛盾，减少社会冲突 、消除社会不稳定因素，促进社会和谐稳定。 （三）城市管理执法体制改革是理顺城管体制机制破 解执法难题的重要机遇。长期以来，城市管理执法工作存 在着管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管 理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等突出问题 ，在一定程度上制约了城市健康发展，直接影响到新型城 镇化顺利推进。深化推进城市管理执法体制改革的重点任 务，就是要进一步理顺管理体制、强化队伍建设、提高执 法水平、推动城市管理立法等工作，这为破解一系列城市 管理执法难题带来了难得机遇，对于改变重建设轻管理思 想、提升城市管理整体水平具有重要推动作用。 二、主动作为，全力推进城市管理执法体制改革试点 工作落实 为深入贯彻落实自治区推进城市执法体制改革改进 城市管理工作电视电话会议精神，我厅会同自治区党委编 办、政府法制办，在充分调研论证、反复修改完善的基础 上，共同印发了《自治区城市管理执法体制改革试点工作 方案》，重点围绕界定职责范围、整合机构设置、推行综 合执法、建立协调机制、加强队伍管理等六项工作提出了 具体要求和完成时限，并确定克拉玛依市、伊宁市和喀什 市为自治区试点城市，各地自行确定1-2个试点县（市）。 试点工作启动以来，各地坚持先行先试、探索创新、大胆 实践，着眼于城市管理执法面临的突出问题，健全城市管 理机制，理顺城市执法体制，强化队伍建设、规范执法行 为，城市管理执法体制改革取得一定成效。7月中旬，我厅 会同自治区党委编办开展了试点工作专项督查，从督查情 况来看，自治区3个试点城市基本完成试点任务，但各地改 革试点工作仍需加强。 （一）结合实际，界定职责范围 伊宁市、喀什市按照自治区规定，结合本地实际 ，坚持权责明晰、统筹协作的原则，完成了市政公用、市 容环卫、园林绿化全部管理职责的整合，理顺城市管理部 门与相关部门之间的职责关系，将公共空间秩序管理、违 法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等与城 市管理密切相关，且城市管理部门能够承担的管理职责集 中整合到城市管理部门，切实解决了部门职责交叉和管理 体制不顺等问题。 目前，大部分地州尚未结合实际制定出台具体的改革 实施方案，造成所辖县市职责不清、方向不明，改革工作 整体推进缓慢。对此，希望各地积极借鉴伊宁市、喀什市 经验做法，务必于10月底前制定出台推进城市执法体制改 革改进城市管理工作实施方案，进一步明确执法人员配备 比例、职责范围界定、机构名称规范等内容，创新工作方 式方法，指导各县（市）加快推进改革任务落实。 （二）攻坚克难，整合机构设置 按照中央城市管理领域大部门制改革要求，住房城 乡建设部城市管理监督局已经成立，自治区住房城乡建设 厅即将成立城市管理监督机构，伊犁州住房城乡建设局挂 牌成立了城市管理监督局，明确了主要职责和任务分工。 喀什市集中整合环卫、园林、供排水、公共交通、路灯、 道路养护、城市管理执法相关职能，组建成立城市管理行 政执法局，实现城市管理执法机构综合设置。在“大城管”格 局下，过去许多难以治本的城市管理难题找到了突破口 ，市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等工作得到 明显加强，城市综合环境、市容秩序、管理水平得到进一 步提升。 各地要按照国家和自治区关于整合城市管理执法机构 的部署要求，在地、州住房城乡建设部门设立城市管理执 法监督机构；在县、市一级整合市政公用、市容环卫、园 林绿化和城市管理（城建监察）执法等城管职能，尽快实 现城市管理执法机构综合设置。各试点城市力争在10月底 前完成机构整合设置，其它地州（市）、县（市）务必在 年底前完成机构整合设置，具备条件的应纳入政府机构序 列。 （三）集约高效，推行综合执法 伊宁市严格按照规定范围，通过整合精简现有执法 队伍，积极推行综合执法，由城市管理行政执法局统一行 使住建、规划、市容、园林、市政、环保、工商、水务、 公安交通等部门的全部或部分行政处罚权。喀什市大力实 施“城管+交通”“城管+公安”“城管+学校”等联合管理模式 ，实现城市管理执法信息资源互通共享。推行城管综合执 法，实施执法权相对集中行使，从源头上减少了以往执法 力量分散、多头执法、重复执法等现象。 各地要坚持从实际出发，积极探索综合执法模式，年 底前务必实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，同 时，综合考虑住建、环保、工商、交通、水务、食品药品 监督等部门职能衔