在市人大常委会组成人员读书班上的讲话 徐 铮 同志们: 　　这次常委会组成人员读书班的主题是：学习习近平总 书记系列讲话，与时俱进推动地方人大工作。大家紧紧围 绕读书班主题，认真学习和交流，取得了较好的学习效果 ，达到了预期目的。党的十八大以来，在习近平总书记的 系列重要讲话中，对如何坚持和完善人民代表大会制度 ，加强民主法制建设，推动人民代表大会制度理论和实践 与时俱进，提出了新思想、新观点、新论断、新要求。我 们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻，加强和改进我市 人大工作，努力开创工作新局面。下面，我重点对学习贯 彻习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年讲话精神，与 时俱进推动我市人大工作讲两个方面意见。 一、深入学习贯彻习近平总书记讲话精神，增强坚持 人民代表大会制度的自信自觉 　　今年是全国人民代表大会成立60周年和地方人大设立 常委会35周年。9月5日，中共中央、全国人大常委会在人 民大会堂隆重举行庆祝全国人大成立60周年大会，习近平 总书记在会上发表重要讲话，回顾了人民代表大会制度建 立和发展的历程，为我们在新的历史起点上坚持和完善人 民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向 。习近平总书记的重要讲话精神是新形势下坚持和完善人 民代表大会制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展 道路、推进社会主义民主法治建设的重要指导性文献，是 我们做好新时期人大工作的行动指南和根本遵循。 　　一要认真理解和把握坚定中国特色社会主义制度自信 的要求。习近平总书记在讲话中用“８个能否”来评价一个国 家政治制度是不是民主的、有效的，指出我国经过60年实 践探索，在七个方面取得了决定性进展；提出这样一套制 度安排，必将起到国家长治久安、人民幸福安康的“四个能 够”的作用。这些重要论述，对于我们进一步坚定制度自信 ，增强做好新时期人大工作的光荣感、责任感和使命感 ，与时俱进做好地方人大工作有着重要的指导意义。 　　二要认真理解和把握“三个有机统一”的根本制度安 排。习总书记在讲话中强调指出，人民代表大会制度是坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制 度安排。提出坚持和完善人民代表大会制度要做到“四个必 须”。同时，希望也认真学习习总书记所著的《摆脱贫困》 一书里收录的题为《发挥人大作用把闽东的事业推向前进 》的文章，文中强调一要继续提高对人大工作的认识，二 要认真处理好党委、人大、政府之间的关系，三要积极发 挥人大的职能作用，四要切实加强人大自身建设。这些重 要论述，对于我们理解和把握“三个有机统一”的深刻内涵具 有重要指导意义。 　　三要认真理解和把握讲话精神，突出坚持民主集中制 的重要意义。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式 的基本原则。要深刻理解习总书记讲话精神，充分认识坚 持和完善党的民主集中制，是发挥人民代表大会制度优越 性的必然要求，国家机构实行民主集中制，便于人民参加 对国家的管理，促进国家机关合理，高效运转，能够真正 把人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一，民 族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主 义现代化建设。 　　四要认真理解和把握全面深化改革总目标的重要内涵 。习近平总书记在讲话中指出，党的十八届三中全会提出 全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即完善 和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化。他特别强调指出，人民代表大会制度是中国 特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治 理体系和治理能力的根本政治制度。他同时强调，发展社 会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点 ，而不是要削弱和缩小我们的优势和特点，提出了“六个坚 持、六个切实防止”。这“六个坚持六个切实防止”是针对国 家治理中的关键问题而提出的，同时，对推动新时期人民 代表大会制度与时俱进，具有重要指导意义。 　　五要认真理解和把握推动人民代表大会制度与时俱进 。习近平总书记在十八大以来的一系列讲话中，不论是对 中国特色社会主义制度，还是对人民代表大会制度，重点 都是强调两点：推动人民代表大会制度与时俱进，一要坚 持，二要发展。在庆祝全国人大成立60周年的讲话中指出 ，当前和今后一个时期，要着重抓好五个重要环节的工作 ：加强和改进立法工作、加强和改进法律实施工作、加强 和改进监督工作、加强同人大代表和人民群众的联系、加 强和改进人大工作。我市各级人大及其常委会要按照习总 书记的要求，全力推动这五个重要环节工作，推动我市人 大工作与时俱进、创新发展，不断开创我市人在工作新局 面。 　　二、完善和发展人民代表大会制度，推动地方人大工 作创新 　　如何贯彻落实十八届三中全会和习总书记重要讲话精 神，推动地方人大工作与时俱进，联系“五个重要环节”，结 合地方人大实际，抓好三个方面工作。 　　（一）加强和改进监督工作 　 我市各级人大及其常委会要切实加强监督工作，突出监 督重点，紧紧围绕省、市委重要决策部署、事关国计民生 和社会普遍关注的热点问题开展监督。改进监督方式，探 索完善专题询问、专题调研、工作测评、跟踪监督、上下 联动等监督方式，不断提高监督实效。当前，我市各级人 大常委会要重点加强和改进五项工作。 　　1．推进全口径预算审查监督。进一步强化审查监督职 能，切实加强预算决算审查监督工作，提高财政资金使用 效益，提升政府管理水平，为百姓管好“钱袋子”。要加强沟 通工作，向党委汇报，与政府沟通，争取2015年全面展开 。要抓紧做好前期准备工作，人大常委会要加强审查力量 ，为科学完整地做好预算编制提出好的意见建议。 　　2．推动专题询问。专题询问是十八届三中全会确定的 一项重要监督工作形式。全国人大常委会于2010年带头开 展专题询问，我市人大常委会也于2011年针对食