吴坚在全国林业植物检疫和森防宣传工作 座谈会上的讲话 同志们： 　　这次全国林业植物检疫和森防宣传工作座谈会，是有 关局领导同意召开的。主要任务是深入贯彻落实全国林业 厅局长会议精神，进一步总结交流各地检疫工作经验，探 讨今后的检疫工作对策措施，规范检疫工作程序和执法行 为,提高检疫工作成效和质量，进一步加强森防宣传工作 ，全面推进有害生物防治工作。会议期间，我们参观了重 庆市依法检疫现场，听取了重庆、辽宁、湖南、吉林等4省 （市）和内蒙古巴盟森防站典型经验介绍，并围绕做好新 形势下植物检疫和森防宣传工作进行了座谈讨论，同时召 开了《中国森林病虫害》编委会会议。这次会议时间短 ，内容丰富，针对性强，更加务实，达到了预期目的。下 面，根据当前形势和大家讨论意见，我就检疫和宣传工作 再强调两点意见： 　　一、关于检疫工作 　　关于近年来检疫工作取得的成绩，2005年在大连召开 的《全国林业植物检疫暨重大外来林业有害生物灾害应急 预案演练现场会》上魏殿生司长的讲话已经进行了全面阐 述，这里就不再累述了，重点是分析当前我国林业植物检 疫工作面临的形势和存在的问题，探讨今后要采取的对策 措施。 　　应当说目前我国林业植物检疫工作面临的形势是相当 严峻的，主要体现在： 　　一是以松材线虫病为代表的危险性林业有害生物扩散 蔓延严重。对我国重要名胜风景区和重要生态区位构成重 大威胁。二是造林绿化苗木携带病虫害情况严重。从这几 年开展的将危险性病虫发生情况试点纳入造林核查情况看 ，新造林地危险性病虫害发生情况严重，2006年试点核查 的4个县就有两个不达标。三是产地检疫率低，通过典型摸 底，很多地区的产地检疫率不到40％。 　　造成我国林业植物检疫工作面临的如此严峻的形势 ，有客观因素，也有主观因素，但主观因素是主要的。 　　一是检疫执法软，不敢理直气壮。目前我国林业植物 检疫工作基本上还是停留在办理植物检疫证书阶段，一些 地方还把植物检疫作为行政审批的内容，进入审批大厅办 证。不敢到有林产品加工、流通的领域、城市园林、车站 码头、机场港口（指内港）、工矿企业、街道商店开展检 疫执法活动，这样不仅没有优化我们检疫工作的执法环境 ，还造成了检疫的漏洞。重庆市在这方面进行了大胆实践 ，实行了对选育、生产和经营应施检疫的植物、植物产品 的单位或个人实行植物检疫登记制度，组建了森林植物检 疫执法大队，对主城区涉木单位、涉木市场、花卉市场及 涉木企业实施检疫监管，既做好了检疫和复检工作，又树 立了林业植物检疫形象，提高了检疫工作的社会地位，非 常值得各省学习借鉴。 　　二是疫情的源头管理工作薄弱，造成疫情人为传播。 我国危险性林业有害生物的扩散蔓延，主要是随林木种苗 和木质包装材料的调运人为传播，究其原因，就是疫情源 头管理工作没做好。一方面签发植物检疫证书，没有实施 严格的现场检疫和换证制度，另一方面漏检情况严重，没 有经过检疫的种苗和木质包装材料大量调运，造成疫情不 断扩散蔓延。此外，目前我国检疫性林业有害生物的疫区 划定和疫区管理极为薄弱，除松材线虫病、美国白蛾由国 家林业局公布了疫区外（江苏、浙江、安徽、广东也曾划 定本辖区松材线虫病疫区），其他检疫性有害生物的疫区 划定，只有吉林由当地政府公布了日本松干蚧疫区。 　　三是疫情监测工作没有真正落实到位，不能及时发现 疫情。从近几年疫情扩散蔓延的调查数据分析，大部分新 发现的疫情在发现时都已经发生比较严重，这说明疫情监 测不及时。如松材线虫病，从本世纪以来，新增县级疫情 发生区100多个，其中将近50%是没有及时发现，给疫情根 除和控制造成了极大困难。这几年新入侵的5种外来林业有 害生物，没有一种是我们森防部门率先发现的。造成这种 现象的原因，主要就是监测工作没落实到位。 　　面对如此严峻的形势和存在的问题，我们要有清醒的 认识。