以党的十八大精神为指引全面开创基本实 现农业机械化新局面 ——徐顺年局长在全省农机化工作会议上的讲话 （2013.1.10）   同志们： 这次全省农机化工作会议的主要任务是深入贯彻落实 党的十八大、中央农村工作会议、省委十二届四次全会、 全国农机化工作会议精神，总结交流全省农机化发展成效 ，分析研究面临的新形势新任务，部署2013年主要工作 ，努力推动全省农机化事业又好又快发展。刚才，徐鸣副 省长和刘恒新副司长作了重要讲话，对加快农机化发展提 出了新的更高要求，希望各地认真学习，切实抓好贯彻落 实。 下面，我讲三点意见。 一、开拓创新，扎实工作，2012年全省农机化发展取 得了积极成效 2012年，全省各级农机部门紧紧围绕基本实现农业机 械化这一目标任务，开拓创新，扎实工作，农业机械化继 续保持健康快速发展的良好势头，为我省实现粮食“九连增 ”、农民增收“九连快”，推动现代农业建设作出了积极贡献 。 ——农机装备总量大幅增长，装备结构进一步优化。全 省农机总动力保持平稳增长，达到4215万千瓦，比上年增 长2.65%。大中型拖拉机及配套机具继续大幅增长，新增大 中拖10768台，其中75马力以上拖拉机达到70%，总保有量 达11.59万台；新增配套机械2.6万台套，保有量达到19.83万 台套，配套比接近1：2。小型拖拉机进一步调减，比上年 减少10%。全省新增插秧机16900台，保有量达9.89万台 ，其中新增乘坐式插秧机4574台。高效设施农业机械也实 现快速增长，新增超过10万多台套。 ——农机化新技术推广面积持续扩大，农机作业水平进 一步提高。全省农业综合机械化水平达到76%，其中主要农 作物综合机械化水平达到82%，高效设施农业主要生产环节 机械化水平达到45%。水稻机插秧技术推广实现新突破，机 插秧面积达到2068万亩，机插率达到60.9%，比上年提高了 10个百分点。全省已有7个省辖市、41个县（市、区）基本 实现了水稻生产机械化。纯作玉米机播、机收水平分别达 到65%、57.5%，较上年分别提高了22个、10.5个百分点。 全省已有7个县基本实现玉米生产机械化。秸秆机械化全量 还田加速推进，全省稻麦秸秆还田面积超过2400万亩，超 额完成了省政府下达的还田率达35%的年度目标任务。蔬菜 、茶叶、水产及畜禽养殖等主要作业环节机械化水平进一 步提升。 ——农机社会化服务能力不断增强，经营效益进一步提 升。全省农机专业合作社达到3537个，比上年增加482个 ，其中星级合作社达684个，四星、五星级合作社分别达 143个、53个。全省农机合作社作业服务面积占农机作业面 积达40%左右，服务面积超过5000亩的农机合作社达987个 ，其中超过10000亩的达到348个。全省农机社会化服务收 入超过250亿元，跨区作业收入达到46亿元。 一年来，我们牢牢把握农机化发展面临的良好机遇 ，采取有效措施，扎实推进以下七个方面的工作。 （一）创新工作机制，农机购置补贴等政策实施成效 显著。去年，中央和省级财政投入农机化项目资金达 14.21亿元，比2011年增加2.41亿元。其中农机购置补贴投 入达到10.9亿元，市县配套投入达1.59亿元，均创历史新高 。为了将农机购置补贴政策不折不扣地落实到位，我们与 财政部门密切配合，组织开展了以“减少品目、降低标准、 全价购机、县级结算和扩大普惠”为主要内容的补贴创新试 点。各地按照新的实施办法，在规范操作、完善监管措施 的同时，积极协调金融机构、农机生产企业、经销商为购 机户提供优惠贷款、分期付款，加快实施进度。去年，农 财两部及省纠风、监察、审计联合财政、农机部门组织开 展了多次专项检查和重点抽查，对补贴政策实施工作给予 了充分肯定。农机补贴政策宏观引导的作用得到了进一步 发挥，呈现出农机市场购销两旺、农机装备结构提档升级 、农民群众满意度显著提升的良好局面。