在市委人大工作会议上的讲话 徐加爱 （2015年1月16日）   同志们： 去年9月市委召开庆祝人民代表大会成立60周年大会 ，今天又在这里召开人大工作会议，充分体现了市委对加 强和改进人大工作的高度重视。会前，市委常委会研究了 《关于进一步加强人大工作和建设充分发挥人大作用的意 见》稿，并印发本次会议讨论。请大家认真提出修改意见 ，进一步完善《意见》，以更好指导今后工作。 2009年市委人大工作会议以来，全市各级党委认真贯 彻中央和省委、市委部署要求，坚持把人大工作摆在重要 位置，切实加强对人大工作的领导。各级人大在同级党委 的领导下，做了大量卓有成效的工作。坚持“抓大事、议大 事”，认真行使重大事项决定权，抓住事关我市改革发展全 局和人民群众普遍关注的问题作出决议决定，为经济社会 又好又快发展提供法治保障；坚持“抓重点、破难点”，围绕 “五水共治”、“三改一拆”、“四破攻坚”等重点工作，以及义 乌国际贸易综合改革试点、市区重点区块和金义都市新区 开发建设等重点领域，深入调查研究，强化依法监督，推 动一批全局性热点、难点问题的解决；坚持党管干部原则 与人大依法行使选举任免权的有机统一，严格依法选举、 任免国家机关工作人员，加强任后监督，增强了被任命干 部的公仆意识和法治观念；坚持人大代表主体地位，保障 代表依法规范有序选举，加强议案办理和建议督办，丰富 闭会期间活动，代表工作呈现出蓬勃生机和活力；坚持加 强自身建设，扎实践行群众路线，切实改进工作作风，不 断完善议事制度和工作制度，履职能力得到全面提升。六 年多来，我市人大工作取得了明显成效，全市上下的宪法 意识和法治观念不断增强，全社会关心、支持和推进人大 工作的良好氛围进一步形成。市委对人大工作是满意的。 在此，我代表市委，向全市各级人大、人大代表和人大工 作者表示衷心的感谢！ 党的十八大以来，习近平总书记就人大工作提出了许 多新思想新观点新要求，特别是在去年9月庆祝全国人民代 表大会成立60周年大会上，习近平总书记发表了重要讲话 ，为新形势下坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主 义民主政治建设指明了方向。去年12月初，省委召开人大 工作会议。夏宝龙书记在会上强调，要不断增强中国特色 社会主义道路自信、理论自信、制度自信，毫不动摇地坚 持和完善人民代表大会制度，更好地发挥人大的“一线”作用 ，扎实推进人大工作与时俱进和创新发展。我们要认真学 习贯彻中央和省委会议特别是主要领导的重要讲话精神 ，以更加坚定的制度自信推动人大工作与时俱进，更好地 发挥人大及其常委会的职能作用，为加快建设“两富”、“两 美”金华提供坚强有力保障。借此机会，我讲五点意见： 一、始终坚持正确政治方向，更加清醒自觉地做好人 大工作。新形势下，坚持和完善人民代表大会制度，加强 和改进人大工作，最根本的就是坚持党的领导、人民当家 作主、依法治国有机统一。当前，对人民代表大会制度和 人大工作，有三种片面或错误的认识：一是鼓吹“宪政民主 ”，弱化甚至否定党的领导。西方国家及一些别有用心的人 鼓吹“宪政民主”，攻击中国特色社会主义法治理论、法治道 路，妄图否定中国共产党的领导和人民代表大会制度；也 有的缺乏自觉接受党的领导的意识，片面强调人大工作的 独立性，如何按照党委的决策部署，围绕中心、服务大局 、依法履职，在认识和行动上产生偏离。二是无视宪法和 法律法规，不懂法、不敬法、不守法。不了解人民代表大 会制度在依法治国中的制度性功能，把宪法和法律法规及 制度当作摆设，把个人意志凌驾于法律法规之上，以人治 代替法治。三是把人大作为“二线”单位，没有将之作为依法 治国的重要力量。这既造成了执政资源的重大浪费，又使 依法治国缺失根本的制度保障。我们要理直气壮地加强和 改善党对法治建设工作的领导，坚定不移地走中国特色社 会主义法治道路，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制 度。各级领导干部要加强学习实践，保持政治定力，强化 宪法意识，抵制错误思想，在重大原则问题面前始终保持 清醒头脑，推动我市人大工作沿着中国特色社会主义政治 发展道路阔步前行。 二、全面落实依法治国方略，积极争取设区市地方立 法权。作为国家权力机关，人大工作全面贯彻依法治国方 略，最主要的是做好两件事：一是以科学立法保障法治建 设；二是以有效监督保障法律正确实施和国家机关依法行 政、公正司法。现在金华人大没有立法权，一些重大行政 决策主要依靠政府规范性文件予以规制，但不可以设定行 政许可、行政处罚、行政强制等事项，缺乏刚性约束力。 如果我们争取到地方立法权，很多难点问题就可以通过法 律来推动解决。党的十八届四中全会提出建立健全人大主 导的立法体制，明确分步依法赋予设区的市地方立法权。 今年全国人代会审议通过立法法修正案后，将正式启动这 项工作。我们要积极做好申报争取工作，加强与省人大立 法工作机构的沟通协调，使我市率先跻身拥有地方立法权 的设区市行列。要充分发挥市人大及其常委会在我市立法 工作中的主导作用，依法设立立法工作机构，认真做好地 方立法各项准备工作。围绕城市建设、城市管理、环境保 护等重点领域，科学制定立法规划和计划，积极开展立法 调研，探索立法工作机制，有效发挥地方立法工作对深化 改革、推动发展、维护稳定的引领、促进和保障作用。 三、切实