林业植物检疫工作是法规赋予我们森防的职责，依 法检疫是依法治国方略的要求、是维护法律尊严的要求、 是危险性有害生物发生形势的要求。因此，我们要高举检 疫执法大旗，切实做好检疫工作。 　　第一，要认真学习重庆经验，采取强有力的措施，全 面做好检疫工作。这次为什么要在重庆开会，因为重庆在 检疫方面有经验，有特色。重庆检疫工作的主要经验一是 依法敢为就有作为。检疫方面的许多工作，如地方法规建 设、产地检疫等，以前在大小会上都强调过，一些地方工 作没做好，主要是存在畏难情绪。重庆经验说明，只要依 法敢为、敢抓敢管、依法办事，把检疫工作抓实抓细，就 一定能打开检疫工作新局面。二是不等不靠，要根据当前 的条件，想办法去做事，多动脑筋想办法就能做好检疫工 作。三是要有团队精神，要注意调动大家的积极性，齐心 协力去做好工作。四是要搞好部门配合，要积极主动去跟 有关部门搞好协调工作。五是要去争取政府、部门领导的 重视和支持。以上五条重庆在检疫工作上的经验，会后各 地要认真学习落实。 　　第二，要严格实行林业植物检疫登记制度。实行林业 植物检疫登记制度是做好林业植物检疫工作的重要保障。 各地要向重庆一样，组织开展检疫单位登记工作，彻底查 清辖区内林木种苗生产经营组织,开展对本辖区内的选育、 生产、经营、使用应施检疫的植物、植物产品、木质包装 材料等单位或个人实行植物检疫登记，并经常性的进行检 查。各地都要把这项工作作为今年检疫的重要工作来抓 ，要制定工作方案，建立责任制度，把工作落实到人。 　　第三，要认真宣传贯彻落实《松材线虫病发生区松木 包装材料处理和管理》国家标准。《松材线虫病发生区松 木包装材料处理和管理》是我们林业植物检疫方面的第一 个正式公布的国家标准，正式标准文本已经由标准出版社 出版发行，各省站要组织购买并搞好学习、宣传、贯彻。 各省站要以书面形式将“国标”内容告知有关厂家，并在当地 报刊、林业网站上开辟专栏开展专题宣传，以提高领导和 社会对松材线虫病防控工作重要性的认识。同时，要严格 按照标准规定，做好松木包装材料处理和管理。松材线虫 病发生省份要对发生区松木采伐（包括非商品材采伐）严 格审批，各有关森防机构对采伐的松木实行全过程监管。 要对发生区内木材加工厂（点）、木材市场、木制品使用 单位或个人进行全面登记造册并经常性开展检查，加大对 疫木定点加工企业的监管力度，严防疫情人为传播。要切 实抓好疫木定点加工企业的审批和报批工作，符合条件的 就要批准或报批。要会同林政、公安等部门，在春季组织 开展打击非法加工利用松材线虫病疫木行为的专项行动。 　　第四，要开展疫区划定工作，强化疫情源头管理。目 前我国已经划定的松材线虫病、美国白蛾疫区是以县级行 政区进行划定，吉林日本松干蚧疫区是以乡镇进行划定。 通过这几年实践证明，单纯以行政区域划定疫区对林业建 设造成一定影响。因此，我们要在广泛讨论的基础上，提 出搞好疫区划定和疫区管理的对策措施。各地要结合当地 实际，组织开展好检疫性林业有害生物的疫区划定工作。 　　第五，要经常性开展危险性林业有害生物疫情监测普 查工作，真正把监测工作落实到位。疫情检测工作是林业 有害生物防治工作的基础，要加大监测覆盖面，提高监测 准确率。特别是重点保护区、重要绿化造林地、尚未建设 好“村村通”线路的县、没有林业部门的城区等的疫情监测工 作也要落实到位，落实到人。要组织好乡镇林业站、护林 员及时报告异常情况，县级森防机构要及时取样、镜检 ，发现疑似情况要及时报告，省级森防机构要及时排查 ，切实做到在第一时间发现疫情。1月份在南京部署的松材 线虫病春季普查工作，南方省份要在本月底前要上报普查 结果。今年各地要进一步做好松材线虫病防治工作，保证 今年新发生县级疫情比去年降低30%。 　　