吴金炉在2014年全省安全社区建设工作座 谈会上的讲话 （2014年4月16日） 同志们： 今天，召开全省安全社区建设工作座谈会，主要是贯 彻落实魏宏省长关于安全社区建设“应不断推开并深化”的重 要批示精神，全面总结2013年安全社区建设工作，深入分 析存在的问题，研究部署“2014年安全社区建设规范年”的重 点工作。刚才，有关市（州）交流了经验，工作各有特色 ，请大家学习借鉴；钟兆基理事长结合安全社区建设工作 实践，谈了指导性、操作性非常强的意见，请大家认真学 习、抓好落实；陈斌同志宣读了2013年全省安全社区建设 的先进集体和先进个人，希望大家再接再厉，进一步抓好 安全社区建设。 下面，我讲三点意见，供大家参考。 一、2013年全省安全社区建设工作取得明显成效 在去年全省安全社区建设工作会上，建军局长提出了 安全社区建设要“提升思想认识、提升建设水平、提升保障 能力”和“统筹推进安全生产示范乡镇建设、安全质量标准化 建设、安全文化建设、安全培训工程”的具体要求。一年来 ，各地、各级安监部门按照“三个提升”和“四个统筹”的工作 要求，积极推进安全社区建设，工作取得较大进步，得到 魏宏省长批示“效果明显，应不断推开并深化”的充分肯定。 例如，成都市把经济发展成果让人民共享，把安全社区建 设全面普及和推广，分别在锦江区和金牛区建设成为整区 的“全国安全社区”和“四川省安全社区”；广元市虽然地处山 区、经济并不发达，但近年来通过狠抓安全社区建设工作 在内的安全生产基层基础工作落实，整体安全生产水平上 了一个新的台阶；泸州市以“次级突破”为指导思想，大力推 进安全社区建设，全面普及、提升安全文化，提高全民安 全意识。2013年，全省共建成四川省安全社区137个，建成 全国安全社区10个，分别完成省委省政府目标任务的 274%和125%。对于“十二五”规划提出的“531”目标，目前已 启动备案四川省安全社区707个，全国安全社区247个，提 前2年完成了启动500个建设单位的目标任务；我们也力争 于今年年底前，提前完成建成300个四川省安全社区的目标 任务，并正在为“十二五”末建成100个全国安全社区而努力 。应该讲，截至目前全省安全社区建设工作呈现良好的发 展态势，生机勃勃的局面来之不易。这凝聚了我们省、市 、县各级各部门的心血，凝聚了我们专家的智慧。回顾一 年来的工作，主要呈现以下四个特点： （一）加大保障力度，建设有力有序。一是强化组织 保障。各市（州）在已有组织机构的基础上，不断充实、 调整安全社区建设领导小组，为全力推进此项工作提供组 织保障。例如宜宾市局主要领导担任推进办主任，亲自抓 安全社区建设工作。通过去年的实践，也证明凡是领导重 视、保障得力的地区，建设成效更加突出。同时，推进办 、成都支持中心和专家组作为省局推进安全社区建设工作 的三个骨干，分别负责组织协调、技术支持和专家咨询 ，在过去的一年里都齐心协力，充分发挥了各自的重要作 用。二是强化资金保障。去年，我们争取省财政1500万元 专项资金，对50个四川省安全社区和8个全国安全社区采取 “以补代奖”方式给予补助，并调动市、县、乡三级投入工作 、宣传等配套资金8000余万元，累计投入项目建设资金 129亿元。三是强化制度保障。今天发言的市（州）和没有 发言的地区，都结合各自特点，建立了良好的制度。例如 成都市、宜宾市和广元市，在资源整合上下功夫，以文件 形式明确了市级相关部门在安全社区建设中的职能职责 ，部门联建取得实效。另外，我们还印发了指导市、县安 监部门和基层建设单位如何开展工作的建设标准，出台了 具体的评审细则，规范启动备案、实施建设、现场评定等 系列工作。