攻坚克难 狠抓落实 为加快建设全国生态文明示范区而努力奋斗 同志们： 我们今天召开全区三级干部大会，主要任务是总结回 顾2014年的工作，安排部署今年的主要工作。下面，我根 据区委研究的意见，讲四个方面的问题。 一、2014年工作回顾 2014年，我区坚定落实市委市政府决策部署，全力建 设全国生态文明示范区，地区生产总值、固定资产投资、 地方公共财政预算收入等主要指标增幅在全市三个行政区 中排名第一，各项事业取得长足进步。主要体现在八个方 面：一是生态示范再上新台阶。二是平台建设实现突破。 三是绿色园区跨越发展。四是生态产业日益壮大。五是发 展要素加速集聚。六是民生保障不断改善。七是综合改革 扎实推进。八是党的建设全面加强。 与此同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题。主 要表现在三个方面： 一是经济运行压力增大。生态产业构筑支撑尚待时日 ，财政增收困难，社会发展等刚性支出逐年增高，维持收 支平衡的压力继续增大。 二是民生事业欠账较多。国民经济缺乏骨干企业支撑 ，农民增收难度较大。“空壳村”、“三留守”现象较为 严重。农田水利设施落后，面源污染治理、农村环境整治 尚未从“点”扩展到“面”。基础设施依然薄弱，出行难 、饮水难、就医难等问题仍未彻底解决。 三是作风建设任重道远，干事创业的精气神有待提升 。从内部舆论环境上，奋发向上的精神状态还不浓，怨天 尤人的消极情绪、自甘落后的懦夫思想、等靠要的依赖行 为还有市场。存在动真碰硬的魄力不够，一抓到底的韧性 不足，选择性的执行区委决议的情况。部分党员干部法纪 理念、规矩意识淡漠，忽视学习，无知无畏，“四风”问 题及其变异现象依然存在，公款吃喝、公车私用（驾）、 财务纪律松懈等顽疾仍未根本消除，群众安全感和满意度 不高。 二、正确把握形势，科学确定工作任务 2015年是全面深化改革的“关键年”，是全面完成 “十二五”规划的“收官年”，我们必须用全局的眼光、 战略的思维、开放的视野把握发展大势，努力使之成为建 设全国生态文明示范区的“突破年”。 一是要准确把握党中央执政兴国新要求。党的十八大 以来，以习近平总书记为核心的党中央治国理政的总体框 架更加完整、总体思路日渐清晰。总体来讲，就是“四个 全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进 依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代 化建设迈上新台阶。全区党员干部要原原本本学习习总书 记关于治国理政的有关讲话精神，要原原本本学习相关法 律、规章和纪律，要认认真真钻研有关政策，要懂规矩、 守纪律、依法治，做一个清醒人、明白人。 二是要主动适应经济发展新常态。核心就是三句话十 二个字：“增速换档、结构优化、动力转换”。增速下行 、政策规范给我们的财政增收带来挑战，要消化这些冲击 、确保总量，压力很大。区直经济部门和各乡镇要认真谋 划。生态文明建设既是制度创新，更是投资机会，还是产 业发展的新空间，要围绕生态文明建设做好四大课题：第 一，自然资源（河流、湖泊、山林）资产产权制度的建立 ；第二，污染治理工程的建设，要争取资金争取政策，抓 紧时间赶快上；第三，以环境保护市场换取产业发展的空 间；第四，创新业态、创新模式，融合市场做大生态产业 。 三是要抢抓跨越发展新机遇。我区传统制造业几乎没 有，而我们站的起点比任何时候都高，跳过了工业文明 ，直接转入生态文明，我们现在干的事业是一个非常有意 义的事业，正面临一个难得的弯道赶超的机会！我们的任 务就是要把生态大区建成生态名区。可以说，已迎来历史 上最佳发展机遇期。李鸿忠书记说“一个人可以有过错 ，一个地方的发展机遇不容错过”。习近平总书记去年视 察澳门，在致辞中讲到，“俗话说，桌子上唱大戏--摆布 不开。