武志新同志在全省执法工作调度会议上的 讲话 （2014年7月30日） 　 同志们： 　　这次全省安全生产执法工作调度会是省局党组研究决 定召开的。会议的主要任务是，学习贯彻全国、全省安全 生产视频会议精神，认真总结各市执法工作经验，深入分 析当前面临的形势，扎实推进下半年执法工作。刚才 ，13个市分别汇报了各自执法工作的宝贵经验，可以说各 有千秋、亮点纷呈，听了以后感觉很高兴，很受启发。三 位副总队长结合长年在一线执法检查的感受与思考，对分 管行业领域的安全生产执法工作讲了很好的意见，问题找 得很准，原因剖析得很深很透，措施提得也很实，我完全 同意。大家一定要结合本地实际，对号入座、抓好落实。 在刚才三位副总队长讲的基础上，我代表局党组、代表宝 玲局长，再讲几点意见： 　　一、关于上半年的执法工作 　　上半年，全省安监执法系统认真贯彻落实党中央、国 务院、省委、省政府关于安全生产的决策部署，牢固树立 科学发展安全发展理念，不断强化“红线意识”和“底线思维 ”，依法执法、严格执法，共检查生产经营建设单位4.2万家 ，查处隐患和问题9.1万项，实施经济处罚3970万元，为保 持全省安全生产形势持续稳定好转做出了积极贡献。 　　（一）省监察总队坚决贯彻局党组要求，认真落实新 的《安全生产执法监察工作制度》，执法工作取得明显成 效 　　一是积极开展预告式执法，企业落实安全生产主体责 任的自觉性明显增强。开展预告式执法，就是不以处罚为 目的，将执法检查的内容和要求提前告知企业，让企业自 觉落实安全生产主体责任，主动查找隐患，消除隐患，防 范事故。今年以来，除开展必要的突击暗查外，总队各监 察处在实施执法监察前，都要采取邮寄、传真和电子邮件 等方式，在各市县执法部门的密切配合下，提前将《执法 监察预告》及《执法监察必查内容表》发放到每一家被检 查的企业，详细告知执法的时间、内容、方式以及接受检 查的有关要求，指导企业提前进行自查自纠，自我进行隐 患排查和问题整改。执法检查时，对于主动消除或减轻安 全生产违法行为危害后果的，执法队依法从轻或者减轻行 政处罚；对未按要求整改到位或者逾期未改的，依法从重 处罚，通过法律途径和经济手段，有效增强了企业落实安 全生产主体责任的主动性和自觉性。 　　二是大力实施协同执法，有效促进和带动了基层执法 工作。全省执法系统自上而下开展协同执法，是提高执法 效率、加强队伍建设的有效手段。以省局一批有着多年实 践经验的执法骨干为主导，聘请高水平专家，带着市县执 法人员进行协同执法，一是可以避免人情关、说情风的干 扰、解决基层执法情难却、手难下的问题；二是可以通过 让市县执法人员集体参与案件讨论，明确如何查找隐患 ，学会准确适用法律条款、正确行使自由裁量权，培养执 法实战能力，从而带动整个系统能力水平的提高；三是可 以尽可能多地责成市、县去执行一些涉及经济处罚的案件 ，缓解基层执法中的经济压力。全国“两会”期间，应石家庄 市安监局的邀请，总队和石家庄市局混编成8个执法组，从 2月20日到3月31日，共执法检查企业115家，发现隐患 845条，对29家企业共实施经济处罚100万元。5月5日至5月 12日，总队一处抽调5名非煤执法专家，和张家口市安监局 整编成5个执法组，对张家口市当前正在生产运行的非煤矿 山和尾矿库共计43个生产系统进行了执法检查，共查处问 题和隐患184条，对13个生产系统实施了行政罚款，责令 4个生产系统停产或局部停产整顿，暂扣1个生产系统安全 生产许可证，共计罚款71万元。总队各监察处在日常执法 中，都同各市县开展了不同规模的协同执法，实践证明效 果是非常好的。下一步，我们要继续发扬，不断总结，把 协同执法这种有效的执法形式做大、做实、做强。 　　三是适时开展“观摩式”执法，极大提升了执法效果。 “观摩式”执法，是在我省6年执法经验基础上总结提炼的成 果，是提升执法效果的一种创新方式，是贯彻落实习近平 总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警 示”重要指示的具体举措。目的是让企业负责人通过别人家 的隐患主动查找自己家存在的问题，把别人发生的事故看 成自己未来可能发生的事故，自觉“举一反三”，落实企业应 该落实的安全生产主体责任。上半年，总队四个监察处分 别在石家庄、邢台、邯郸3个设区市，选择有代表性的企业 进行了5次观摩式执法检查。