同时，《四川省安全社区建设与管理基本规范 》地方标准，已进入省质监局组织的评审阶段，地方标准 即将出台，必将为建设四川模式指明更加明确的方向。 （二）发挥智力支撑，做好技术保障。我省安全社区 建设从起步较晚、一片茫然，发展到全国叫响的四川模式 ，正是我们通过队伍建设、智力支撑和技术保障，一步一 个脚印地走出来的。针对基层单位专业知识欠缺、技术力 量薄弱的问题，一是扩充了包括离退休安监局长、职业卫 生专家、基层建设单位技术骨干等组成的第二批22名专家 队伍，组建了现有41名同志的安全社区建设专家队伍，并 通过集中培训的方式，进一步提高专业水平，规范工作行 为。同时，绵阳、宜宾等地也相继组建了自己的专家队伍 。二是依托成都支持中心和专家组，组织完成了8期共计 1366人的集中培训，在广元、巴中、攀枝花等偏远地区开 展送培训下基层活动，培训2000余人，帮助偏远山区、民 族地区、灾后重建等不同类型的建设单位进一步理清工作 思路，明确建设路径；在现场评定过程中，按照“以评代训 、以评促建”的工作思路，加强现场指导，提出持续改进的 工作建议。 （三）落实促进项目，突破重点难点。去年，针对社 区在生产安全、道路交通安全、消防安全等方面存在的薄 弱环节，全省各基层建设单位共策划实施紧贴民生的安全 促进项目2435个，通过项目排查整改各类安全隐患24307条 。例如，绵阳市盐亭县柏梓镇针对道路交通安全特别突出 的问题，从改善安全环境、加强安全管理、增添安全设施 和加大宣传教育四个方面入手，策划实施了系列具有针对 性的措施。特别是对于村民在公路晒粮的老大难问题，通 过“村民筹一点，村社集一点，镇上补一点”的方式，给沿线 村民修建院坝，提供晒粮场地，有效地减少了因村民晒粮 产生的安全隐患。内江市隆昌县金鹅镇针对职业危害防治 难点，实行职业健康体检监管工作月报制度，及时掌握全 镇职业健康体检工作进展情况，开展了汽车维修行业、玻 璃烤花喷釉行业职业危害专项治理，实现了申报率、检测 率、职业健康体检率以及主要负责人、管理人员、从业人 员职业健康培训率和职业危害告知率“五个百分百”，企业职 业健康安全全面提高。凉山州的四川会理铅锌股份有限公 司以加强企业安全文化建设为核心，主动开展企业主导型 安全社区建设，通过宣传培训强化从业人员安全意识，营 造良好的企业安全文化氛围。 （四）广泛宣传动员，全民参与共建。为扩大安全社 区建设工作的知晓率和参与率，我们借助四川电视台、四 川日报等主流媒体，宣传“安全、健康、和谐”理念，宣传安 全社区建设工作；通过与天府早报、四川在线合作，开展 “四川省安全社区Logo征集”活动，征集作品500余份，并通 过专业评审最终确定了具有四川特点的安全社区Logo；结合 “安全生产咨询日活动”，搭建与广大群众的面对面沟通交流 平台，发放《家庭安全手册》，宣传日常安全常识；定期 将全省安全社区建设的工作动态和先进经验编印成册，发 放至基层建设单位。各市（州）也充分利用当地资源，将 从业人员的安全培训和辖区居民的安全教育作为重点，通 过设立安全社区文化长廊、张贴告居民书、发放宣传手册 、借助QQ群、微信等途径，扩大宣传覆盖面，增强宣传效 果。例如，德阳广汉市向阳镇收回出租门面，修建安全社 区教育培训基地，为辖区企业的安全培训提供场地，为辖 区居民的宣传教育提供事故案例实景体验。南充市开展了 “百万市民家庭安全健康之家”知识竞赛，向辖区居民印发了 10万本《家庭安全手册》。广元市印制发放宣传资料10余 万份，培训各类人员19.8万人次。 