抓住战略机遇 创新发展思路 在新起点上开 创绿色江苏建设新局面 ——在全省林业局长会议上的讲话 夏 春 胜 （2011年1月12日） 同志们： 　　这次全省林业局长会议的主要任务是，全面贯彻落实 省委十一届九次全会、全省经济工作会议、生态省建设工 作会议和全国林业厅局长会议精神，总结“十一五”工作，明 确“十二五”目标任务，部署2011年度绿色江苏建设重点工作 。罗志军书记、李学勇代省长高度重视绿色江苏建设，在 不久前的全省经济工作会议上均予以强调并提出明确要求 。近日，国家林业局贾治邦局长、省委常委黄莉新副省长 先后听取我局汇报后作出批示，对绿色江苏建设工作给予 充分肯定，并对今后工作提出具体要求。我们要认真学习 ，深刻领会，全面贯彻落实。会议表彰了2010年度绿色江 苏建设暨国土绿化先进单位和先进个人，扬州市、铜山区 、江宁区、吴中区、泗阳县和连云区分别作了典型发言 ，他们的优秀成果、先进事迹和工作经验是绿色江苏建设 的宝贵财富，值得各地认真学习借鉴。下面，根据局党委 研究意见，我讲三个问题。 　　一、“十一五”绿色江苏建设回顾 　　“十一五”期间，全省各地认真贯彻省委省政府《关于推 进绿色江苏建设的决定》，遵循《绿色江苏现代林业工程 总体规划》，全面构筑绿色屏障，积极发展绿色产业，大 力弘扬绿色文化，加快建设绿色江苏，取得了显著成效。 一是林木覆盖率实现了历史性跨越。全省新增植树造林面 积909万亩（其中成片林623万亩），每年参加义务植树 3000多万人次，年义务植树超1亿株。全省有林地面积增长 迅速，目前已达2680万亩，活立木总蓄积量超8400万立方 米，林木覆盖率由“十五”末的14.8%提高到20%以上，年均 增加1个百分点以上，增长速度是全国同期的3倍。二是林 业生态体系逐步完善。针对生态环境特点，全省先后实施 一大批林业生态工程。宜林荒山、荒地、荒滩绿化加速推 进，废弃采石采矿宕口植被恢复取得阶段性成果，沿海防 护林基干林带全部合拢并逐步拓宽，沿江景观生态防护林 初具规模，环太湖生态隔离缓冲防护林带一期建设工程全 面完成，沪宁高速公路、城际铁路等重点绿色通道高标准 建成，村庄绿化工作取得重大进展。目前，以丘陵山区重 点生态公益林和平原地区用材林为主体，以沿海、沿江、 沿淮防护林带为骨架，以农田林网、水系林网、道路林网 为脉络，以城郊森林、森林公园、湿地公园、自然保护区 和绿色村庄为嵌点的森林生态网络体系初步建成。三是资 源保护能力明显加强。森林防火责任制得到落实，森林防 火基础设施及森林消防专业队伍建设不断加强。野生动植 物保护及自然保护区建设取得长足发展。严格执行占用征 用林地定额和专家评审制度，审核审批征占用林地5.8万亩 。森林病虫害检疫防控体系和能力建设明显增强，松材线 虫等重大林业有害生物得到有效防控。森林公安等队伍建 设和执法水平逐步加强。全省区划界定生态公益林679.8万 亩，国家级、省级及部分市县级森林生态效益补偿制度逐 步建立，省级以上重点公益林补偿标准由“十一五”初的8元 /亩提高到20元/亩。森林资源二类调查全面完成，调查小班 105万个，调查数据1.5亿组，真正实现了全省森林资源一张 图、一个库、一套数。四是林业产业得到蓬勃发展。木材 、竹材年供应能力从2005年的580万立方米、250万根提高 到2010年的635万立方米、889万根。人造板年产量从 2005年的1100万立方米增加至2010年的2291万立方米，总 量位居全国首位。林业产业二三产比重由2005年的67%提高 到2010年的75%。全省林业产业年产值从2005年的651亿元 提高到2010年的1559.8亿元。五是林业发展环境不断优化。 颁布实施《江苏省生态公益林条例》，修订《江苏省松材 线虫病检疫防治办法》，《江苏省野生动物保护条例》列 入省人大立法计划，《江苏省实施办法》被省政府列入 2010年度立法调研项目。在省委、省政府作出《关于推进 绿色江苏建设的决定》的基础上，2009年省政府出台《关 于深化集体林权制度改革的实施意见》。林木良种和湿地 补贴正式纳入中央财政试点范围。育林基金征收标准从 12%降至6%，部分采伐政策适度放宽，集体林经营更加放活 。2010年各级财政对林业的投入资金是2005年的3.1倍，五 年各级财政对林业累计投入达278.8亿元。六是林业改革继 续深化。进一步深化集体林权制度改革，全面明晰集体林 地林木产权，配套改革逐步推进，制定林业支持保护、林 木采伐管理、金融支撑、林权流转管理“四项制度”，出台林 权抵押贷款管理办法。