在全省工商（市场监管）部门个体私营经 济登记及监管业务培训班上的讲话 福建省工商行政管理局党组成员、副局长 吴添富 同志们： 举办这次培训班，是省工商局党组贯彻落实党的十九大精 神和国家市场监管总局、省委省政府深化商事制度改革决 策部署的一项重要举措，是省工商局设立个私处后举办的 首次集中业务培训。这次培训班的主要目的，是通过专家 领导讲授、业务骨干解读、典型经验分享和座谈交流讨论 ，进一步明确全省个体私营经济登记及监管工作的方向和 重点，提高做好个体私营经济登记及监管工作重要性的认 识，强化推进个体私营经济登记及监管工作改革创新意识 ，统一全省个体私营经济登记及监管工作操作规程，提升 全省个体私营经济登记及监管工作水平。在当前深化商事 制度改革和工商（市场监管）机构改革的关键节点，组织 这样面向基层、面向一线、大范围的集中培训，说明省局 党组对个私工作的重视。这次培训班也得到了国家市场监 管总局的重视和支持，为我们提供了有力的师资保障，总 局有关领导和中国社科院有关专家将为我们授课。 　　此次参训人员，既有各市、县（区）工商（市场监管 ）局负责个体私营经济登记及监管工作部门的负责人，还 有来自基层工商（市场监管）所和窗口一线的业务骨干 ，大家平日工作十分繁忙，挤出时间参加这次培训班，实 属不易；这次培训时间不长，但为提高培训实效，省局个 私处对培训课程进行了周密安排，做了大量认真细致的会 务准备工作，授课人员都具有丰富理论和实践经验，希望 大家珍惜难得的学习机会，严格遵守培训班各项纪律，集 中精力学习，认真交流探讨，真正做到学有所获、学以致 用。另外为了支持援藏工作，我们还邀请了西藏昌都市工 商系统有关人员参加这次培训班，希望大家互相学习、互 相帮助。 　　借此机会，我就当前做好全省个体私营经济登记及监 管工作，讲几点意见： 　　一、正确认识，提高站位，形成个私工作合力 　　一是思想认识要到位。首先要从坚持两个“毫不动摇”的 战略高度，领会个私工作的重要性。个体私营经济是国民 经济的重要组成部分,党和国家领导人高度重视发展个体私 营经济。年初，全国个体劳动者第五次代表大会在北京召 开，习近平总书记向大会发出贺信，李克强总理做出批示 。习总书记指出，个体私营经济是改革开放的产物，40年 来，在稳定增长、促进创新、增加就业，改善民生等方面 发挥了重要作用，要求广大个体私营企业经营者在全面建 成小康社会、全面建设社会主义现代化国家新征程中作出 新的更大贡献。李克强总理在批示中要求各部门、各地要 牢牢坚持两个“毫不动摇”，持续深化简政放权、放管结合、 优化服务改革，积极为个体私营企业排忧解难，以更有力 的举措打造良好营商环境。我们要坚决贯彻习近平总书记 等党和国家领导人对促进个体私营经济发展提出的要求 ，充分运用职能，毫不动摇地鼓励、支持和引导个私经济 发展。其次要从坚持以人民为中心的战略高度，领会个私 工作的重要性。党的十九大提出，坚持以人民为中心，要 把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，必须始终把人民 利益摆在至高无上的地位,使人民的获得感、幸福感、安全 感更加充实、更有保障、更可持续。个私登记及监管工作 与人民创业就业、生命财产安全、国计民生息息相关。与 企业相比，个体工商户、农民专业合作社规模小、层次低 ，但从我省市场主体发展整体情况看，全省个体工商户、 农民专业社已达230多万户，占全省市场主体总户数的 75%以上；安置就业485万人，约占全省城乡总就业人数的 65%以上，这充分说明个体私营经济在我省经济发展中的重 要性。支持、引导和保障个体私营经济发展，对促进我省 经济增长、推动社会投资、解决就业和维护社会安定稳定 都将起到举足轻重的作用。正是由于个私登记及监管工作 与人民群众利益密切相关，广大个体工商户、农民专业社 经营者和社会公众对我们的工作满意不满意，都将直接影 响工商（市场监管）部门的社会形象，影响政府的整体社 会形象，影响社会的安定稳定。当前，个私登记工作量大 面广线长，任务重,社会影响大；个私监管工作也是涉及面 广，覆盖到全社会每个角落，关系到最基层老百姓的切身 利益，特别是无照监管职责纵横交叉，监管风险大，责任 压力大。