澳门回归祖国15周年的实践证明，只要路子对、政 策好、身段灵、人心齐，桌子上也可以唱大戏。”这话原 文套用到我区也是适用的。现在，我区发展思路明确，政 策制定到位，只要我们“身段灵、人心齐”，一定可以建 成“生态名区”！ 2015年全区工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和 十八届三中、四中全会，以及中央、省、市经济工作会议 精神，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决 定目的”三维纲要，以建设“全国生态文明示范区”为主 题，以“一心两翼”为重点，抢抓新机遇，适应新常态 ，着力打造生态名区，实现弯道赶超。 2015年全区要确保实现的工作目标是：地区生产总值 增长10%；固定资产投资增长35%；地方公共财政预算收入 增长12%；社会消费品零售总额增长12%；招商引资增长 25%，其中实际利用外资增长10%；外贸出口增长12%；旅游 综合收入增长25%；农民人均可支配收入增长10%。 要争取实现的主要指标是：地区生产总值增长14%，固 定资产投资增长40%，地方公共预算收入增长15%，招商引 资增长30%，旅游收入增长30%。全区各项工作要按争取目 标分解、落实和考核。 三、2015年的重点工作 围绕上述总体要求和工作目标，我们要加压鼓劲，统 筹安排，重点做好以下五个方面的工作： （一）着力构筑产业支撑。抓发展、壮总量、增财源 ，在相当长的时间内还是紧迫任务，核心在于培育主导产 业，壮大生态经济。 加快推进生态农业提质增效。今年我市重点推进三项 农业农村改革工作，一是大力培育新型农业经营主体，二 是不断深化农村产权制度改革，三是加快推进农村金融制 度创新。这里蕴含大量政策资源、项目资源和资金扶持 ，我们要认真研究、积极争取，凡是全市涉及生态农业的 这块“蛋糕”，要将其中大部分切到我区，做到“以思路 带项目，以项目带政策，以政策带资金”。根据我区发展 定位，全面退出一般性工业，生态农业将作为我区战略性 支柱产业。各级各部门要将其摆在重要突出的位置，重点 放在“三抓”上：一是抓主体带动。大力培育新型农业经 营主体，这是适应规模经营、促进农业提质增效的“牛鼻 子”。新型经营主体无外乎四种，即：农民合作社、家庭 农场、社会化服务、现代农业企业。要着力推进产业链招 商，引进农副产品加工龙头企业，大力发展精深加工，形 成生产、种植、加工、销售完整的产业链。要解决加工市 场主体进入的问题，消除“玻璃门”现象。要按照“整体 规划、分步推进”原则，以联和有机农业公司合作框架为 范本，推行“公司+合作社（大户）+农户”模式，带动农 业生产规模化、农产品质量标准化和农民生产组织化。 2015年每个村至少要发展一个生态农业基地，这也是检验 我们下派“第一书记”工作成效的核心指标，每个镇要重 点打造5个以上生态农业示范基地，按照“三有三化三控 ”标准（有主体、有品牌、有科技支撑；规模化、信息化 、现代化；控肥、控药、控水），把基地建设好。要建基 地、培育市场主体，就得做好土地流转工作。要研究土地 流转十种形式，即：转包、转让、置换、租赁、入股、反 租倒包、四荒拍卖、公司+基地（大户）+农户、拆迁并村 腾地、抵押（信托）融资。土地如何有效流转，希望涉农 部门、乡镇同志、村书记要弄清楚，不能说外行话。二是 抓服务联动。三是抓创新驱动。要把比较有特色、有成效 的作法继续坚持下去。比如，新型农业主体中的大户要扶 持做强做大，促进资源进行有效整合和流动。 （二）强力推进项目建设。有投入才有产出。实现弯 道赶超，关键是投资，核心是项目。我们要发扬“钉钉子 ”精神抓紧抓实。 要啃下“控违”这块“硬骨头”。根据道路安全法及 相关规定，省道两侧30米范围内为规划红线区