七是林业创建工作成效显著。建成 国家森林城市1个、绿化模范市和县（市）16个、国家级森 林公园和湿地公园21个、省级森林公园和湿地公园53个 ，建设全国生态文化示范基地1个和全国生态文化村3个、 省级生态文明教育基地7个。绿化模范城市和国家级湿地公 园、生态文化村等创建工作均居全国前列。八是科技支撑 作用凸显。实施省部级以上林业科技项目250余项，获得 100余项重大科技成果，其中20余项获得省部级奖励，引进 培育林木新品种200余个，建立科技示范基地120余个。林 业“三新”工程项目实施工作取得重大成效，林业科研院所的 成果转化、科研实力和人才培养迈出新步伐。全省林业科 技贡献率由2005年的40%提高到2010年的48%。 　　我们可以自豪地说，过去的五年，是我省林业资源增 长最多的五年，是资源保护工作最好的五年，是林业产业 提升最快的五年，是林业发展活力最旺的五年，是林业社 会影响最大的五年。我们在推进绿色江苏建设实践中积累 了宝贵的经验，一是坚持以绿色江苏建设主题统领全局 ，动员全社会力量广泛参与。省委省政府作出《关于推进 绿色江苏建设的决定》后，我们始终牢牢把握这个主题 ，坚持不懈地实施《绿色江苏现代林业工程总体规划》 ，持之以恒地宣传发动，使全省上下建设绿色江苏的氛围 更加浓厚、热情更加高涨、步伐更加坚实。二是坚持以科 学规划为引领，努力实现又好又快发展。为科学指导绿色 江苏建设，省政府组织编制完成《绿色江苏现代林业工程 总体规划》。依据《总体规划》，我局编制完成《长江防 护林体系建设规划》、《沿海防护林体系建设规划》、《 村庄绿化规划》、《江苏省杨树产业发展规划》、《江苏 省林木种苗发展规划》等一系列专项规划。各地结合实际 ，也编制了大量具有针对性和可操作性的规划，引导林业 生态建设和产业发展符合当地实际、符合形势需要、符合 百姓意愿，具有持久生命力。三是坚持以目标考核为抓手 ，推动工作持续有序开展。省委十届五次全会把“到2010年 全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为 我省全面建成小康社会的重要指标之一。省林业局按照国 家造林绿化核查办法，结合江苏平原林业实际，创新技术 手段，实施严格监测，核实各地年度造林绿化任务完成情 况及保存情况，提交省委、省政府作为各地完成全面小康 森林覆盖率指标时序进度的考核依据，并向社会公布。这 项措施有力地促进了各级地方党委政府对照目标要求，层 层分解任务，千方百计大抓植树造林，严格保护森林资源 ，努力完成绿色江苏建设任务。 　　刚刚过去的决战之年，各级林业部门紧紧围绕绿色江 苏建设部署要求，开拓创新、攻坚克难，大力开展植树造 林，强化资源保护管理，加快集体林权制度改革，推进林 业产业发展，积极开展创先争优，各项工作取得了新成效 。 　　（一）造林绿化再创新业绩。全年新增造林面积 164.6万亩，林木覆盖率提高1个百分点以上。新建绿化示范 村1210个。沪宁城际铁路绿色廊道建设成效卓著，荒山绿 化和重点流域生态防护林工程取得新突破。 　　（二）集体林改取得新突破。全省完成林改面积 1670万亩，改制率达99.9%，林权证和股权证发放率分别达 到98.7%、99.2%，完成全省集体林权制度主体改革任务。 省林业局与省农行联合制定并印发《林权抵押贷款管理办 法》。全省建立林业专业合作组织3143个，经营面积112万 亩，进一步促进了生态受保护、发展添活力、农民得实惠 。 　　（三）资源管理跃上新水平。完成省级县级林地保护 利用规划的工作方案、技术方案和编制大纲草案，编制完 成全省“十二五”期间林地征占用定额和年森林采伐限额。更 新木材运输管理新系统，加强新木材运输证发放管理。启 用林政案件统计分析新系统，加强森林资源监督执法。完 成全省森林资源一类清查和二类调查工作，全面利用GPS、 航空遥感技术构建基于GIS的森林资源地理信息系统，实现 全省森林资源信息的数字化、自动化和可视化。 　　（四）林业灾害防控取得新成效。严格落实森林防火 责任，狠抓野外火源管理，加强基础设施、专业队伍和防 控预警能力建设，举办首届森林消防技能竞赛和演练活动 ，全年森林火灾次数与受害面积比去年分别下降26%、 55%。大力除治松材线虫病，全省除治面积22万亩，清除病 死树及衰弱木近40万株，拔除2个乡镇级疫点，完成省政府 与国家林业局签订的《松材线虫病防治目标责任书》确定 的目标任务。推行杨树病虫无公害防治，累计防治面积 150万亩，无公害防治率达85%以上。