在全省工商系统竞争执法工作会议上的 讲 话 福建省工商行政管理局副局长 许瑞察 同志们： 　　为认真贯彻落实全省工商系统深化改革加强基层建设 工作座谈会精神，推进分级管理后的统一市场监管执法 ，提高当前形势下竞争执法认识，进一步提升全省工商系 统竞争执法工作水平，经省局叶局长批准，今天我们在美 丽的厦门召开全省工商系统竞争执法工作暨驻福建直销企 业与工商部门联席会议。厦门市市场监管局为这次会议的 顺利召开，做了大量的前期准备工作，付出了辛勤的劳动 ，在此向他们表示衷心的感谢。刚才，沈萍处长总结和点 评了今年以来全省的竞争执法工作，对下半年的工作也进 行了具体的安排，我都同意，希望各单位认真抓好落实。 在前面的讨论中，9个设区市局的同志们谈了一些很好的意 见和建议，对我个人也很有启发，请竞争执法处整理、汇 总，并加以研究解决。下面，我讲三点意见。 　　一、攻坚克难，立足更高的视野和目标认识竞争执法 工作 　　（一）顺应形势，积极应对挑战。党的十八届三中全 会旗帜鲜明地提出要“保障公平竞争，加强市场监管，维护 市场秩序”，“反对地方保护，反对垄断和不正当竞争”，这 既是中央对全面深化改革作出的战略部署，也是人民群众 对竞争执法工作的期望和要求。当前，在商事制度改革和 管理体制调整两大背景下，特别是基层的工商队伍，承担 着商事制度改革的任务，面临着管理体制的调整，属地化 管理、部门整合和人员调整等，既涉及到个人，也涉及到 工作。在这种情况下，大家顶住压力，排除万难，商事制 度改革工作顺利推进，监管执法依然亮点纷呈，应该说 ，基层同志做出了很大的贡献。当然，任何改革都不可能 是一蹴而就的，而且改革还会伴随着出现这样那样的问题 ，会有一阵的磨合阵痛期。比如，在体制调整后，县级的 工商、食药、质监部门实施“三合一”后，有些同志对于基层 综合执法改革，目前还存在思想认识、工作组织和系统建 设方面的不适应。有的弱化了对下级的业务指导；有的地 方分级管理后，主动争取党委、政府关心支持力度不够大 ，甚至经费保障、执法装备、办公设施都比较缺乏，干部 思想不稳，专业执法人员不足。同时，在具体的监管执法 中，出现执法依据、执法标准不统一，有些地方办案积极 性不高，存在有案不立、有案不查等问题。特别是执法办 案中在反不正当竞争、打传规直、违法商标、广告和无照 经营等带有明显工商职能特色的案件上下滑明显。总得来 说，如何在改革后“破冰”转型，在重点监管领域凸显工商、 市场监管部门的监管地位是基层需要解决的一大难题。如 何适应管理体制调整，建立与之相适应新执法机制，需要 我们加强交流和沟通，统一思想和步调，为下一步的竞争 执法工作向纵深推进，迎接挑战，做好工作准备。 　　（二）以问题为导向，确保职能落实到位。工商行政 管理和市场监管部门作为政府的市场监管执法部门，执行 的法律法规多，工作涉及面广，社会影响大，在全面推进 依法治国、深入推进依法行政中要认真履行法定职责。要 围绕当前工商部门正在深入推进的商事制度改革和分级管 理后基层执法队伍综合设置改革中出现的各种问题，立足 法定职责，积极探索新的执法方式，尽快建立与之相适应 的新的执法机制，充分发挥省对市和市对县的业务指导和 监督作用。消费满意率已纳入省政府对设区市年度绩效考 评范围，市场竞争秩序也要通过我们的努力纳入考评范畴 ，市场执法才能确立应有的地位。目前，大部分地方已经 确定了新的“三定”方案，要按照既定方案，在当地党委政府 领导下，按照相关法律法规赋予工商部门的职能职责等内 容及上级工商部门的业务指导，对竞争、广告、合同、商 标、市场主体监管等工商主要职责，加大执法力度；确保 属工商部门的职责不出现监管盲区。 　　（三）加强对竞争政策的研究，切实维护市场公平竞 争。竞争是市场经济的内在要求，是经济发展的重要动力 。当前，与发达市场经济国家相比，我国竞争政策还不够 完善，市场秩序还不规范，垄断和不正当竞争屡禁不止 ，地区封锁和行业垄断时有发生。因此，发挥竞争政策和 竞争执法的作用就更加重要。竞争政策地位和作用的不断 强化，有助于实现自由、公平、有序、规范竞争，有助于 构建完善、高效的经济政策体系。要研究更好地发挥竞争 政策的作用，加强竞争规则研讨制定，论证竞争政策和产 业政策协同配合，探索建立产业政策公平性审查机制。要 把竞争政策引入市场监管，注重产业政策与竞争政策的协 同，推动建立公平竞争审查机制和竞争政策评价机制，充 分发挥竞争政策在市场经济发展中的作用。实施竞争政策 的首要任务是加强反垄断执法和反不正当竞争执法工作 ，使竞争政策的理念在市场主体生产经营和社会运行中不 断深化。今年，我们在福建自贸试验区率先出台《促进中 国（福建）自由贸易试验区市场公平竞争工作暂行办法》 ，对在自贸试验区重点企业建立数据采集点，动态监测市 场秩序状况，开展了有针对性的执法行动，取得了初步成 效，下一步将适时在全省范围内推开。但是目前行业垄断 、分割与封锁市场的壁垒在各地不同程度的存在，行业垄 断排除了竞争，也不利于“大众创业，万众创新”，损害了社 会公共利益，必须坚决予以制止。要依照反垄断法、反不 正当竞争法的有关规定，严肃查处损害竞争、损害消费者 权益以及妨碍创新和技术进步的垄断协议、滥用市场支配 地位行为。严厉查处仿冒名牌、虚假宣传、价格欺诈、商 业贿赂、违法有奖销售、销售无合法进口证明商品等不正 当竞争行为，切实维护市场公平竞争。 　　二、加强指导，坚持工商监管执法统一性 　　党的十八届三中全会《决定》“实行统一的市场准入制 度”、“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的要求 ，确保体制调整后工商行政管理部门依法履行职责，统一 办案标准、统一办案程序、规范自由裁量权，进一步规范 执法行为，确保增强市场监管执法的统一性、权威性和有 效性，确保国家法制统一、政令统一和市场统一。叶木凯 局长在全省工商系统深化改革和加强基层建设工作座谈会 上明确提出了“要提升监管执法统一性”。前段时间省局下发 了《实行分级管理后进一步加强全省工商行政管理执法工 作的意见》，目的就是全面有效履行工商职责，维护统一 的市场秩序。 　　（一）转变监管理念，坚持依法行政。党的十八届四 中全会研究全面推进依法治国重大问题，这就要求工商干 部理解透彻依法行政的内涵和外延，准确理解“法无禁止即 可为、法无授权不可为、法定职责必须为”的概念，对法律 没有明确禁止企业从事的行为一律不管，对法律没有授权 工商的职责一律不做，对法律授权工商的职责严格履行 ，用法治思维和法治办法开展工作。去年国务院印发的《 关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》提 出，打破地区封锁和行业垄断，严厉惩处垄断行为和不正 当竞争行为，体现了对竞争的重视。在政府加快职能转变 、简政放权和深化改革的大背景下，必须转变监管理念 ，加强事中事后监管，建立健全社会信用体系，大力构建 社会协同共治机制。只有监管