在福建省网络市场监管厅际联席会议 第一次全体会议上的讲话 福建省工商行政管理局副局长 吴添富 各位领导、同志们： 　　大家好！我先抛砖引玉，向大家通报一下福建省工商 局近年来的网络市场监管工作情况： 　　2008年7月，国务院批准国家工商总局新“三定”方案 ，明确赋予工商行政管理机关监督管理网络商品交易及有 关服务行为的法定职责。值得自豪的是，我局网络市场监 管工作的起步要远早于此。早在2005年，福建省工商局就 布局泉州率先开展网络市场监管工作，以“监管与发展相 统一、监管与服务相统一、监管与维权相统一”为原则 ，先行先试，积极探索，为全国工商系统摸索贡献了不少 可资借鉴的有益经验。2008年1月建成的“互联网商务监测 中心”成为全国工商系统网络监管领域的先进典型和旗帜 标杆；此后，我局始终秉承“先行先试出经验，全面提升 造亮点”的目标定位，立足长效，着眼前瞻，多次获得 “全国工商系统网络市场监管工作突出单位”荣誉，始终 保持全国领先的能力水平，主要做法有： 　　一、多管齐下，推动网络监管体系不断完善 　　（一）加强机构建设，提供组织保障。成立“福建省 工商局网络市场监管工作领导小组”，省工商局分管领导 担任组长，各处室主要负责人为成员，全面领导、统筹指 挥、深入推进全系统的网监工作；省工商局市场规范管理 处负责具体组织、协调相关业务部门按职能开展网络监管 工作；省工商局各业务部门按职能分工，配合市场处组织 指导全系统在本部门业务范围内开展网络监管工作。各设 区市工商、市场监管局增设独立的网监机构——网络监管 科（处），负责制订并实施促进辖区网络经济发展的办法 和措施，依法规范网络商品交易及有关服务行为，依法维 护网络消费者和经营者的合法权益并组织查处各设区市网 络市场违法行为。 　　（二）加强建章立制，提供制度保障。网络经济发展 具有很强的超前性和颠覆性，这使得我们的网监工作常常 面临无法可依的尴尬境地。没有规矩，不成方圆，依法管 网是开展网监工作的前提和基础，因此，我局积极开展制 度建设，在全面梳理现行法律法规的基础上，充分吸收执 法实践中的创新经验，针对网络市场主体准入、消费者权 益保护、商标权保护、案件查处、定向监测等关键业务 ，先后拟制《网络商品交易及有关服务行为监管工作职责 分工》《网络商品交易及有关服务行为监督管理工作意见 》《网络商品交易市场监督管理工作的若干指导意见（试 行）》《网络商品和服务信息定向监测工作的试行指导意 见》《网络交易经营信息报送规定（代拟稿）》《网络交 易在线监测工作指导意见（代拟稿）》等规范性文件，逐 步完善了网络市场监管原则、管辖权限、日常监测、取证 规则、督办协查机制和绩效考评标准，为全系统的网络监 管工作提供了适用的执法依据和制度保障，保证了网监工 作的全面开展和可持续推进。 　　（三）加强基础建设，提供技术保障。研发福建省工 商局网络监管软件、公共服务平台和执法取证云系统，建 设福建省网络经营主体数据库，依托工商总局“全国网络 交易平台监管服务系统”，形成上达总局下通全省的网络 监管软件系统。按国家CNAS标准建设“福建省工商局网络 市场监管指挥中心”，按国家电子证据司法鉴定实验室标 准配置专业设备，为全省工商系统提供线索搜索、电子取 证、证据固定、鉴定分析、数据恢复、案件研判等工作的 技术和设备支持，形成以省局指挥中心为龙头、以福州、 厦门、泉州、莆田、宁德等地的网监中心为支撑、覆盖全 省工商、市场监管系统的立体高效的网络市场监管技术支 撑系统。 　　（四）加强专业培训，提供人才保障。互联网发展日 新月异，迫切需要我们加大学习培训力度，才能迎头赶上 。