徐顺年局长在全省基本实现水稻生产机械 化表彰会暨农机化工作座谈会上的讲话 （2012年7月30日） 同志们： 这次全省基本实现水稻生产机械化表彰会暨农机化工 作座谈会的主要任务是，贯彻落实省委第十二届三次全会 、全国现代农业建设现场交流会、全国农业厅局长座谈会 和全省促进农民增收工作会议精神，总结交流上半年农机 化工作，研究部署下半年全省农机化工作任务。这次会议 得到了淮安市、洪泽县党委、政府的高度重视和大力支持 ，在此，我代表省农机局表示诚挚的谢意。刚才，对基本 实现水稻生产机械化的南京市、扬州市、镇江市和洪泽、 沭阳、大丰、靖江等16个县（市、区）进行了表彰，5个单 位进行了交流发言。明天会议还要安排参观合作社和座谈 讨论，希望大家抓住这难得的机会，加强交流，相互学习 借鉴。下面，我讲两点意见。  一、认真贯彻落实“八项工程”，上半年全省农机化工 作取得显著成效 今年以来，在省委、省人大、省政府的正确领导和关 心支持下，全省各级农机部门以科学发展观为指导，认真 贯彻落实省委、省政府关于实施“八项工程”，特别是农业现 代化工程的决策部署，积极开展管理、机制、技术创新 ，大力推进率先基本实现农业机械化创建，全省农机化事 业保持又好又快发展的良好势头，为全省现代农业建设做 出了积极贡献。  ----农机化发展氛围更加浓厚。今年以来，各级领导对 农机化工作更加重视，省委罗志军书记、李学勇省长、石 泰峰副书记、丁解民副主任、徐鸣副省长等领导多次视察 农机化工作，对农机化发展提出明确要求。夏收期间，省 委石泰峰副书记专题视察了省农机具展示中心和夏收夏种 机械化现场。省人大丁解民副主任带领省人大常委会部分 委员听取了省农机局关于农业机械化工作的情况汇报，并 赴苏南、苏中、苏北等地专题视察调研农机化工作。日前 ，省十一届人大常委会第二十九次会议听取并审议了省政 府关于农机化工作汇报。省政府办公厅转发了《省农机局 关于实施农业机械化推进行动意见的通知》（苏政办发〔 2012〕14号），进一步明确了全省农机化发展目标任务及 七大重点工作。各地党委政府主要负责同志也高度重视农 机化发展，视察指导农机化工作，全省农机化事业加快发 展、率先发展的氛围日益浓厚。 ——农机装备结构不断优化。全省大中型拖拉机继续保 持稳定增长，新增4885台，其中75马力以上的超过了 75%，总保有量达11.25万台；全省新增配套耕整地、播种 、施肥机械超过1万台套，与动力机械保持了同步快速增长 ，农机配套比持续改善。联合收割机、插秧机快速增长 ，分别新增9404台、16853台，保有量分别达11万台、10万 台。特别是乘坐式插秧机大幅增长，全省新增乘坐式插秧 机4739台，保有量突破12500台。设施农业棚内作业机械等 高效农业装备也实现快速增长，新增棚内作业机械2000台 以上。    ——农机作业水平大幅提升。水稻机插秧技术推广实 现新突破，机插秧面积超过2068万亩，机插率达到60%，比 上年提高了10个百分点。新增南京、扬州、镇江3个省辖市 和洪泽、沭阳、大丰、靖江等16个县（市、区）基本实现 了水稻种植机械化，全省已有7个省辖市、41个县（市、区 ）基本实现了水稻种植机械化。淮安、宿迁、盐城、徐州 等市新增机插秧面积都超过  50万亩，特别是百万亩水稻生 产大县沭阳县今年水稻机插秧面积达87.64万亩，机插率达 81%，在全省具有十分典型意义。赣榆、涟水、建湖、泰兴 等9个县（区）机插水平比上年增长了20个百分点以上。秸 秆机械化全量还田加速推进，全省夏季麦秸秆还田面积 1910万亩，超额完成了省政府下达的目标任务。玉米机播 水平快速提升，机播面积达250万亩，纯作连片机播率达 60%以上，比去年提高17个百分点。