徐顺年局长在全省“三秋”机械化生产暨高效 设施农业机械化现场会上的讲话 省农机局局长   徐顺年 （2011年10月21日）   同志们： 在全省秋收秋种的关键时刻，省局召开全省“三秋”机械 化生产暨高效设施农业机械化现场会，主要任务是认真贯 彻落实全国秋冬种工作视频会议、全国“三秋”机械化生产现 场会和全省推进农业现代化工程工作会议精神，进一步统 一思想，坚定信心，扎实做好当前“三秋”机械化生产工作 ，全面动员部署高效设施农业机械化工作，努力推动全省 农机化事业又好又快发展。会议观摩了常熟市“三秋”机械化 生产现场、高效设施农业机械化示范点、海门市设施畜牧 养殖全程机械化示范点和高效设施农业机械演示、展示现 场，大家看了很受启发。常熟、海门、睢宁等县（市）进 行了大会交流，经验非常丰富，希望各地认真学习借鉴。 借此机会，我讲三点意见： 一、认清形势，提高认识，进一步增强发展高效设施 农业机械化的紧迫感和责任感 “十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈 进的重要时期，也是转变农业发展方式、加快农业现代化 进程的关键阶段。省委省政府高度重视高效设施农业发展 ，省委省政府《关于实施农业现代化工程的意见》、《江 苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》均将发展高效设施 农业作为农业现代化建设的重要内容，明确了发展目标和 任务。2010年，全省高效农业面积达到2660万亩，占耕地 面积的比重超过33%。其中设施农业面积达到695万亩，占 耕地面积比重达9.9%。到2020年，全省高效设施农业面积 占耕地面积的比重将达到20%。但与粮食作物相比，高效设 施农业机械化发展相对滞后，装备水平不高，生产手段相 对落后，这不仅制约了农机化的全面发展，也直接影响着 农业现代化的进程。加快发展高效设施农业机械化已显得 非常必要和迫切。 (一)推进高效设施农业机械化，是减轻农民劳动强度、 转变农业生产方式的现实需要。用机械作业替代人工劳动 ，让农民从繁重的体力劳动中解放出来，这是农业机械化 的最基本功能。高效设施农业虽然在我省农业生产中占据 了重要位置，但从生产过程看，多数环节仍以人工劳作为 主，生产效率不高，广大农民迫切要求从繁重的体力劳动 中解脱出来。要改变这种局面，转变高效设施农业生产方 式，就必须改进生产手段，提高生产效率，必须通过大力 发展高效设施农业机械，从而推进高效设施农业生产规模 化、经营集约化、生产标准化，提高生产效率和效益。 (二)推进高效设施农业机械化，是加快农村劳动力转移 、促进农民增收的迫切需要。发展高效设施农业已成为促 进农业增效和农民增收的一条重要途径。但由于高效设施 农业机械化水平相对偏低，一些农业产业普遍存在用工较 多、劳动强度较大等问题，已在一定程度上影响了农民的 生产意愿和积极性。特别是劳动力价格的不断攀升，以及 劳动力结构性、季节性短缺的矛盾不断显现，人工成本已 逐渐高于机械作业成本，也影响了高效设施农业的发展和 比较效益的提升。而应用机械化生产，能够突破人畜力所 不能承担的生产规模和生产效率限制，可以显著提高生产 效率，促进现代农业产业发展和农民增收。 (三)推进高效设施农业机械化，是实现农机化全面发展 、推动我省率先基本实现农业机械化的客观需要。高效设 施农业在我省农业生产中具有十分重要的地位。没有高效 设施农业的机械化，就没有全省农业生产的机械化。根据 全省农机化“十二五”规划的要求，到2015年，全省农业综合 机械化水平达到78%以上，其中主要农作物生产机械化水平 达到85%以上，高效设施农业机械化水平达到60%以上，全 省基本实现主要农作物生产机械化，苏南等有条件地区率 先基本实现农业生产机械化。今年，我省主要农作物综合 机械化水平将达到80%，农机化总体发展水平位居全国前列 ，但高效设施农业机械化水平只有35%，与规划目标相比还 有较大差距，已成为制约我省农机化发展的“瓶颈”。可以说 ，高效设施农业机械化问题不解决，率先基本实现农业机 械化目标就不可能全面实现。因此，加快高效设施农业机 械化发展是实现我省农机化全面协调发展、提升农机化整 体水平的必然要求，也是发展现代高效农业、推进社会主 义新农村建设的迫切需要。 目前，我省农机化发展正在率先向高级阶段迈进，随 着农机化水平的快速提高，主要农作物生产将在“十二五”基 本实现机械化，全省农机化发展的战略重点正在发生新的 转变，全力推进高效设施农业机械化发展已成为当前及今 后一段时期面临的一项关键任务。面对新形势新任务，我 们要正确分析推进高效设施农业机械化发展的有利条件和 面临的困难及挑战，坚定信心，凝心聚力，努力形成推进 高效设施农业机械化发展的强大合力。 一是发展高效设施农业机械化的良好环境已经形成。 各级党委政府高度重视农机化工作，将发展农业机械化作 为农业现代化建设的重要内容，列入农业现代化和农业农 村考核目标内容，采取有效措施予以扎实推进。