每次观摩式执法，都组织精干 专业力量，进行“解剖麻雀式”逐项检查，同时组织同类企业 安全负责人及安全管理人员现场观摩。对于存在的隐患和 问题，不但深入剖析其产生的原因并召开现场会，对参加 观摩的企业以案说法、现场施教，而且对参加观摩的企业 提出举一反三、限期自查自纠的要求。比如监察四处在沙 河市组织开展了一次28家玻璃企业参加的观摩式执法，通 过共同查找隐患、剖析原因，制定整改措施，不但使28家 参加观摩的企业明确了存在隐患是什么、为什么，整改隐 患应该做什么、怎么做，而且从被动观察转化为主动检查 ，逐步实现了从“政府着急”向“企业着急”的转变。当前，尽 管我们总队各个监察处，包括不少市县都陆续开展了“观摩 式”执法，但做的还很粗，对“观摩式”执法的目的领会的还 不够深，贯彻的还不够实。我们一定要把“红线”划给企业自 己，让企业在观摩中长见识，在观摩中主动排查和消除自 家的隐患，这一定要作为“观摩式”执法的出发点和落脚点。 　　（二）各地结合实际大胆创新、务求实效，执法工作 呈现了不少“亮点” 　　上半年，正值全国开展第二批教育实践活动。各市县 执法部门坚持以教育实践活动促进执法工作开展，以执法 工作检验教育实践活动成效，实现了教育、执法双促进。 　　一是进一步深化了执法理念。石家庄市积极推进执法 工作“五转移”：即从普遍性执法向点穴式执法转移；从数量 式执法向质量式执法转移；从注重对一般违法违规行为的 纠正式执法，向对可能导致事故的非法违法行为实施惩戒 式执法转移；从部门立案查处式执法向公开曝光式执法转 移；从“保姆式”执法向查企业主要负责人应尽职责的转移 ，有效提高了执法检查的效益。衡水市坚持刚性执法、柔 性处理，对违法行为轻微，能积极整改，未造成严重后果 的，给予整改优先；对企业认识不到位，整改不积极的约 谈企业主要负责人；对存在大的隐患，整改时间较长的 ，一律由企业作出整改承诺，写清整改时间和措施，并承 诺不能按期整改到位的自愿接受处罚。邢台市坚持以督促 企业落实安全生产主体责任为目标，由支队长带队，组织 执法人员为企业送去“红绿警醒栏”，放大隐患效果，将安全 警醒与事故防范相结合、与国标行标相结合，与正确操作 规程相结合，实行周更新、周收集、周公布、周学习制度 ，用最简单、最醒目的方式，督促和帮助企业开展隐患排 查工作，收到明显效果。 　　二是进一步加大了执法力度。廊坊市安监局在全国“两 会”、“5.18” 经贸洽谈会等重点敏感时段，采取“白加黑、五 加二”工作模式，“一把手”亲自抓，全局发动、全员执法 ，力度大、效果好。张家口市安监局谢海峰局长给每个监 管监察处分别下达工作量目标，传递工作压力，激发工作 热情。沧州市安监局坚持专家查隐患机制，并将专家费用 列入财政预算，取得好的成效。保定市安监局要求全市执 法工作会议，必须有县区安监局长亲自参加，提高“一把手 ”对执法工作的重视程度。邯郸市支队创新工作模式，拓宽 执法范围，通过“预告式”执法，提高企业自查自纠能力；建 立常态化督导暗访暗查机制，采取“四不两直”方式，掌握企 业安全生产真实状况；与安委会相关成员单位协调配合、 联合执法，加大了执法力度，增强了执法权威。 　　三是进一步创新了执法方式。张家口市积极探索“先讲 课培训，再执法检查”的执法模式，在加油站数量较多的怀 安县、蔚县，执法前，提前对企业负责人和县安监局人员 进行培训，讲解有关法律法规和标准规程，实地观摩管理 规范的国有加油站，现场讲解执法检查要点以及加油站安 全管理的关键部位和重点环节，引导企业依法依规开展自 查自纠。在日后的执法检查中，对于未认真开展自查自纠 、存在重大隐患的加油站，依法予以高限处罚。邢台市建 立隐患排查治理“周曝光”警示工作制度，在《邢台日报》隐 患曝光台曝光企事业单位180家、事故隐患622处，曝光6个 市直部门和17个县市区分管安全生产工作的领导307人次。 4月17日的《中国安全生产报》在头版位置刊登了这一做法 ，并配发了“一地有隐患，全国受警示”的评论员文章。保定 市支队认真落实执法检查“六步工作法”，解决好“怎么干”的 问题；积极推进执法管理“四步走”工作模式，解决如何提高 执法质量的问题，有效增强了执法程序的规范性，维护了 执法监察的严肃性和公正性。邯郸市支队与省总队一起 ，对大型国有企业开展协同执法，6月份与总队二处在邯钢 集团的协同执法中，共查出20条隐患，实施经济处罚16万 元，消除了事故隐患，起到了震慑作用。