在实际工作中，一些干部可能认为，个私登记及 监管工作事无巨细，繁杂劳累，却未能如其它业务凸显工 作成效，甚至有吃力不讨好的感觉，以至于造成对个私登 记及监管重视不够、落实不力的现象。对此，全省各级从 事个私工作的干部务必要从坚持两个“毫不动摇”的战略高度 ，从坚持以人民为中心的战略高度出发，提高思想站位 ，切实提高对个私工作的认识，不断增强责任感和使命感 ，正确对待个私工作的事务性、繁杂性和艰巨性，甘于寂 寞，乐于奉献，主动作为，敢于创新，履职尽责，勇于担 当，锐意进取，为推进我省个体私营经济持续快速、健康 发展保驾护航。 　　二是合力推动要到位。当前，机构改革在即，很关键 的一点，要思想不乱，队伍不散，工作不断。个私登记和 监管工作，是工商和市场监管部门的“传统项目”。原工商总 局设立个体司，近一两年各省都相应设立了个私处，这是 全国工商和市场监管部门顺应全面深化改革形势、持续推 进非公经济发展大局的需要。从我省省内机构设置情况看 ，目前，我省仅福州、漳州市局设立了个私管理机构，其 它七个设区市和平潭综合实验区局未设立，各县（市、区 ）局均未设立专门个私管理机构，这就形成了个私登记及 监管工作开展的特殊性，登记工作在注册部门，监管工作 在企监部门，年报工作有的在注册部门，有的在企监部门 ，省、市、县三级机构设置和职责分工的不一致、不对应 ，增加了个私工作在部署落实、上传下达等方面的难度。 如个体工商户简易注销登记，作为基层高度关注的一个问 题，省局个私处成立后花了很大精力，制定了操作办法 ，并直接发到各县区局，也要求各设区市局要抓好培训组 织实施。但在4月份的调研中，我们仍发现，有的县区局仍 未部署。究其原因是上下、横向工作衔接出现问题。做好 个私经济工作，迫切需要注册部门和企监部门横向纵向相 互沟通、相互配合和相互协作。特别是一些重点任务，可 能既涉及注册部门，也可能涉及企监部门，尤其需要两个 部门的无缝对接，需要各相关部门合力推动完成。今后省 局将加强对个私工作的督导，将各地落实工作任务的时效 性、协同性和成效情况作为我们年度绩效考评和无证无照 综治考评的重要依据。希望各级注册部门和企监部门在各 司其责的基础上，从大局出发，主动沟通协商，分工协作 ，互相补台，合力推进，确保个私登记及监管各项工作落 实到位。 　　二、深化改革，服务发展，激发个私经济活力 　　党的十九大提出，“深化商事制度改革”，“支持民营企 业发展，激发各类市场主体活力”。今年是改革开放40周年 ，习总书记在博鳌亚洲论坛、海南建省办经济特区30周年 大会等重要场合，多次对进一步深化改革、扩大开放、推 进发展作出新部署、提出新要求。近期，省委省政府提出 ，坚定“改革开放再出发”的信心和决心，以更大力度、更实 举措，打造法制化、国际化、便利化的营商环境，推进高 质量发展，落实赶超目标。全省各级工商（市场监管）部 门要按照国家市场监管总局和省委省政府的决策部署，立 足个私登记及监管职能，以人民对美好生活的需要作为我 们工作考量的出发点，对表中央政策抓好落实，对标先进 经验补齐短板，对接市场主体提升服务，持续深化改革 ，进一步优化市场准入环境，净化市场竞争环境，为我省 个体私营经济发展营造更为良好的营商环境。一要及时总 结推广各地的创新经验。我省个私登记及监管工作改革已 经有了很好的开端，取得了初步成效。省局个私处在全国 率先全面推行个体工商户手机微信年报和简易注销改革 ，福州、漳州、泉州、莆田和平潭综合实验区局在无证无 照治理、个体工商户营业转让变更、全程电子化登记改革 、个体工商户自助登记打照、“社会治理网格化+无照查处 ”监管模式改革等方面进行了大量有益探索。下一步我们要 尽快总结提升、复制推广这些典型经验，为下阶段工作打 好基础。二要全力落实个体工商户微信年报和个体简易注 销登记两项改革措施。各地要树立“教会一人、带动一片,教 会一次、受益多年”的理念，全力指导个体工商户开展微信 年报，微信年报数争取占同期年报数30%以上。值得表扬的 是目前平潭、泉州、宁德、三明微信年报占比较高。个体 简易注销登记工作，要在各县区全面铺开，各地应在年底 前清理一批“僵尸户”，为年报基数“减减水分”。三要抓好个 体工商户登记电子化、自助化、便利化改革试点。试点区 域要继续肩负起“逢山开