在全省公益林完善落界工作培训班上的讲 话 省林业厅副厅长 吴剑波 同志们： 　　今年4月份，国家林业局、财政部联合颁布了新修订的 《国家级公益林管理办法》和《国家级公益林区划界定办 法》，明确要求要“及时落实好国家级公益林保护等级 ，进一步做好国家级公益林区划落界工作，切实将国家级 公益林落实到小班地块”。国家林业局对这项工作很重视 ，8月份专门为此下发了《国家林业局办公室关于进一步加 强国家级公益林落界工作的通知》（办资字〔2017〕143号 ），并先后举办了两期专题业务培训班。厅党组决定召开 的这次培训班，主题非常集中，任务非常明确，就是采取 以会代训的方式，对我省公益林完善落界工作进行动员部 署和业务培训。希望同志们集中精力，认真听课，大胆提 问，加强交流，并要严守纪律，确保安全。借此机会，就 如何做好我省公益林完善落界工作，我讲三点意见。 　　一、深刻认识公益林完善落界工作的重要意义 　　公益林完善落界是加强公益林管理的一项非常重要的 基础性工作。这项工作，事关林区群众的切身利益，是一 个非常重要的民生问题；事关生态公益林补偿资金的准确 发放和使用，是一个敏感的经济问题；事关生态红线的划 定和坚守，是一个严肃的政治问题。具体可以从这几个方 面来把握： 　　（一）完善公益林落界，是推进生态文明建设的一项 重要举措。大家知道，党的十八大将生态文明建设纳入 “五位一体”总体布局，十八届五中全会提出“创新、协 调、绿色、开放、共享”五大发展理念，绿色发展成为当 今经济社会发展的全新指引。习近平总书记关于生态文明 建设提出了“两山”、“三库”、“生命共同体”等一系 列新思想新观点新要求。“两山”有三层意思，第一层意 思就是绿水青山就是金山银山，第二层意思就是金山银山 不如绿水青山，第三层意思就是宁弃金山银山也要保住绿 水青山，三层意思层层递进，把绿水青山摆在了一个很高 、很重要的位置。“三库”即森林是水库、是钱库、是粮 库。“生命共同体”即“山水林田湖”是一个生命共同体 ，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命 脉在土，土的命脉在树，山水林田湖是一个层级递进的关 系，层层传导，简化来说，就是人的命脉维系在树上面 ，维系在大山上面。最近还加了一个草，“山水林田湖草 ”是一个生命共同体。所以说，林业是生态建设的主体 ，在生态文明建设中具体非常重要、非常独特的作用。公 益林是生态区位重要或生态状况脆弱，对国土生态安全、 生物多样性保护和国家经济社会可持续发展具有重要作用 的林地。生态公益林是“青山”的精华所在，也是“绿水 ”的不竭之源，理所当然应当成为生态文明建设不可或缺 的重要阵地。正因为如此，今年2月，中办、国办印发了《 关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，要求各地按 照山水林田湖系统保护的要求，对具有特殊重要生态功能 的区域划定并严格遵守生态保护红线，明确提出要把“一 级国家级公益林”纳入生态保护红线并实行严格管控。中 央对生态文明建设的高度重视，为进一步加强和完善公益 林管理提供了难得的战略机遇，同时也对公益林保护管理 提出了更高、更严的要求。 　　（二）完善公益林落界，是适应林业发展新形势的必 然选择。为维护国家生态安全，进一步加强生态公益林的 保护和建设，去年国务院办公厅印发了《国务院办公厅关 于完善集体林权制度的意见》，明确提出公益林要“简化 区划界定方法和程序，优化林地资源配置。建立公益林动 态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳 定的前提下，允许对承包到户的公益林进行调整完善”和 “在不影响生态功能的前提下，按照‘非木质利用为主 ，木质利用为辅’的原则，实行公益林分级经营管理，合 理界定保护等级，采取相应的保护、利用和管理措施，提 高综合利用效益”。自2001年开始划定并实施公益林制度 以来，围绕公益林的“变”与“不变”、“用”与“不用 ”曾经有过不同的观点。试点的时候，基于生态保护的原 则，我们对公益林采伐的方式、强度，进行了一系列的规 范。随着经济社会的发展，国家对公益林的管理越来越规 范，越来越严格，但同时人们对公益林调整、采伐的需求 也越来越强烈。