2012年，全省累 计补贴各类机具16.7万台套，受益农户8.4万户，直接带动 农民投入近40亿元。在补贴政策的带动下，全省农机工业 继续保持快速增长，产销达到900亿元，在全省机械工业 13个行业中增速最快。去年，我们还积极争取各方支持 ，进一步完善了农机政策性保险，开展了农机报废更新试 点，出台了农机职业技能鉴定获证奖补政策，这些政策支 持力度大、针对性强，对促进农机化事业发展发挥了积极 作用。 （二）加强平台建设，农机科技创新与新技术新机具 示范推广取得积极进展。2012年，各地以实施“农机科技创 新推进年”活动为契机，大力推广农业部12项重点农机化技 术，积极搭建研发平台，加大成熟技术整体推进力度，农 机科技创新和新技术、新机具示范推广迈出了坚实步伐。 一是积极构建研发平台。先后成立了省农业装备工程技术 创新中心、渔业机械技术工程创新中心以及省农业装备再 制造工程技术研究中心，为新技术、新机具的研发奠定了 良好的基础。省旋耕机械科技创新中心和物理农业装备科 技创新中心分别进行了新成果新技术展示，进一步强化了 多方合作的优势，加快了研发成果的转化应用。二是充分 发挥项目支撑作用。2012年，省级财政用于秸秆机械化还 田、农机服务体系建设、农机三新工程、农机科技入户、 基层农机人员培训等项目的投入达到了2.84亿元。各地以实 施农机化项目为支撑，积极争取配套投入，推进农机与农 艺技术的融合，制订完善玉米、油菜、秸秆还田、高效设 施农业机械化技术体系，加大整体推进力度，水稻机插秧 、秸秆机械化还田以及玉米、油菜、农用航空、高效设施 农业机械化技术推广应用水平呈现出全面提升的良好态势 ，取得了良好的社会和经济效益。去年，全省新增南京、 扬州、镇江3市和洪泽、沭阳、大丰、靖江等16个县（市、 区）基本实现水稻生产机械化。新增睢宁、沛县、邳州、 赣榆、响水5个县（市）基本实现玉米生产机械化。淮安、 宿迁两市新增插秧机分别达4581台、2295台，发展步伐明 显加快。三是加快推进推广体系建设。积极加强农机推广 机构基础设施和装备条件建设， 2012年，全省新建成规范 化推广站12家。省农机信息化为农服务视讯系统近期即将 建成使用，农机推广服务能力得到进一步加强。 （三）加大创建力度，苏南实现农业机械化的基本形 态已初步形成。去年，全省先后确定了30个县（市、区 ）正式启动基本实现农业机械化创建活动，并出台了考核 验收办法，召开了全省创建工作座谈会和观摩推进会。一 年来，各创建县党委、政府高度重视，普遍将创建工作列 入了党委、政府农业和农村工作考核内容，成立领导小组 ，出台实施方案，明确推进时序，为创建工作营造了良好 的环境。苏州、无锡等地政策支持和财政投入力度明显加 大，创建成效十分显著，区域性实现农业机械化的基本形 态已经初步形成。溧阳、吴江、丹阳、海安、高邮等地组 织专家对基本实现农业机械化实施方案专门进行了论证。 苏州、无锡分别有42个、30个乡镇基本实现了农业机械化 ，特别是张家港在全省首家通过了基本实现农业机械化考 核验收，在全省乃至全国产生了积极的影响。 （四）强化扶持引导，农机合作社发展步伐明显加快 。各地坚持规范与发展并重，全省农机合作社呈现出量增 质提的良好势头，涌现出一批规模大、服务好、效益高的 农机合作社。一是加大政策扶持力度。各级农机部门进一 步明确了加快农机合作社发展的推进措施，做到补贴政策 优先享受、农机化项目优先实施、培训指导优先安排、用 地信贷优先满足，进一步夯实了农机合作社发展基础。省 财政安排合作社机库建设资金达到1300万元，全省有116家 农机合作社享受补贴。常州、淮安、镇江、张家港、常熟 等地在信贷、用地、基建等方面明确了一系列的扶持措施 。