许甘露副省长在全省燃煤散烧管控工作推 进会上的讲话 今天会议的主要任务是对全省燃煤散烧管控工作进行 再强调、再动员、再部署。为开好这个会议，上周六我召 集省工商局、质监局、环保厅的主要负责同志，对全省燃 煤散烧工作进行了深入研究。随后，由马林青同志牵头 ，组织若干工作组对全省燃煤散烧管控进展情况进行了检 查，对存在的问题进行了认真分析，为今天的会议打下了 很好的基础。刚才，马林青同志代表省燃煤散烧管控工作 办公室对近期全省燃煤散烧管控工作进行了小结，既肯定 了成绩，也十分尖锐地指出了问题，同时对下一步工作作 了安排部署，我完全同意，请大家结合实际贯彻执行。郑 州市政府介绍的燃煤散烧管控经验值得学习借鉴。省环保 厅、发展改革委、工业和信息化委、质监局等单位的负责 同志也作了发言，发言务实、具体，希望在下一步的工作 中认真组织实施。下面，结合大家的发言，我再讲三点意 见。 一、深化认识，认清危害，增强抓好燃煤散烧管控工 作的紧迫感 最近有专家指出，我国燃煤中约有20%—25%是散煤 ，每年消耗散煤量大约为6亿至7亿吨，虽然数量不是很大 ，但造成的污染十分严重。我省是用煤大省，广大城区和 农村还有许多使用散煤做饭、取暖，这些地方散煤使用占 比更高。据专家推断，1吨散煤燃烧产生的污染排放量相当 于火电用煤的5至10倍，特别是冬季，使用散煤产生的 PM2.5污染可达PM2.5来源的40%是非常严重的污染源。燃煤 散烧造成的污染主要在于：一是燃烧炉具比较简陋，通风 不好，燃烧不充分，而且缺少除尘脱硫脱硝等装置，造成 粉尘等污染物无组织无过滤直接排放。二是燃煤散 烧使用 的大多都是劣质煤，造成了更多更直接的污染。三是由于 绝大部分燃煤散烧都是低空排放，不利于污染物的扩散 ，容易造成污染浓度急剧上升。1952年伦敦发生的“烟雾事 件”，就是由 于大量工厂生产和居民燃煤取暖排出的废气积 聚在城市难以扩散的原因，由于当时科学条件有限，不知 道是什么原因，其实就是燃煤造成PM2.5急剧升高，5天时间 丧生几千人，大雾过去2个多月内又有8000人相继死亡，成 为20世纪十大环境公害事件之一。由此可见燃煤散烧的危 害性。 对于燃煤散烧管控工作，在7月份下发的七个攻坚实施 方案中巳经进行了专门部署，之后的一些会议也进行了安 排，但目前来看抓得还不够实、不够紧。从全省大气污染 防治年度目标完成情况来看，目前全省PM2.5平均浓度是 64微克/立方米，年底前 保持在78微克/立方米以下有一定 的把握；优良天数现177天，年底前达到195天也很有可能 实现；但PM10平均浓度现在是118 微克/立方米，根据当前 趋势推算，3至4天后可降至117微克/立方米，距离年度目标 115微克/立方米还有2微克/立方米，随着11月15日供暖日临 近，抓得不紧还有可能反弹，全年完成此项目标难度大。 郑州市目前已经退出全国后5名，而且很有可能保持下来 ，但退出后10名压力还比较大。因此，为完成省委、省政 府定下的年度目标任务，燃煤散烧管控工作目前巳经到了 势在必行、非抓不可、非抓紧不可的阶段，这项工作如果 做不好， 不仅会增加完成任务的难度，更有可能导致前几 个月的努力与付出付之东流，前功尽弃。各地、各相关部 门要深刻认识此项工作 的艰巨性与紧迫性，继续发扬前期 扬尘治理、打击黑加油站（点）、查扣黄标车和老旧车、 秸秆禁烧、工业大气治理等攻坚精神，坚定决心、集中力 量、重点突击，坚决打赢冬季全省燃煤散烧污染治理这场 硬仗。 二、把握节点，突出重点，强力推进燃煤散烧管控工 作 燃煤散烧管控行动要综合运用“查、禁、改、替”四种手 段，全面完成“摸清底数、依法取缔、电气化改造、洁净型 煤替代”四项任务。其中，第一项任务“摸清底数”，必须在 10月底前完成。要借鉴前期摸排黑加油站（点）的经验 ，全面深化排查，这是抓好燃煤散烧管控工作的基础。第 二项任务依法取缔非法经营点，要求11月15日前完成。后 两项任务“电气化改造” 和“洁净型煤替代”，要求11月1日开 始着手推进。从省散烧办督查情况看，全省燃煤散烧管控 行动开展以来，侧重于“查”和 “禁”，而“改”和“替”进展缓慢 。各地、各部门既要按时间节点抓紧推进，还要及时出台 具体方案和措施，保障好居民冬季生活取暖问题。要突出 把握好以下几个节点和重点。 一要尽快划清禁燃区并对外公布。这是做好执法取缔 工作的依据，也是做好宣传工作的重要内容。这项工作之 前也布置过，但没有落实到位。目前，在省里的指导督促 下，大部分省