2013年的全省安全社区建设工作卓有成效。截至目前 ，安全社区建设工作共覆盖21个市（州）、131个县（市、 区），直接惠及1200余万人民群众。根据对2013年已建成 安全社区的安全状况分析，与2012年相比，交通安全事故 起数下降30.98%，消防安全事故起数下降39.9%，工作场所 事故起数下降43.75%，校园安全事故起数下降33.29%，居 家、涉水等行业领域的事故起数与伤亡人数明显下降，老 年人、残疾人和儿童伤害明显降低，安全社区建设前后人 民群众对辖区安全的满意度平均提高了13个百分点。实践 证明，安全社区建设对于普及安全文化、降低安全事故、 提升社会整体安全水平等方面成效显著。 二、正视问题、统一认识，增强持续开展安全社区建 设工作的责任感和自觉性 我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，现阶段 的安全社区建设工作仍然存在许多问题，主要表现在： 一是各地发展不平衡。这不是简单的财力问题，我们 有经济并不发达但安全社区建设工作开展很好的地区。例 如，去年广元市建成6个四川省安全社区，超额完成省委、 省政府下达的目标任务。但还是有部分地区仍然把安全社 区建设看成是一项额外的工作任务，对于工作的重视仅仅 停留在口头上，缺乏工作自觉性和主动性，存在应付了事 、突击迎检等问题。同时，每个市（州）所辖的县（市、 区）发展也不平衡。看似某个市（州）建成安全社区的数 量较多，却是集中在一、两个县，其他地区持观望态度。 二是建设质量不高。去年，我们主要是围绕工作发动 和建设推进来开展工作。但是，通过回头看，部分单位的 建设质量离我们的要求还有一定差距。我省安全社区建设 的基本周期要求为一年以上，但部分单位忽略了必要的建 设周期和建设程序，抱着突击性应付检查的心理，上半年 松、下半年紧，重视检查评定而忽略实际建设过程，往往 是到最后仓促上阵、临阵磨枪，部分工作也就流于形式。 另外，还有部分地区存在攀比心理，“快”、“多”现象比较突 出。看到其他地区超额完成100%，那我就要完成200%。“重 视评定验收、忽略建设过程”和“看重数量、忽略质量”，直 接导致我们的各项数据看似光鲜亮丽，但实际成效还有水 分。同时，专家组在现场评定过程中，碍于情面，也存在 把关不严的现象；备案工作不规范也是导致建设质量不高 的原因。 三是培训工作不到位。部分地区对于培训工作不够重 视，建设单位领导干部不来参加全省的统一培训，仅仅是 工作人员培训结束后的简单汇报，这就造成领导干部特别 是主要领导缺乏对于安全社区建设工作的全面认识和深入 了解，直接导致建设单位后续工作乏力。同时，安全社区 建设是一项系统的安全工程，需要相对固定的专业人员。 但多数基层建设单位具体工作人员大多身兼数职，且人员 流动性较大，往往是刚刚接受培训就调换了工作岗位。全 省除部分地区外，大都没有自己的专家队伍，培训和指导 不能及时到位，以至于基层工作人员、建设单位不知如何 开展工作，严重制约了安全社区的规范、系统性建设。 四是联合共建不足。部分地区没有将安全社区建设上 升到政府重点工作，进行统一安排部署，安办也没有充分 发挥好协调作用，导致目标考核只针对安监部门和具体的 乡镇、街道，造成资源整合不到位，部门联建不能落到实 处。在组织社会力量参与、调动辖区居民积极性和发挥社 会团体、志愿者队伍的作用方面，也不够有力有效。 五是宣传力度不够。安全社区建设过程，也是安全知 识普及过程。但由于宣传方式和宣传渠道存在缺陷，人民 群众对安全社区建设工作本身并不了解。很多由安全社区 建