在全市县（市、区）政协工作会第二次会 议上的讲话 市政协主席 魏宏彬 （2012年10月25日，根据录音整理） 同志们： 这次全市县（市、区）政协工作会，是按照年初工作 安排召开的一次重要会议。现在从中央到地方都非常重视 各级政协之间的指导与沟通，今年9月份全国政协召开了地 方政协工作经验交流会，全国政协主席贾庆林同志在会上 作了重要讲话。10月29日全省政协工作经验交流会将在宜 春召开。在此形势下，我们召开全市县（市、区）政协工 作会议，就显得更有意义，很有必要。通过每年召开一次 县区政协主题会议，交流经验、联络感情，拓宽思路、促 进工作，这是我们九江市政协历来的传统。今天上午，大 家围绕“发挥委员主体作用”这个主题，不仅交流了各自做法 ，还畅谈了工作思路，相互借鉴启发，大有裨益。同时 ，各位对市政协工作提出一些意见和建议，我们将在下一 步工作中予以研究吸纳；对发挥委员主体作用“讨论稿”所提 的意见建议，我们将认真考虑，进一步修改完善。 今天的会议，得到了湖口县委、县政府、县政协的大 力支持，他们为开好本次会议做了大量的筹备工作，特别 是县委光辉书记、县政府小平县长在百忙之中陪同大家参 观考察了园区建设和城建项目，今天县委副书记沈晖同志 又详细介绍了湖口经济社会发展情况，这充分体现了湖口 县委、县政府对政协工作的高度重视，体现了对与会同志 们的尊重和欢迎。在此，我提议以热烈的掌声，对湖口县 的热情接待和周到安排表示衷心的感谢！ 通过昨天下午的参观，听了沈晖同志的介绍，结合刚 才大家的发言，总体有三点感受：第一，从湖口近年来的 发展看，成绩令人瞩目。近年来，湖口县由人口小县、财 政弱县，一跃成为全市赶超的“排头兵”、“领头雁”，进入全 省经济发展的“第一方阵”，财政收入去年达14亿元，今年在 全球经济下行压力增大的形势下，发展势头依然强劲，财 政收入将确保16亿有望达到18亿，非常不容易。湖口县的 超常规发展，至少给我们三个方面的启示：一是有一个一 以贯之的发展思路。湖口依托沿江建设金沙湾工业园的发 展思路，最早是前任书记在任时，县委提出并起步的，然 后在泽宇、光辉同志任期内不断地拓宽和完善，一以贯之 地坚持。这些年来，湖口县充分利用毗邻长江的优势，以 “强工兴城”为重点，以沿江开发为依托，以重大项目为抓手 ，坚定不移地走规模发展、集约发展、循环发展之路，确 实难能可贵。二是有一个特色鲜明的工业园区。产业是园 区发展的生命，园区就是要以产业为龙头来带动，从而形 成上下游配套一条龙的链式发展，湖口在这方面做得很好 ，而现在他们又十分注重产品的研发、科技含量以及总部 经济，这又走在了其他县区的前面。另外，湖口还注重园 区与城区建设相结合，把园区的功能配套融入城市建设 ，物流、宿舍等生活设施一应俱全，不仅做优了园区功能 ，而且促进了城镇建设，实现了“双赢”发展，这点很值得沿 江县区借鉴。三是干部队伍有一个良好的精神状态。一直 以来，湖口县干部队伍始终有“事不避难、敢于担当”的良好 精神状态，即使在当前世界经济持续低迷、国内经济下行 压力较大的情况下，他们还一直在积极想办法，这种办法 就是众所周知的“湖口服务”，这种讲责任、定速度、抠细节 、上质量的服务方式，值得各地学习借鉴。这次现场参观 ，对我们从事政协工作的同志来讲，是一种教育，也是一 种感染；是一次启发，更是一次促进。第二，从换届后各 县（市、区）政协的工作看，开局十分良好。去年换届以 来，全市各县（市、区）政协始终围绕三大职能，积极创 新履职，工作有新思路，发展有新成效。