第六，要进一步制订好主要区域的危险性林业有害生 物防控预案。黄山、张家界、三峡库区及其他重点风景名 胜区和重要生态区位，所在地的省级林业主管部门一定要 组织制订并通过协商有关部门后颁发应急防控预案，做好 应对突发事件的准备。另外，甘肃省要积极协助农业部门 搞好苹果蠹蛾的防控，新疆要做好苹果蠹蛾的检疫封锁 ，防止疫情人为传播。 　　二、关于2007年森防宣传工作 　　这次会议把宣传工作作为主要内容，说明宣传工作越 来越重要，我们对宣传工作越来越重视。过去一年，全国 各级森防机构高度重视宣传工作，采取多种有效措施宣传 林业有害生物防治工作形势任务、法律法规、典型经验和 工作动态，为促进有害生物防治事业又好又快发展营造了 良好舆论氛围。有很多好的经验和做法值得借鉴推广。 　　重庆市把宣传工作与其他业务工作同步部署、同步推 进、同步检查考核，紧紧围绕中心任务，大力宣传全市在 强化检疫执法等方面的新措施、新经验和新方法，让领导 知晓，使社会了解，优化了执法环境，树立了森防行业良 好形象。特别是在“利剑2006”森检执法专项行动中，制定了 周密的宣传方案，召开了新闻发布会，成立了专题报道组 ，编印了行动专报，在网页上开辟了专栏，广泛宣传森林 植物检疫法律法规，全方位多角度地报道专项行动的动态 ，确保“利剑行动”有声有色展开，达到了宣传领导、发动群 众、服务社会、营造氛围的效果。同时，他们还组织技术 人员编写《检疫执法手册》、《病虫监测手册》、《重庆 市常见森林昆虫》、《重庆林业有害生物》、《三峡蝴蝶 》等科普书籍，普及森防知识。他们5次对“重庆林业有害生 物信息网”进行改版，增加了栏目，增强了宣传服务功能 ，信息发布、上报和采用数量成倍上升。重庆市无论是在 宣传机构队伍、人力物力保障，还是在宣传活动经常化、 制度化等方面，在全国森防战线始终名列前茅。黑龙江省 将宣传工作纳入年度目标考核重点，采取完善机构、壮大 队伍、举办培训班、播发专题新闻、开辟专栏等形式，宣 传防治工作动态，2006年上报并被“中国森防信息网”采用的 信息数量达到376条，名列首位。北京、河北、天津、辽宁 等省（市）抓住美国白蛾防治有利时机，采取举办培训班 、专题讲座、播放专题片、印发宣传单、开辟网络论坛、 设立宣传咨询台、举办知识竞赛等多种形式，广泛宣传美 国白蛾的严重危害和防治工作的重大意义，大力普及疫情 监测和除治技术，当地干部群众防治美国白蛾等林业有害 生物的意识不断提高，对防治工作更加关注和支持，确保 了防治工作成效。甘肃省抓住宣传贯彻《国家林业局关于 进一步加强林业有害生物防治工作的意见》契机，加大《 甘肃省森林病虫害防治工作条例》宣传力度，防治工作引 起了各级政府和林业主管部门及社会各级的普遍关注，在 人力、财力、物力等方面给予了大力支持。浙江省利用防 治检疫局挂牌成立、检疫用车发车仪式和《浙江省松材线 虫病防治办法》颁布实施一周年等有利时机，举办一系列 大型宣传活动，在社会引起强烈反响。陕西省配合森防总 站编印了胡蜂防治宣传单、科普图书，通过举办科普讲座 、现场咨询、宣传车、张贴标语等形式，宣传胡蜂防治常 识，胡蜂袭人事件明显减少。山东省在省电台开通了“阳关 热线”，回答林农群众技术咨询，利用“村村通”科普车，宣 传普及林木果树防治知识。 　　总之，各地在森防宣传工作上肯动脑筋，舍得花钱 ，有人管有人做，而且形式多样，上下呼应，效果很好。 由于时间关系，就不一一点名表扬了。各地要及时把宣传 工作上好的经验、做法总结出来，相互交流，相互借鉴 ，推动森防宣传工作深入开展。 　　2007年森防宣传工作总体要求是：要把宣传工作作为 推动其他各项业务工作顺利开展的第一道工序和重要手段 ，进一步加强宣传工作领导，健全宣传网络，充实机构队 伍，拓宽宣传渠道，构建全方位、立体式、规范化的宣传 工作格局，紧紧