徐卫在实施《江苏省农业机械试验鉴定和 质量监督办法》新闻发布会上的讲话 江苏省人民政府法制办公室副主任  徐卫 （2010年5月21日）   同志们、新闻界的朋友们： 大家好! 《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督办法》作为省 政府规章将于今年6月1日起施行。借此机会，我就《办法 》出台的意义、主要内容及贯彻实施讲三点意见。 一、《江苏省农业机械试验鉴定和质量监督办法》出 台的意义 农业机械化是运用先进适用的农业机械装备农业，改 善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经 济效益、生态效益的过程。在衡量现代农业的各项指标中 ，农业机械化是现代农业的主要内容和重要标志。近年来 ，在国家和我省各级政府惠农强农政策的带动下，我省农 业机械化快速发展。目前全省农业机械总动力约3800万千 瓦，平均每百亩动力48千瓦，拥有各种拖拉机140万台，联 合收割机9万台，插秧机5.5万台，各类配套农业机械300多 万台套。农业机械化的快速发展对农业机械质量工作提出 了新的更高要求。做好农业机械试验鉴定和质量监督工作 ，把质优、价廉、性能可靠的农业机械推荐给农民，构建 公平有序的农业机械市场环境，对于维护农业机械生产者 、销售者、使用者的合法权益，推动农业机械化事业又好 又快发展，建设现代农业具有重要意义。 农业机械质量事关农业机械化健康发展，事关农业和 农村经济的发展，事关农业机械使用者的健康安全以及农 产品质量和安全，一段时间以来成为社会关注的热点。近 年来，在实施购机补贴等一系列惠农强农政策的带动下 ，我省农业机械化快速发展，农机工业产销两旺，一些适 应现代农业的新机具、新技术得到推广应用，但是在农机 质量方面也出现了一些亟需解决的问题，比如农机产品质 量不稳定，可靠性差，影响农民正常使用；一些农业机械 缺少安全防护，存在安全隐患；一些农业机械生产者、销 售者不能提供及时有效的“三包”服务，农业机械用户的合理 诉求得不到有效解决。随着我省农业机械化发展向高级阶 段不断推进，大量的新产品、新技术不断涌现，农业机械 质量监督管理工作对农业机械化事业发展的保障和促进作 用将愈加凸显出来。从保护农民的切身利益来看，依法开 展农业机械试验鉴定、加强农机质量监督，为农民群众选 购农业机械把好产品的性能和质量关，是市场经济下政府 的一项重要职能。因此，在全面建设农村小康社会进程中 ，《办法》的出台符合农村生产生活发展的需要，是坚持 和落实科学发展观的需要，必将推动我省农业机械试验鉴 定和质量监督工作迈上一个新的台阶。 二、《办法》所确立的主要法律规范 《办法》以强化质量责任、推动农业机械化科学发展 为指导思想，界定了不同性质的农业机械试验鉴定的性质 、类别、实施条件和操作程序，明确了农机生产、销售、 维修、作业服务等不同市场主体的质量责任，对新形势下 如何做好农机试验鉴定和质量监督工作作出了一系列规定 。通过政府规章的形式，规定依法实施试验鉴定，向农民 推荐先进适用、安全可靠的农业机械；依法开展质量监督 ，构建公平有序的农机市场秩序，充分体现了以人为本、 关注民生、优化结构、促进发展的立法理念。《办法》主 要规范了以下几个方面的内容： （一）建立农业机械安全鉴定制度。《农业机械化促 进法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规均 对农业机械作出了安全鉴定的规定。目前，农业机械的安 全性鉴定，仅限于列入国家补贴目录的产品，且由企业自 愿提出申请。由于不在补贴目录之内，大量可能危及人身 财产安全的农业机械存在一定的安全隐患。为了加强农业 机械产品安全性检测，确保农业机械产品符合保障人身与 财产安全、人体健康的要求，《办法》根据法律、法规的 规定，参照国外有关农业机械实施安全鉴定的做法，设立 了农业机械安全鉴定制度，规定危及人身财产安全的农业 机械产品应当按照强制性国家标准、行业标准和地方标准 进行安全鉴定。通过安全鉴定的农业机械产品可以标注安 全鉴定合格证明。同时，在《办法》中明确了拖拉机、联 合收割机、插秧机等九种农业机 械为危及人身财产安全的农业机械。 （二）创建农业机械放心消费环境。为切实维护农业 机械使用者合法权益，根据省委省政府要求，近年来，我 省开展了以创建“规范管理、诚信服务、依法经营”为主要内 容的农业机械放心消费环境活动。农业机械产品质量监督 涵盖生产、流通、使用、作业、维修等诸多环节，涉及到 质监、工商、经济信息化、农机等多个部门。为加强部门 之间的协调配合，充分发挥各部门在创建农业机械放心消 费市场环境中的重要作用，《办法》要求农业机械管理部 门、质量技术监督部门、工商行政管理部门、经济和信息 化管理部门，按照各自职责，加强对农业机械产品质量和 市场的监督管理，开展质量检查、投诉受理，对在用的农 业机械进行质量调查、创建农业机械放心消费环境。 （三）详细规定了农机生产者、销售者、维修者和作 业服务者的质量责任。根据法律、行政法规和我省地方性 法规对农业机械生产、销售、维修的质量规定，总结提炼 我省农业机械化工作经验，结合我省目前农业机械生产、 销售、维修和作业服务的实际，《办法》分别具体规定了 农业机械生产者、销售者、维修者和