《江苏省 农业基本现代化指标体系（试行）》已将“农业综合机械化 水平达到85%”作为一项重要指标纳入其中。高效设施农业 机械化作为农机化的重要组成部分，必将面临着良好的发 展环境。从2005年起，省级财政对烘干机和果蔬保鲜设备 等设施农业机械装备进行补贴，并逐年扩大补贴范围 ，2011年高效设施农业装备的补贴品种达37个。南通市提 出要打造“江苏省高效设施农业机械化第一市”目标，2010年 ，全市各级财政用于设施农业装备的投入达1600多万元 ，为设施农业机械化发展营造了良好的环境氛围。常熟市 从今年开始，三年时间共安排农机化发展专项资金5000万 元，重点用于发展蔬菜园艺、水产和畜牧生产机械化。“十 一五”以来，我省各级财政用于高效设施农业机械化的投入 达6亿元以上，极大地调动了农民发展高效设施农业机械化 的积极性，提升了全省高效设施农业装备水平。 二是发展高效设施农业机械化的技术条件日趋成熟。 为了加快高效设施农业发展，全省以实施农机三项工程等 科技项目为载体，积极整合科技资源，鼓励企业与高校、 科研机构、推广单位共建研发平台，积极开展技术联合攻 关和新产品开发，不断提升我省设施农业机械化技术与装 备水平。“十一五”期间，在农机三项工程项目中，设施农业 机械化项目有80多项，先后引进开发了蔬菜穴盘精密播种 机、茶叶防霜机、曝气增氧机、高效静电喷雾机、果蔬清 洗机等设施农业机械30多种。为了充分发挥企业的主体作 用，强化农机与农艺技术的融合，省农机局组织成立了省 级设施农业机械化技术专家组，牵头组建了三个农机化科 技创新中心，引导企业加强新机具、新技术的研发。无锡 市充分利用“江苏省现代物理农业技术与装备创新中心”这个 载体，通过整合项目、资金和人才等要素资源，在设施水 产养殖、设施蔬菜和茶叶生产等领域取得了积极成效，一 批物理农业装备得到研发和试验示范应用。南通市以实施 省市农机化科技项目为载体，加快高效设施农机装备的联 合攻关。“十一五”该市有12项科技成果通过部省级鉴定，获 得36项国家专利。这些研发成果，为高效设施农业机械化 发展提供了有力的技术和装备支持。 三是推进高效设施农业机械化的工作基础基本具备。 “十一五”以来，全省各级农机部门根据各地主导产业特色和 优势，按照重点突破、分步推进的要求，积极开展高效设 施农业机械的试验、示范和推广。全省共建立设施蔬菜生 产、设施畜禽水产养殖等机械化试验示范基地20多个，加 快了高效设施农业机械的示范推广。“十一五”期间，全省共 发展新型高效设施农业机械装备35万多台套，应用设施农 业机械化技术为农民节本增收30多亿元。苏锡常地区近年 来已将发展重点转变到推进高效设施农业机械化上来，正 在加大投入力度，落实推进措施，力争到2015年基本实现 农业生产机械化。南京、徐州等市按照“典型带动，放大效 应”的思路，认真做好农机化科技示范基地建设，形成了“建 好一个园区，带动一个片，辐射一个面”的发展模式，走出 了一条上规模、提效益、快发展的现代农机助推高效设施 农业快速发展的工作新路子。苏州、常州、淮安等市农机 部门以高效设施农业机械化推广应用为主线，引导农机合 作社通过资金入股、机具入股、技术入股等形式，加快设 施农业机械装备的推广应用，提高了高效农业机械的利用 效率。  在分析有利条件和机遇的同时，我们也应当清醒地看 到，发展高效设施农业机械化还存在着许多制约因素和问 题。一是财政投入不足，不能满足发展需要。部分高效设 施农业机械单机价格较高，农民购买力有限，各级财政对 设施农业机械的补贴品种较少，许多农业生产急需的品种 还没有纳入补贴范围。二是技术储备滞后，不能适应发展 要求。高效设施农业所需的农机品种规格多、需求批量小 、研制难度大、生产利润低，企业研发生产的积极性不高 。专门用于农业设施内作业的精播、移栽、节能等农业机 械设备开发比较滞后。已使用的一些机械设备也普遍存在 功能少、适用范围不广、技术水平低等问题，很多环节仍 依赖人工。三是缺乏规划和组织，影响了机械效能的发挥 。农机与农艺、水产、畜禽养殖技术结合研究不够，适合 我省实际情况的设施农业基地建设规范、技术规范和装备 配置规范等比较缺乏，制约了设施农业装备技术的推广应 用。农户购用机具较分散，组织化程度低，机具的使用效 率和效益不高。 二、明确任务，强化落实，扎实推进高效设施农业机 械化再上新台阶 当前和今后一个时期，全省高效设施农业机械化工作 的总体思路是：以提升高效设施农业机械水平为主攻方向 ，根据设施农业机械化技术总体状况和实际需求，找准发 展定位，多渠道增加投入，实现关键技术的突破；以强化 科技创新为主要手段，通过促进农机农艺融合，研制开发 和示范推广先进适用的设施农业机械装备，集成配套技术 ，加快科技成果普及推广；以创建农机化科技示范基地为 主要抓手，抓示范，促推广，加快推进生物技术、工程技 术和信息技术在设施农业中的集成应用；以提升效益和效 率为主要目