国家正是考虑到了这些实际情况，所以在 政策上做出了这么一个重大的调整。修订《国家级公益林 区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》，开展公益 林完善落界工作，正是在这一林业发展新形势的背景下开 展的，目的就是要夯实公益林管理基础，推动公益林的各 项工作与当前林业发展形势相适应，更好的为生态文明建 设的各项要求的落地、生效奠定一个好的基础。 　　（三）完善公益林落界，是落实森林生态效益补偿制 度的基本前提。自2001年我省实施中央财政森林生态效益 补助资金试点的十几年以来，省级以上公益林面积从当时 的3000万亩上升到目前的近7500万亩，每年的补偿资金从 当年的1.5亿元上升到现在的每年约13个亿。但是，划定的 省级以上公益林中到底有多少是符合国家级、省级公益林 区划界定办法和要求的，13个亿的补偿资金到底用的怎么 样，用在哪里？我们了解的情况，有的地方管理比较规范 ，但也有些地方公益林补偿资金根本没有和公益林挂钩 ，林权证没有落实到户，公益林补偿资金也只到了村里 ，然后按人头进行发放。所以开展公益林完善落界工作 ，夯实公益林保护管理基础，既是落实中央财政和省财政 森林生态效益补偿制度的一个基本保障，又是开展中央财 政、省财政森林生态效益补偿基金绩效考评工作的依据 ，也是依法依规开展公益林保护管理的关键环节，是确保 有限的森林生态效益补偿发挥最大效益的必然选择。 　　（四）完善公益林落界，是加强公益林保护管理的现 实需要。近几年来，在各级党委政府的高度重视和林业主 管的共同努力之下，公益林总体规模持续扩大，森林质量 逐步提高，生态效能大幅提升。但是我们也必须清醒认识 到，我们的保护管理工作仍存在不少矛盾和问题。主要表 现在这么三个方面。一是随着经济社会的发展项目建设占 地的需求非常旺盛。随着工业化、城镇化快速发展，建设 用地刚性需求与供应压力越来越大，违法使用公益林的案 件屡屡发生。根据2016年审计和近年来森林资源管理情况 检查结果来分析，被检查县市都普遍存在违法使用林地、 毁林开垦项目，突出表现为侵占有林地多、侵占公益林地 问题比较普遍。公益林地到底是那些范围，到底是什么保 护等级，不搞清楚这些，以后进行林地审批时就会很盲目 。二是林农保护公益林的积极性还不高。尽管这些年来 ，公益林的补偿标准逐年提高，从5元/亩提高到了17元/亩 ，但是随着市场物价的提升，老百姓得到的实际经济效益 并不高，出于对自身经济利益的考量，更希望通过采伐林 木、流转林地等商业性经营利用获取经济利益。林农要求 调出公益林的情况也越来越多。一些地方的林农在利益驱 动下，出现了违法违规采伐公益林林木，或者擅自改变公 益林性质进行开发利用等问题。三是公益林管理要求还有 很多不到位。在实际工作中，公益林区划错误、程序不到 位等问题非常普遍，不少地方公益林落界成图工作进展缓 慢，公益林基础资料与林地“一张图”、森林规划设计调 查等资料“两张皮”、“三张皮”的问题非常突出，档案 资料与现地不一致、与受补偿对象不一致等情况在不少地 方还是相当严重。基于以上原因，进一步完善公益林落界 ，夯实公益林管理基础，是当前加强公益林保护管理的一 个非常具体的要求。 　　二、全力完成公益林完善落界工作的目标任务 　　落界成图是落实公益林政策的基本前提，是加强公益 林保护管理和科学经营的重要基础。我们务必严格遵循实 事求是的原则，在原有落界工作的基础上，落实好国家级 公益林保护等级，使公益林档案资料更符合实际，能更准 确反映资源现状，为规范管理奠定良好的基础。需要特别 说明的是，国家林业局只要求对国家级公益林进行落界 ，但是，为了规范所有公益林的管理，节约相关运行成本 ，省厅研究决定，借此机会对省级公益林一并进行全面的 完善落界工作。为此，我提这么几个方面的要求： 　　（一）加强领导、精心组织。各地要把做好公益林区 划落界工作作为当前公益林保护管理的首要任务，要明确 责任，保障经费，周密部署，精心实施。省厅成立了以我 任组长的领导小组，资源林政处、计财处、政策法规处、 退耕办、保护处、宣传中心、信息中心和省林业调查规划 设计院主要负责人为成员的工作领导小组，各地（包括市 和县）要按照省厅做法成立领导小组，明确专门部门和专 门人员负责本次落界工作，并做好动员部署、技术培训、 质量检