徐顺年局长在全省农机安全生产工作会议 上的讲话 徐 顺 年 （2014年2月18日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省委省政 府关于做好安全生产工作的决策部署和全省安全生产工作 会议精神，总结2013年度全省农机安全生产工作，研究部 署2014年度农机安全生产工作。等一会，会议将就农机安 全管理重点、难点问题进行讨论交流，省局还将与各地签 订2014年农机安全生产目标管理责任状，并组织会议代表 参观南京市车管所，希望大家认真学习，切实抓好贯彻落 实，确保完成2014年农机安全生产年度目标任务。 　　下面，我讲两点意见： 　　一、真抓实干，2013年农机安全生产工作取得较好成 绩 　　2013年，各级农机主管部门及安全监理机构以科学发 展观为指导，认真贯彻落实中央和各级党委、政府的决策 部署，紧紧围绕年度安全生产目标任务，开拓创新，扎实 工作，农机安全生产工作取得了积极成效。 　　（一）农机法制化建设取得新突破。国务院《农业机 械安全监督管理条例》实施以来，我省认真贯彻落实党和 国家各项农机化方针政策和法律法规，全面推进农机管理 法制化建设。经过近几年积极争取和认真准备，省人大常 委会将《江苏省农业机械安全监督管理条例》列入2013年 立法计划。省局全力配合省人大、省政府开展草案调研、 征求意见、修改完善等各项工作。2013年5月10日，省政府 第7次常务会议讨论通过了《条例（草案）》，并提请省人 大常委会审议。2013年9月，《条例》经江苏省第十二届人 大常委会第五次会议审议通过，并将于2014年3月1日正式 施行，这标志着我省农机安全生产在法制化轨道上迈出了 新的一步，进一步健全完善了农机化安全监管的政策法规 体系。《条例》确立了农机安全监管的基本制度，明确了 拖拉机登记分类管理、农机免费实地安全检验、报废经济 补偿、政策性保险以及缺陷农机产品召回等制度,对于我省 依法加强农机安全生产，预防和减少农机事故，保障人民 生命财产安全具有重大意义，将对我省农机化事业发展产 生深远的影响。 　　（二）农机安全执法检查系列活动取得新成效。各级 农机部门按照国务院和省政府部署要求，结合农机安全生 产的特点规律，深入开展了农机“安全生产年”、农机“打非 治违”、专项整治、农机安全生产大检查、农机突击暗访抽 查等系列活动，较好地完成了全年农机安全生产目标任务 。2013年，全省共发生道路外农业机械事故138起，同比减 少4 9起，下降2 6 . 2％ ;死亡5 9人，同比减少2人、下降 3.28％；全省未发生一次死亡3人以上的农机事故。全年道 路外农机事故死亡人数控制在省安委会下达的安全生产考 核指标以内，农机安全生产形势持续稳定好转。 　　（三）拖拉机管理实行新举措。2013年，经省政府同 意，省农机局与省公安厅、省安监局联合下发了《加强和 改进变型拖拉机管理的意见》，明确了停止变拖鉴定、销 售、上牌、培训考试、发证的要求，变拖转入存量管理并 加快淘汰报废，逐步退出农村运输市场。各级农机主管部 门及安全监理机构认真落实农业部和省局有关文件要求 ，及时化解变拖“五个停止”过程中的矛盾和问题，自觉做到 令行禁止、应停则停。同时，严格执行变拖上线检测、一 年双检、逾期注销等制度，加强变拖驾驶人的安全教育 ，加大违法行为查处力度，全省道路通行秩序明显好转。 2013年，全省共注销变拖41242台。为了切实提高无挂车手 扶拖拉机管理水平，2013年初，省局出台了无挂车手扶拖 拉机安全检查、教育、签订责任状“三同时”备案管理办法 ，将无挂车手扶拖拉机纳入了安全管理范围，有效提高了 我省拖拉机安全监管水平。2013年，各地纳入“三同时”备案 管理的无挂车手扶拖拉机超过30万台。 　　（四）“平安农机”创建活动取得新进展。2013年，各地 紧密结合农机安全生产工作实际，着力构建政府主导、联 动协作、宣传教育、投入保障、考核激励、长效管理“六大 机制”，不断提高“平安农机”创建工作水平。目前，全省已 创建国家级“平安农机”示范县（市、区）26个，省级平安农 机示范县52个，创建国家级示范县数量全国最多。近日 ，农业部、国家安监总局又将我省常熟市、海门市、建湖 县、赣榆县、淮安区列入公示名单。经农机、安监部门联 合考核，我省又新增连云港市海州区、盱眙县、宝应县、 泰州市海陵区为省级“平安农机”示范县。各地还突出“平安 农机合作社”创建，落实安全生产责任主体，将“平安农机合 作社”创建与星级合作社建设相结合，充分发挥星级合作社 示范引领作用，实现“平安农机”进星级合作社全覆盖；扎实 开展农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动 ，目前已创建国家级示范窗口11个、省级示范所30个。 　　（五）部门资源整合形成新局面。各级农机部门加强 与公安、安监、财政、金融、移动、石油等部门的协调 ，整合各种社会资源，提升农机安全监管水平。与公安部 门建立了信息互通、联合执法机制，公安部门定期为我们 提供拖拉机道路交通违章及事故处理等信息，联合开展上 路执法检查，有效地查纠查处了各类农机违法违章行为 ，特别是联合开展338省道变拖违法行为集中整治，农村道 路交通秩序明显好转。与财政、金融等部门加强沟通和合 作，进一步加大农机政策性保险实施力度，2013年全省参 加保险的农业机械近7万台，累计保费达5000多万元，其中 财政补贴资金达2500万元。与省移动公司合作，利用智能 手机，开发应用软件，建立后台数据资料系统，对“平安农 机通”系统平台进行了智能化升级，升级后的系统平台内容 更丰富、信息更实用、查询更方便，进一步提升了农机信 息化服务水平。另外，我省还大幅度降低了“平安农机通”的 资费标准，将“双优”农机加油卡的充值优惠由2%提高到 4%，让农民机手得到了更多的实惠。 　　过去的一年，全省农机安全生产工作取得了积极成效 ，这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视农机安全 生产工作的结果，也是各级农机主管部门及安全监理机构 牢记使命、不畏艰难、真抓实干的结果，在此，我代表省 农机局向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ 　　当然，在充分肯定我省农机安全生产工作在取得明显 成效的同时，我们仍要清醒地认识到，农机安全生产存在 着事故总量仍然偏大、拖拉机“三率”水平仍然不高、安全基 础不够牢固、隐患排查治理不够彻底、基层监管网络不够 健全、经费落实不够到位等问题，农机安全生产形势依然 严峻。对此，我们要树立强烈的责任意识、忧患意识，采 取切实有效措施，想方设法认真解决这些困难和问题，努 力推动全省农机安全生产工作迈上新台阶。 　　二、开拓创新，