“三麦”机收水平达到 97%，机收进展顺利，保证了农时。农业航空、设施养殖业 、设施园艺业和产后加工业等高效设施农业机械化应用水 平也得到了快速提升。    -----农机社会化服务能力显著增强。全省农机专业合 作社达到3055个，比去年增加400多个，其中星级合作社达 684个，四星、五星级合作社分别达143个、53个。农机合 作社入社成员17.7万多人，机具总数24万多台，固定资产近 47亿元，服务总收入35.8亿元，纯收入超过11亿元。参加跨 区作业的联合收割机达5.5万多台，插秧机8000多台，跨区 作业收入近20亿元。全省共有971家农机专业合作社入选《 2012年全省政府优先扶持农民专业合作社名录库》，比去 年增加了129家。有54家农机专业合作社入选农业部、财政 部等12部委办公厅联合发布的首批农民专业合作社示范社 名录，占全国比重为22.3%，位居全国第一。   上半年，全省各级农机部门着重抓了以下六个方面工 作。   （一）不折不扣落实农机购置补贴政策。 上半年，我们将认真落实农机购置补贴政策作为推动 农机化装备结构改善、作业水平提升和拉动农村消费需求 的重要举措。全省共争取中央和省级农机购置补贴资金 7.2亿元，比去年增加1亿元，引导市县财政配套投入超过 3亿元，为农业机械化发展提供了强有力的政策保障。为全 面有效落实好农机购置补贴政策，今年我们重点采取了以 下几项创新举措。一是在全国率先实行了全价购机，充分 发挥市场的调节作用，切实保障了农民选择权和自主权。 洪泽、金坛、灌南等地根据政策变化，积极争取金融部门 为购机户提供低息短期贷款，协调重点农机企业、经销商 采取分期付款等方式解决农民筹资难问题，加快了农机购 置补贴资金的实施进度。二是对12种主要农作物生产关键 环节急需机具实行普惠制，特别是将联合收割机纳入补贴 范围，进一步激发了农民的购机积极性。三是积极完善政 策实施的社会监督工作，完善了政策信息公开制、风险防 控和绩效考核机制，进一步明确了省、市、县和乡镇农机 部门的职责，确保购机补贴政策落实到位。全省已实施农 机补贴6.1亿元，补贴机具6.97万台套，直接受益农户超过 3万户，直接带动农民投入超过15亿元，引导社会化投入超 过40亿元。我省农机购置补贴政策实施工作得到了农业部 的高度评价。 与此同时，农机政策性保险实施取得新的成效，补贴 范围进一步扩大，补贴标准不断提高，全省实现了农机政 策性保险全覆盖。全省参加政策性保险的农业机械达 6.2万 台，驾驶人员5.3万人次，保费达4300万元，各级财政补贴 2400万元。全省秸秆机械化还田、农机三新工程、农机服 务体系、农机行业职业技能获证奖补等投入也明显增加 ，有力地推动了农机化重点工作的开展。 （二）积极开展率先基本实现农机化创建工作。 全省推进农业现代化工程会议召开以后，各地主动把 农机化发展融入农业现代化工程中，扎实推进率先基本实 现农业机械化创建活动，取得了积极成效。全省确定了 30个县（市、区）开展率先基本实现农业机械化创建活动 ，并成立了创建工作领导小组和办公室，进一步加大对创 建工作的扶持、指导和督促考核力度。各创建县按照省农 机局工作部署，积极行动，明目标，定方案，扎实推进率 先创建工作。一是加强组织领导。各率先创建县党委、政 府高度重视创建工作，成立领导小组，出台实施方案，并 将创建工作列入了当地党委政府农业和农村工作考核内容 ，为创建工作营造了良好的环境。张家港市市委、市政府 召开了全市推进率先基本实现农业机械化动员大会，对率 先创建工作进行再动员、再部署，提出今年基本实现农业 机械化的奋斗目标。溧阳、丹阳、吴江等地政府也已组织 有关专家对率先基本实现农机化实施方案进行了论证。