各地都能注重选 择发展所需、党政所思、群众所盼、职能所及的热点问题 ，以及涉及综合性、全局性、前瞻性的重大事项，深入开 展协商议政和调研视察；都能积极围绕教育、医疗、就业 、环保等民生方面问题着力建有据之言，献务实之策；都 能始终围绕“强工兴城”主战略，政协领导班子成员按照党委 统一部署，人人肩上有担子，个个手头有项目，任务一批 接一批，为全市赶超发展做出了重要的贡献。据统计，全 市各县（市、区）政协班子成员负责了200多个大大小小的 项目，县政协主席有一半以上分管了党政中心工作，担当 了某一方面的重任，如彭泽方柏生同志从去年开始一直总 抓山南新城区的建设，湖口的杨小林同志是全县城市建设 的总指挥等等，这是本届政协最明显、最突出的特点。第 三，从各地发挥委员作用的实践看，工作大有成效。换届 以来，全市各级政协组织围绕发挥委员主体作用，不断适 应形势，大胆探索实践，致力工作创新。如湖口县政协精 心打造委员活动平台，筹资60余万元在石钟山创建了委员 文化活动中心——石钟文苑；武宁县着力在完善委员管理、 学习培训、履职约束等方面上下功夫，建立健全了发挥委 员主体作用的长效机制；修水县坚持每年开办一次委员培 训班、举办一次主题讲座、组织一场调研座谈、开展一次 警示教育、展示一批学习成果的“五个一”学习活动；浔阳、 庐山区、永修县开展了“委员进社区”活动试点工作，受到基 层群众的普遍欢迎；永修、德安县出台了《政协委员管理 办法》，建立委员履职档案，实行动态量化管理;共青城市 重视对委员的培养与推荐，换届以来共有5名委员被提为副 处级并担任部门主要领导，4名委员被提拔为副科级干部 ；星子县出台《委员年度考核办法》，不断完善委员评价 体系等。总之，在发挥委员主体作用上，各地积极实践 ，大胆探索，各有所长，都作出了有益探索，形成了一定 经验，这对市政协进一步修改完善《意见》，推动全市政 协事业发展，都具有积极意义。 下面，我结合本次会议主题和加强政协工作，讲两个 方面的意见，供大家参考。 第一个方面，是关于发挥委员主体作用的问题 政协委员是政协组织的“细胞”，是人民政协履行职能的 主体。如何充分发挥政协委员主体作用，是做好新时期人 民政协工作的关键所在，是值得我们深入探讨的重要课题 。结合刚才大家的发言和平时政协工作的实践，我认为 ，要充分发挥政协委员的主体作用，必须从认识上进一步 深化、载体上进一步活化、机制上进一步强化。 （一）要深化委员主体作用的思想共识。要坚持中国 共产党领导下的多党合作和政治协商制度和党管干部的原 则，以中央〔2005〕16、〔2006〕15号文件为指导，不断 增强政协委员发挥作用的共识。政协委员是政协组织产生 、存在、发展的基础，是政协工作的主体。从政协组织的 形式看，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度的重要机构，是中国人民最广泛的爱国统一战线组 织，它以主体的多元性、界别的代表性、协商的平等性、 共识的开放性，反映着民主政治的发展特色和实践水平。 它的组织形式是委员会制，主要靠委员参加各种会议和活 动来履行职能，没有委员的参与，政协就是一个空壳；没 有委员的履职，政协工作就无从谈起。从政协组织的主题 看，团结和民主是政协的两大主题，政协组织是中华民族 大家庭、大团结、大联合的体现，政协委员来自社会各阶 层、各界别，与人民群众有着广泛密切的联系，虽然他们 不一定是执政者、行政者，但却是代表各界群众行使民主 权利的参政议政者，是上达党委政府、下连各界群众的桥 梁和纽带，是凝聚各方的重要力量。从政协组织的职能看 ，人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能的履 行，主要依靠委员参加各种会议和活动、开展调研视察、 撰写委员提案、反映社情民意等来实现。