为此，我局多措并举，加强培训，切实提高网络监管水 平。一是“走出去”。参加工商总局和全国各地举办的各 种专题培训和研讨，在总局全框架体系的顶层设计下统筹 与系统思考，与北京、浙江、深圳等地的先进网监模式互 补长短，拓宽了观察视野、紧扣了时代步伐。二是“请进 来”。邀请相关领导、专家学者、业界精英、执法骨干 ，先后举办了8期网络监管培训班，就网络市场发展趋势特 点、形势任务、法律体系、监管模式等课题进行全方位深 入探讨，近400名网监干部参加培训，72名业务骨干考取人 社部“电子数据调查分析师”资格，理顺了网监工作思路 、明确了网监工作任务、掌握了网监工作技能。三是“动 起来”。积极承担工商总局“工商行政执法电子取证培训 实践基地”和“网络商品监管新技术研发应用基地”的建 设任务，探索钻研网络发展最新动态和前沿技术，编辑出 版《电子数据检查及证据固定》《电子数据取证分析技术 》《移动互联网手机取证技术》，现在这三本丛书已经成 为全国工商系统网监培训的必选教材。 　　二、多头并进，推动网络监管合力不断提升 　　（一）加强内部协作，向线上线下一体化监管借力。 网络市场监管工作涉及主体准入、日常监管、执法办案、 商标保护、消费维权等工商职能的方方面面，它不是网络 监管一个业务部门的工作，而是工商行政管理职能整体延 伸至网络领域的全局性工作，为此，我局全面统筹，以国 务院办公厅《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发 展转型升级的意见》提出的“切实加强线上线下一体化监 管”为原则，按照“线上线下监管一体化、网上网下职责 相统一”的要求，在全省工商市场监管系统全面推进线上 线下一体化监管工作，充分调动全系统各业务条线的网监 工作积极性，全面树立“网络市场监管，各业务部门守土 有责、守土尽责”的网监工作新理念，形成“线上线下全 覆盖、全业务领域分工协作、齐抓共管”的网监工作新格 局，实现线上业务与线下业务同部署、同安排、同督查、 同落实，有效增强了系统内部的网监工作合力。 　　（二）加强跨省协作，向兄弟省份借力。管辖直接关 系到网监工作的开展，网络交易的跨地域性，使传统的属 地化管理失去现实物理空间的依托，管辖权的约束因此成 为工商市场监管部门查处网络市场违法行为的一大障碍。 为破解工作难题，我局着力加强和兄弟省份工商市场监管 部门的沟通协作，在工商总局的领导下，共同商讨建立互 联互通，协查协作的跨省网监工作机制，制定案件流转程 序、办理时限、督办方式、管辖纠纷解决办法等；在查处 具体案件时，注重与同一网络违法行为所涉及的平台经营 者所在地、服务器运营商所在地、网店经营者所在地、货 品存放或发货地以及消费者所在地的工商市场监管部门积 极配合，共享执法资源，互通监管信息，共同打击网络市 场违法行为。近年来我局协助配合工商总局及其他省市查 处涉嫌非法主体、假冒侵权等违法线索多起，协助新疆、 武汉等地暂停接入ICP备案地在福建的违法网站3个，以跨 省协作机制破解网络交易跨地域难题，提高了全国工商部 门网络市场监管工作的整体效率。 　　（三）加强横向协作，向成员单位借力。网络市场监 管是一项复杂的系统工程，链条长、环节多，监管内容涵 盖商品和服务交易、产品标准、网上支付、物流快递、通 关检疫等，涉及到二十多个政府职能部门，单靠工商一个 部门的力量是远远不够的，因此，我们建立联席会议制度 ，就是要向在座的各成员单位借力，你们都是工商部门在 网络监管工作中可以依靠的坚实力量，我们要向你们借人 才之力、政策之力、资源之力，重拳打击网络市场种种乱 象，为经济发展提供一个活而有序的市场环境，