在区十五届人大常委会第二十七次会议上
的讲话
许伟国
同志们：
会议审议通过了区人大常委会2015年度工作要点。对
于2015年的常委会工作，我讲三点意见：
一、今年常委会工作要点形成的根据
概括来说，就是“上下结合”。所谓“上”就是贯彻中央、
市委、区委的要求；所谓“下”就是听取群众意见。在听取群
众意见方面常委会已经形成了基本机制，除了日常的代表
到社区听取群众意见以外，在确定新一年工作内容时，常
委会着重梳理了四个方面的意见：一是区人代会期间，代
表提出的建议、批评和意见；二是代表联系社区收集的意
见；三是常委会办公室接待群众来信来访的意见汇总；四
是区人代会期间，常委会在代表中以问卷调查方式，就常
委会2015年工作要点征询的意见和建议。
在程序上我们还安排了代表座谈交流、常委会组成人
员座谈交流、走访政府有关职能部门及其管理服务对象听
取意见建议，召开工作联席会听取“一府两院”意见，然后以
常委会党组的名义报区委，按照区委要求修改后，经主任
会议讨论，今天正式提交常委会审议表决。
二、今年常委会的工作主题
今年常委会要继续“围绕经济转型发展、城区建设管理
、民生保障改善，社会公平正义”开展工作，并且突出两个
方面的内容。一是社会关切的重大事项，特别是公共安全
问题。市委、市政府在部署今年工作时，把公共安全问题
提到了一个新的高度。常委会要在区委的领导下对公共安
全落实的情况进行监督检查，听取相关汇报。二是突出改
革。今年常委会要把改革的落实情况作为关注的重点，具
体着手点包括两个方面：
（一）政府职能的转变
聚焦行政审批制度改革，推进简政放权，从以审批为
主向事中事后监管转变。
（二）司法改革
听取“两院”司法改革情况的汇报。时间安排在4月份
，上海市基层法院改革的要求已经基本明确，但形成实施
方案还有一段时间。在这个阶段听汇报，大家有什么问题
和建议可以提出来，帮助更好地开展工作。
三、今年常委会工作的着力点、手段和方式
（一）更加注重行使重大事项决定权
区县人大常委会职权概括来说是“3+1”。其中，“3”是指
“重大事项决定权、人事任免权、监督权”，“重大事项决定
权”的面很广，今年常委会重大事项决定权的行使突出在以
下三个事项：
1．预算。2014年8月31日，十二届全国人大常委会第
十次会议通过了《全国人民代表大会常委会关于修改<中华
人民共和国预算法>的决定》，新修改的预算法自2015年
1月1日起施行，明确提出了人大和常委会职责范围，涵盖
从预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执
行和调整的各个环节。为此，常委会要制定一个贯彻实施
《预算法》的相关意见，常委会全体组成人员，政府相关
职能部门要积极参与配合，大家携手共同做好该项工作。
2．“十三五”规划纲要编制。今年是全面完成“十二五
”规划的收官年，也是“十三五”规划纲要的编制年。要根据
中央和市委的要求和区域发展的基本情况来确定2016-
2020年普陀区经济社会发展的指导思想和目标任务。根据
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》第八条的规定，县级以上的地方各级人民代
表大会共有15项职权，其中第二项就是“审查和批准本行政
区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情
况的报告”。因此，我们要参与“十三五”规划的编制，关注
区“十三五”规划纲要编制的工作进展，把握重大问题和重点
专项规划纲要编制的主要内容。
3．政府重大决策出台前向人大报告。党的十八