辛集市监察大队 与乡镇、园区安监站、市消防大队、公安派出所等单位紧 密协作、联合执法，先后取缔非法生产乙炔窝点1处、非法 生产纤维素企业2家、非法售卖汽油的柴油经销点6处，有 效打击了非法、违法安全生产行为。 　　四是进一步增强了服务意识。秦皇岛市认真推行企业 回访制度，在执法过程中或结束后，执法人员主动深入企 业，积极提出合理化整改意见和建议，并要求企业举一反 三，找出存在的其他问题和不足，避免违法行为再次发生 ，受到企业欢迎。唐山市结合各县（市）区的实际情况和 有关部门的职责分工，及时发布安全生产预警信息和隐患 排查重点提示，要求各级各有关部门加大安全监管力度 ，落实安全防范措施，认真抓好隐患排查治理和事故防范 工作。承德市支队在执法检查中，注重对重点企业上法制 课，宣传讲解安全生产法律、法规、规程和标准，把执法 过程变为普及安全生产法律知识、提高从业人员安全意识 的过程。廊坊市结合教育实践活动，深入企业帮扶，解决 企业难题，既拉近了与企业的距离，又不失原则，维护了 法律的尊严；定州市在认真履行执法监察职责的同时，采 取多种形式，指导和帮助生产经营单位做好安全生产知识 普及和技术培训等工作，企业反映很好。 　　五是进一步加强了队伍建设。沧州市将4月份定为“安全 生产行政执法规范月”，通过集中培训、交叉执法、经验交 流、案卷评查等方式，集中排查、整改执法中的不规范行 为。唐山市组织新调入人员和岗位轮换人员进驻市属以上 重点企业，开展不少于15天的驻企监管培训学习活动，驻 企期间与一线岗位员工同学习、同工作、同生活，全面了 解掌握所驻企业安全生产现状、主要生产设备、工艺流程 和行业标准，积累实践经验，提高了执法能力和业务水平 。 　　（三）在肯定成绩的同时，要正确认识存在的问题和 不足 　　一是执法力度不平衡。执法力度的大小可以从三个方 面来衡量：一是经济处罚的数量；二是标准化企业摘牌的 数量；三是实施行政处罚如关闭、停产停业、暂扣、吊销 证照的数量。一方面，凡是法律法规明文规定责令整改并 予以经济处罚的条款，都是严重的非法违法行为，都是容 易导致事故的行为，因此，经济处罚的数量能够反映出执 法的力度，这在全省执法系统已经形成共识。另一方面 ，企业标准化建设需要很多的指标，但致命的却只有几项 ，如果我们在执法中检查出这致命的几项不合格、不达标 ，那就需要摘牌，从而降低和撤消标准化等级，因此，对 于标准化企业的摘牌数量，也能反映出我们执法的力度。 同时，对非法违法企业实施关闭、停产停业、暂扣、吊销 证照的行政处罚，更是我们执法力度的体现。但是，从上 周各单位上报的执法数据来看，形势不容乐观。目前，全 省11个设区市和2个省直管县依法实施经济处罚的数量，由 高到低依次为：邯郸1040.3万元、唐山613.2万元、保定 576.99万元、张家口575.52万元、石家庄506.9万元、沧州 502.98万元、廊坊359.39万元、承德282万元、秦皇岛 240.6万元、邢台228.89万元、衡水112.58万元、辛集49.7万 元、定州26.6万元。特别是在11个设区市中，第一名的邯郸 市比第二名的唐山市处罚数量多出近1倍，比最后一名的衡 水市多出近9倍。当前，一些同志对开展教育实践活动和加 大执法力度的关系，在认识上有偏差，工作中不敢严格执 法，不敢依法处罚。教育实践活动的主要目的是反“四风”。 在执法过程中，发现了违法违规行为，如果不依法执法 ，不依法处罚，那就是形式主义，那就是作风漂浮，那就 是不敢担当，那正是教育实践活动反“四风”的重点所在。反 “四风”，不是不让我们处罚，而是让我们深入一线找问题、 深入企业查隐患，别犯官僚主义；就是让我们加大工作力 度、不走过场，别犯形式主义；就是让我们别去吃拿卡要 ，别在工作上讲待遇、提条件，莫犯奢靡之风。 　　二是基层执法执行力不足。党中央、国务院始终高度 重视安全生产工作。近一年来，习近平总书记三次主持中 央政治局常委会，听取汇报并专题研究安全生产工作，强 调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾 越的红线”，提出了“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的 12字方针。这12字方针的关键点就在于“严执法”。“全覆盖” 是一个范围，“零容忍”是一个态度，“重实效