二是推进规范化建设。省局出台了《农机合作社规范化 建设指南》、《农机合作社制度文化示范文本》，帮助农 机合作社健全“三会”制度，提高了民主管理和规范化建设水 平。三是引导联动发展。积极引导银社、企社、校社、油 社对接，推动农机合作社之间开展社社对接合作，不断深 化“企社共建”内容，在操作、维修人员培训、优惠购机、售 后服务保障等方面取得了新的成效，形成了推动合作社发 展的合力。2012年，农业部在溧阳召开了全国农机合作社 建设经验交流会，充分肯定了我省农机合作社建设的成效 。 （五）严格监督管理，农机质量工作水平不断提升。 2012年，各地进一步强化了质量优先的理念，扎实抓好农 机质量管理工作。一是加强产品质量监管。完善鉴定手段 ，遵守鉴定程序，严格鉴定标准，把好农机质量源头关。 在全省组织开展了农机质量投诉监督“3·15”、补贴机具质量 督导和质量调查、农机打假、农机放心消费创建等一系列 活动，营造了良好的质量环境。二是加强作业质量监管。 积极加强作业标准宣传，不断提高农民质量意识。“三夏”、 “三秋”期间，积极组织开展“机插秧发展质量提升百日行动 ”、机收、机插及机械化还田作业质量竞赛和质量检查考核 活动，不断提高作业服务质量和技术到位率。三是加强维 修质量监管。省局制定出台了《星级农机维修示范点评选 办法（试行）》，积极组织推进维修示范点建设，积极开 展农机修理工技术培训和维修质量检查，不断增强农机合 作社维修保障能力。2012年，全省上网登记的维修网点达 3051个，其中一级维修点54个，二级维修点273个，位居全 国前列。 （六）深化源头管控，农机安全生产形势持续好转。 一年来，各地认真贯彻落实《农业机械安全监督管理条例 》，坚持预防为主、综合管理、强化服务，全省农机安全 生产形势保持平稳。一是深入推进平安农机创建。各地积 极争取创建投入，提高创建质量，巩固创建成果，构建长 效机制，推动“平安农机”创建水平再上新台阶。2012年，全 省新创建全国平安农机示范县（市）5个，新创建省级平安 农机示范县6个、示范乡镇53个。盐城市被评为全国首批“平 安农机示范市”。二是积极开展农机“安全生产年”活动。各 地围绕农机“安全生产年”的统一部署，扎实开展上道路拖拉 机、进滩涂作业拖拉机、跨区作业机具整治，认真组织开 展了“打非治违、隐患排查、安全生产大检查”等活动，促进 了农机安全生产工作平稳发展。三是扎实提升监理能力。 去年，省财政首次安排450万元，实施农机监理装备建设 ，提升了设施装备水平。扎实开展“为民服务创先争优”示范 窗口和“规范化示范所”创建活动，增强服务能力，提高了依 法行政水平。去年，全省共创建“为民服务创先争优”示范窗 口5个，“规范化示范所”10个。以提高农机登记率、年检率 及驾驶人持证率为重点，进一步扩大送检下乡和免费实地 检验试点范围，不断提高为农服务水平。“平安农机通”、 “双优加油卡”，已成为服务机手的重要载体，深受广大农民 的好评。 （七）提高从业人员素质，农机教育培训深入开展。 根据农机“361人才计划”，全省突出加强了以基层农机管理 、科技推广人员为主的农机管理人才和以农机驾驶人员、 经营管理人员为重点的新型职业农民培训。采取“政校合作 ”的方式，依托省级农机人才培训基地，省局先后组织开展 了市县农机局长、基层农机人员、学校师资、科技人才、 职业技能鉴定考评员、拖拉机教员、中青年干部等系列培 训，共培训1000余人。一年来，各地依托各类教育培训资 源，培训基层农机人员3000多人，使基层农机从业人员素 质得到了进一步提高。我们还坚持“政企联动”，举办了多期 星级农机合作社维修人员培训班，努力提高机手维修技能 。