委员履职的好坏 ，直接关系到政协履行职能质量的高低，关系到政协组织 在群众中形象的良莠。所以说，政协作用发挥在委员，活 力展现看委员，事业发展靠委员。发挥政协委员主体作用 ，是人民政协一项基础性、经常性、全局性的工作，是新 形势下发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的 客观需要，是人民政协履行职能、开展工作、发挥作用的 客观需要。 （二）要找准委员发挥作用的履职平台。委员主体作 用的充分发挥，关键在于各级政协组织要为委员创新履职 提供一个有效的载体。在履职实践中，要针对委员不同界 别、不同岗位的实际，积极适应形势变化，不断创新履职 形式，使政协委员在本职岗位中的模范作用、政协工作中 的先进作用、界别群众中的代表作用得以充分的发挥。一 是注重在调研视察中发挥委员作用。调研视察是政协履行 职能、委员发挥作用的重要渠道。在政协履职工作中，要 紧紧围绕赶超发展大局、党政中心工作，组织委员开展一 些专而深、少而精的调研视察活动，深刻思考一些宏观的 、重大的、深层次的问题，努力为党政提出更多创新性、 战略性、可行性的意见和建议，切实发挥委员的“智囊”、 “谋士”作用。二是注重在提案工作中发挥委员作用。提案是 委员建言献策的重要载体，也是委员发挥主体作用的直接 体现。今年，我们在加强提案方面健全了工作机制，开展 了一些探索，也取得了一定成效。下一步，我们还要继续 围绕委员主体作用的发挥，进一步通过加强宣传、走访委 员、表彰先进，不断激发委员撰写提案的积极性；进一步 完善面向全社会公开征集提案线索的做法，引导鼓励委员 多提提案、提好提案；进一步加强提案督办工作力度，通 过实行开门办案、现场办案、跟踪办案等形式，提高提案 办理实效。三是注重在反映社情民意中发挥委员作用。政 协委员来自各个界别，同广大人民群众有着十分密切的联 系，能够直接倾听群众的呼声，体察群众的情绪，发现存 在的问题。我们各级政协组织要注重发挥委员密切联系各 界人士的优势，一方面积极宣传党的路线方针政策，努力 做好教育引导群众和凝心聚力的工作；另一方面要广泛反 映群众呼声，及时反映社情民意，结合专题调研、视察、 考察、座谈等活动，有计划、有组织、有针对性地收集和 整理滞留于下层、散佚于民间的重要意见，利用政协的特 殊条件报送领导机关决策参考，促进党委、政府决策的民 主化、科学化。四是注重在为民办实事中发挥委员作用。 为民服务是委员履职的落脚点和归宿。我们各级政协组织 在认真组织委员履行政协职能的同时，要积极引导政协委 员既参政议大事，又为民办实事、办好事。要充分利用政 协人才荟萃的优势，鼓励政协委员努力争当加快发展的带 头人、招商引资的搭桥人、社会稳定的调解人和困难群众 的贴心人，以实际行动树立政协委员的形象，展示政协委 员的风采，为我市赶超发展多做贡献。 （三）要建立委员发挥作用的保障机制。发挥好委员 主体作用，很重要的一个方面就是要用制度强化委员的履 职意识，用制度规范委员的履职行为，用制度保护委员的 履职权利，用制度调动委员的履职热情。一是探索建立委 员遴选机制。要突出解决“选兵”、“用兵”脱节的矛盾，强化 政协党组在委员产生过程中的重要作用，积极探索建立政 协党组提前介入委员人选遴选机制，从严把好委员“入口关 ”。二是健全完善委员培训机制。坚持把加强委员培训作为 政协履职的大事来抓，不断完善学习计划，创新培训形式 ，健全培训机制，使政协学习培训工作始终常抓不懈、常 学常新。在培