更加奋发有为地推进银行业改革 ——深入学习贯彻习近平同志关于全面深化改革的重 要论述 尚福林 　　党的十八届三中全会明确提出“完善金融市场体系”，并作出具体部署。银行业金融机构和 监管部门要深入学习领会习近平同志一系列重要讲话精神，准确把握党中央、国务院对金融改 革发展的新部署新要求，更加奋发有为地推进银行业改革，为全面深化改革提供良好的金融服 务和稳定的金融环境。　　改革开放是我国银行业成长进步的活力源泉　　习近平同志指出 ，“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”这深刻揭示了改革开放是决定 当代中国命运的关键抉择，促使我们深刻认识深化银行业改革开放的重要性和紧迫性。　　从 历史经验看，深化改革开放是我国银行业实现历史性变化的动力之源。从1979年到1993年，我 国银行业实现了从“大一统”到多元竞争银行体系的转变；从1994年到2003年，按照建立社会主 义市场经济体制的要求，银行业加快法规制度建设，依法开展清理整顿，大力推进商业化改革 ；从2003年至今，基本完成了国有银行股份制改造和其他各类银行业金融机构重组改革。截至 2013年12月末，我国银行业金融机构资产总额达到151万亿元，商业银行不良贷款率和资本充足 率分别为1%和12.19%。2013年，按一级资本排名的全球前1000家银行中，中资银行有96家，工 、农、中、建4家银行跻身全球上市银行前10名。银行业巨大的历史性变化，源于改革开放的持 续推进。　　从现实需要看，深化改革开放是我国银行业应对复杂经济形势和金融风险挑战的 必由之路。当前，我国金融改革进入深水区和攻坚期。在经济和金融全球化的背景下，金融竞 争更加激烈，对银行业经营管理提出更高要求；国内经济面临外需不足和内需短期不振的双重 压力，产能过剩矛盾和企业经营困难加大，信贷风险防控压力上升；银行业务结构日趋复杂多 元，流动性风险管理比较滞后；利率市场化改革和人民币汇率形成机制改革步伐加快，将对银 行业金融机构带来新的挑战。虽然目前我国银行业总体风险可控，但个体风险、局部风险、区 域风险增加。银行业金融机构要克服发展瓶颈和体制障碍，必须全面深化改革。　　从行业地 位作用看，深化改革开放是银行业服务全面深化改革大局的迫切之需。全面深化改革强调发挥 经济体制改革的牵引作用，使市场在资源配置中起决定性作用。目前，我国间接融资比重达到 80%以上，银行业资产占全部金融资产的比重超过90%。这种格局既反映了银行体系配置金融 资源和服务实体经济的强大功能，也反映了金融市场层次单一和体制机制缺陷。需要从资金定 价机制、融资市场结构和现代金融企业制度等多方面深化改革，提高银行业服务实体经济的能 力和配置金融资源的效率。　　推动银行业改革开放不断取得新突破　　当前，应牢牢把握金 融服务实体经济的本质要求，坚持市场配置金融资源的改革导向，坚持金融创新与稳健经营和 有效监管相协调的发展理念，采取有力措施推动银行业改革开放取得新突破。　　着力提高行 业竞争性，在完善银行业机构结构体系上取得新突破。一是扩大民间资本进入银行业的渠道。 积极引导民间资本投资入股和参与银行业金融机构重组改造。允许发展成熟、经营稳健的村镇 银行，在最低股比要求内，调整主发起行与其他股东资本比例。允许具备条件的民间资本依法 发起设立自担风险的中小银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。二是推进非银行业 金融机构专业化规范发展。继续推动信托公司深化体制机制改革。鼓励金融租赁公司适度扩大 租赁物范围，积极发展成套设备等融资租赁业务。优化企业集团财务公司准入标准，强化内部 管理，促进产业整合升级。三是以分类监管推动银行业发展转型。通过优化分类监管，引导各 类银行业金融机构深化改革、合理定位、科学布局，实现特色化发展、差异化竞争和专业化服 务。积极健全牌照分类管理制度，推进政策性银行改革，促进建立符合我国实际、更好服务经 济发展和可持续运营的政策性金融体制机制。　　着力提高服务普惠性，在完善银行业服务体 系上取得新突破。按照党的十八届三中全会要求，银行业金融机构要把发展普惠金融作为一种 理念、创新和责任。一是利用信贷杠杆促进产业结构调整，加大对先进制造业、战略性新兴产 业等的信贷支持力度，推动化解过剩产能。二是发展消费金融、助推消费升级。加快完善银行 业消费服务功能，优化刷卡消费环境。逐步扩大消费金融公司的试点城市范围。根据进城务工 人员等群体的消费特点创新产品和服务。三是创新服务机制、提高服务效能。支持银行与网络 、电信运营商开展高水平、深层次合作。下沉机构和网点，创新机制和产品，开发有针对性的 金融产品和服务。以金融服务便利化为重点，支持企业