去年，在省财政的大力支持下，全省认真组织开展了农 机行业职业技能获证奖补、阳光工程农机培训鉴定工作 ，全年农机职业技能鉴定合格人数达3.5万人，其中获得财 政补助达3万多人，落实奖补资金达2001万元，各地均超额 完成了年初下达的目标任务。特别是委托常州机电学院为 主开发的农机教学模型及课件，深受基层农机培训学校的 欢迎。 2012年，全省农机化发展取得了可喜的成绩，这些成 绩的取得，离不开各级党委、政府的正确领导和各有关部 门的大力支持，离不开全省农机系统广大干部职工和农民 机手的开拓奋进、埋头苦干。特别是省委、省人大、省政 府领导多次视察指导农机化工作，对农机化发展提出明确 要求，为农机化持续快速发展增添了动力。在此，我谨代 表省农机局向长期以来一直关心支持农机化发展的各位领 导表示衷心的感谢！向奋战在农机化生产一线的广大干部 职工表示诚挚的慰问！ 二、认真贯彻落实十八大精神，全面开创基本实现农 业机械化新局面 党的十八大继续将“三农”工作摆在全党工作重中之重的 地位，提出了要促进“四化”同步发展，推动城乡发展一体化 ，加快发展现代农业，构建集约化、专业化、组织化、社 会化相结合的新型农业经营体系。中央农村工作会议强调 要加快转变农业发展方式，加快农业的组织和制度创新 ，进一步增强农业农村经济的发展活力。省委十二届四次 全会提出要加大强农惠农富农政策力度，深入推进农业现 代化工程，推动城乡区域协调发展。为贯彻落实农业现代 化工程，省政府将在2013年重点实施“十项行动”计划，“农 业机械化推进行动”是其中一项。从总体上看，当前及今后 一段时期，随着城乡发展一体化体制机制的不断完善，农 业现代化的深入推进，农业经营服务活力的不断增强，以 及农民收入的增加和生活质量的提高，农业机械化将继续 保持全面快速推进的良好态势，农机化发展仍将处于重要 的战略机遇期。 经过多年来的快速发展，我们已经站在了新的起点上 ，正在向更高目标、更高层次迈进。更加全面、更加协调 、更加可持续将是今后一个时期农机化发展的显著特点 ，也是必然要求。对照今后一个时期的发展特点，我们也 要清醒地看到，当前全省农机化发展中仍存在一些比较突 出的矛盾，制约着农机化的发展质量和进程。主要表现为 ：一是农机装备总量的快速增长与结构不合理的矛盾依然 存在。二是农机化快速发展与作业环境和设施条件落后的 矛盾比较突出。三是农机装备有效供给不足与创新能力不 强的矛盾日益凸显。四是农机化全面发展与农机化公共服 务能力薄弱的矛盾逐步显现。五是现代农机的使用与农机 从业人员素质不高的矛盾亟待解决。 面对机遇，我们要深刻理解、善于把握；面对挑战 ，我们要坚定信心、迎难而上，在党的十八和省委十二届 四次全会精神指引下，进一步振奋精神，大胆创新，勇于 实践，奋力开创全省基本实现农业机械化的新局面。 （一）毫不动摇地把全面协调可持续作为农机化发展 的行动指南。要注重统筹兼顾，坚持整体推进与重点突破 紧密结合、主要环节和全程机械化共同推进、区域之间协 同发展。在继续大力提高水稻机插秧、玉米机播、机收水 平的同时，大力推广粮食低温烘干、初加工机械，努力推 动粮食生产全程机械化。在加快推进主要农作物生产机械 化的同时，大力发展设施园艺业、设施养殖业和农产品初 加工机械化技术，不断提高设施农业机械化水平。要围绕 “两型”社会建设需要，在大力发展大马力拖拉机和高性能、 复式、联合作业机械的同时，加快老旧农业机械的报废更 新步伐，逐步优化农机装备结构布局。在鼓励苏南地区率 先发展的同时，支持苏中、苏北地区加快发展，努力形成 三大区域协调发展、竞相发展、互动发展新格局，努力将 我省建设成速度更快、领域更广、质量更高的农机装备强 省。 （二）毫不动摇地把科技创新作为农机化发展的根本 动力。创新驱动是我省经济社会发展的核心战略，是推进 农业现代化的根本动力。要积极整合农机企业、高等院校 、科研单位、推广机构各方资源，依托省级科技创新中心