苏 州、南京、无锡和江阴、江都、金湖、海安等11个县（市 、区）根据经济社会发展的总体要求，明确了率先基本实 现农业机械化的时序进度。二是加大资金投入。今年，全 省30个率先基本实现农机化创建县用于农机化工作的投入 超过了3亿元，特别是苏州市用于农机化发展的投入超过了 1.5亿元，吴江、海门、沛县等15个县（市、区）投入都超 过1000万元。三是强化典型带动。各地积极总结农机化发 展经验，大力推进率先基本实现农业机械化乡镇、村和园 区创建活动，通过典型带动，把创建工作引向深入。苏州 市已开展18个基本实现农业机械化示范镇建设，有2个乡镇 已通过市级率先创建验收。无锡市围绕《无锡市率先基本 实现农业机械化镇、村、园区创建目标》任务，已有3个乡 镇通过率先创建验收，今年计划再创建17个率先基本实现 机械化乡镇，带动创建工作再上新台阶。 （三）扎实开展“农机化科技创新推进年”活动。 为了贯彻落实中央和省1号文件精神，切实提高农机化 科技创新水平，省农机局将2012年定为“农机化科技创新推 进年”，在全省先后组织开展了送农机送科技下乡、农机化 科技推广质量保障、农机科技进社入户、农机科技创新资 源整合等一系列活动，促进了农机化科技成果转化应用。 一是加强农机新产品、新技术研发。我们充分发挥三个省 级农机科技创新中心的平台作用，引导企业与高校、科研 机构、推广单位整合科技资源，积极开展农机新机具、新 技术的联合攻关，取得了新的进展。上半年，我省共通过 省级科技成果鉴定、推广鉴定、投产鉴定26项。今年5月 ，省内10家收获机械行业知名企业、5家科研院所单位根据 收获机械发展需要，筹建了江苏省收获机械产业技术创新 战略联盟，强化多方优势合作，加强技术交流，加快研发 成果转化应用。二是扎实推进示范基地建设。省局制定了 《江苏省农机化科技示范基地建设规范》，各地按照要求 ，积极加强农机化示范基地建设，做到农机化科技推广与 园区建设同步推进。全省30家省级农机化科技示范基地和 100多个市县级高效农业装备示范园（区），共示范推广微 孔增氧、水果分级、蔬菜育苗移栽、水肥一体机等20多项 农机化新技术、新机具，推广应用面积超过400万亩，发挥 了很好的示范带动作用。三是加强农机产品质量监督。各 地进一步建立健全了农机质量投诉网络，积极开展农机打 假、质量跟踪和标准化建设。全省组织开展了农机质量投 诉监督“3.15”、补贴机具质量督导和质量调查、农机打假、 农机放心消费创建等一系列活动，切实维护农民和企业的 合法权益，努力营造良好的质量环境。 （四）全力推进水稻机插秧和秸秆机械化还田。 今年以来，水稻机插秧和秸秆机械化还田推广工作呈 现出党委政府高度重视、行政推动力度明显加大、财政投 入大幅提高、推进速度不断加快等新特点。一是投入力度 显著加大。2012年，各级财政进一步加大了机插秧和秸秆 机械化还田推广工作的投入。中央和省级安排2.34亿元用于 补贴农民购买插秧机，市县各级财政用于购买插秧机的配 套投入达9000多万元。镇江、常州新北区、东海、靖江、 响水、泰州高港区等地对机插秧进行了作业补贴，提高了 农民的用机积极性。在省级财政安排2.1亿元资金扶持秸秆 机械化还田工作的基础上，地方各级财政用于推进秸秆机 械化还田工作的配套投入也超过了1.2亿元，这为推进机插 秧和秸秆机械化还田加快发展提供了有力的资金支持。宿 迁市在财力十分困难的情况下，安排2500多万元用于秸秆 机械化还田配套补贴，确保了全市秸秆全量利用、全面禁 烧。二是作业质量监管显著加强。省农机局召开了全省农 机化质量工作会议，提出了组织实施“水稻机插秧发展质量 提升百日行动”，对加强作业质量监管提出了明确要求。各 地按照要求，通过细化作业标准、加大技术培训力度、组 织作业质量竞赛、开展作业质量指导巡查以及与农机合作 社签订作业质量责任制等措施，有效提升了机插秧和秸秆 机械化还田作业质量，确保了作业效果。三是组织化程度 显著提高。各地在推进水稻机插秧和秸秆机械化还田过程 中，更加注重加强市场主体培育，积极借鉴跨区机收作业 的经验，突出抓好以农机合作社为主要模式的社会化服务 能力建设，推行机收、机械化还田、整地、机插  “一条龙 ”、订单式作业，有效提高了机具利用效率和效益，为加快 推进水稻机插秧和秸秆机械化还田推广注入了新的活力。 2012年，全省70%以上机插秧和60%以上的秸秆机械化还田 面积由农机合作组织完成。四是技术集成应用水平显著提 升。我们充分发挥省级技术专家组的作用，进一步完善和 熟化麦秸秆机械化还田技术路线，着重加快麦秸秆还田集 成水稻机插秧技术的推广应用。今年夏季，全省秸秆机械 化还田集成机插秧面积达到1250万亩，占麦秸秆还田面积 的65.4%，占全省机插秧面积的62%。徐州、宿迁、连云港 等地还因地制宜，完善了适应本地特点的技术路线，为推 广应用秸秆机械化还田和机插秧进行了有益的探索。 （五）扎实提高农机安全生产水平。 今年以来，全省各级农机部门认真学习贯彻国务院和 省政府关于农机安全生产工作的决策部署，努力深化“农机 安全生产年”活动，积极推进农机安全生产措施和责任落实 ，确保农机安全生产形势的稳定。一是深入开展农机安全 生产系列活动。全省各级农机部门按照“农机安全生产年”活 动的部署要求，扎实开展上道路拖拉机、进滩涂拖拉机专 项整治和隐患治理、安全大检查、“打非治违”行动和“安全 生产月”等系列活动，实现了农机事故发生数和死亡数“双下 降”，全省共发生道路外农机事故92起，死亡26人，道路外 农机事故死亡人数不到省控指标的40%，未发生较大以上农 机事故。二是扎实推进平安农机创建。积极开展平安农机 示范县、镇、村、合作社创建以及规范化示范所和“为民服 务创先争优”示范窗口创建活动，努力构建农机安全生产长 效机制。上半年，全省新建成8个省级农机安全监理规范化 示范所，推荐上报5家全国平安农机示范市、县。三是积极 创新为农服务机制。各地进一步转变监管理念，积极组织 开展送检下乡活动和危及人身财产安全的农业机械实地检 验试点工作，加强变拖安全监管和公安驻农机警务室建设 ，寓管理于服务之中，取得了积极成效。苏州、盐城、宜 兴等地将监理管理经费纳入财政预算，全部推行了免费或 部分免费监理，切实减轻了机手的负担。继续大力推广“平 安农机通”、“双优加油卡”等便民惠民服务措施，努力提高 服务成效。目前，“平安农机通”入网用户达40多万户，发送 信息近300条。“双优加油卡”用户达4万户，为机手提供各项 优惠500多万元。 （六）全面组织实施农机“361人才计划”。 根据全省农机“361人才计划”，今年以来全省先后组织 开展了市县农机局长、基层农机人员和农村实用人才等培 训，共培训基层农机推广人员1200名，农村实用人才近 10万人。为进一步提升农机合作社人才管理技术水平，省 局成功组织了12个星级农机示范合作社的理事长参加全国 农机示范合作社理事长培训班；依托农机企业技术平台 ，举办了两批共5期星级农机合作社维修人员培训班，全省 264人参加了培训。为切实减轻农民负担，进一步激发农机 技术人员提升技能的主动性和积极性，省农机局争取出台 了农机行业职业技能鉴定获证奖补政策，为农机职业技能 鉴定工作增添了动力。上半年，全省农机职业技能鉴定合 格人员9000人，其中享受奖补政策4000多人。继续加强农 机教育培训软硬件建设，推进全省拖拉机驾驶培训机构规 范化和市县农机化学校服务能力建设。上半年，共扶持3家 省