开展森林保护“春季行 动”，省级挂牌督办5起案件，有力打击了涉林犯罪行为。 　　（五）湿地和生物多样性保护迈出新步伐。加快涉林 公园建设步伐，新建3处国家级湿地公园、6处省级湿地公 园和1处省级森林公园。太湖流域17个湿地保护与恢复工程 按时序进度推进。大丰麋鹿保护区实施国家级示范保护区 建设项目，全年麋鹿净增116头，野外放养净增17头。通过 项目实施有效保护宝华玉兰、银缕梅、金钱松等珍稀濒危 植物。 　　（六）林业产业发展跨上新台阶。全省林业产业发展 加快回升向好，2010年林业总产值达到1559.8亿元，比上年 增长37.3%。人造板、家具等木制产品效益持续上升，全年 林业工业产值达到1067亿元。全省林木育苗面积达到156万 亩，产苗量28亿株。森林公园、湿地公园和自然保护区成 为人们回归自然、亲近绿色的最佳去处，森林湿地旅游持 续升温。 　　2010年第二届中国绿化博览会在郑州市成功举办，经 过精心组织、扎实实施，“江苏园”和“金陵园”分别获得室外 展特等奖第一名和金奖，充分展示了江苏园林的风采和建 设者们的工作水平、务实作风。 　　同志们，过去的成绩来之不易，以往的经验弥足珍贵 。这些得益于省委省政府的坚强领导、科学部署，得益于 市县党委政府的高度重视、强力推进，得益于有关部门的 密切配合、协力帮助，得益于全省务林人的艰苦努力、无 私奉献。在此，我代表省林业局向各位同志表示诚挚的问 候，并通过你们向关心支持和参与绿色江苏建设的所有同 志，特别是全省务林人表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　二、“十二五”绿色江苏建设思路 　　“十二五”是我省推进“两个率先”、加快经济转型升级的 关键时期，也是我们发展现代林业、推进绿色江苏建设的 战略机遇期。 　　一是中央有要求。在联合国气候变化峰会上，胡锦涛 总书记倡议国际社会高度重视气候变化问题，并提出我国 的四大行动措施，其中重要一项就是：大力增加森林资源 ，增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比2005年增 加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这 既是我国政府向国际社会作出的郑重承诺，也是总书记对 全国林业工作提出的新要求。中央林业工作会议指出林业 “四大地位”，即在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在 生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位 ，在应对气候变化中具有特殊地位。同时，还赋予林业“四 大使命”，即实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措 ；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气 候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题 ，必须把发展林业作为重要途径。党中央国务院对林业的 科学判断，赋予了林业工作更加艰巨和光荣的使命。在国 家“十二五”规划中，已明确将森林覆盖率和森林蓄积量确定 为约束性指标。为确保森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标 的如期实现，刚刚结束的全国林业厅局长会议明确提出“十 二五”林业工作的总体思路和目标任务，要求重点建设“十大 生态屏障”和“十大主导产业”。3000万公顷造林任务、 3500万公顷森林抚育经营任务和6亿立方米蓄积增长量已按 照各省区市造林潜力进行了分解，作为对各地政府和林业 部门双重考核的重要内容。 　　二是省里有部署。省委省政府高度重视林业工作，已 先后两次召开全省林业工作会议，主要领导和分管领导都 出席会议，阐述绿色江苏建设重大意义，提出明确目标要 求。在全面完成“十一五”任务、认真谋划“十二五”发展的关 键时期，省委省政府又对林业工作提出了更高要求。前不 久召开的省委十一届九次全会指出，要坚持不懈地推进“绿 色江苏”建设，深入实施重大生态修复和建设工程，大力开 展植树造林，让江苏的山更绿、水更清、天更蓝、人居环 境更优美。全省生态省建设工作会议要求，把“绿色江苏”作 为全省最大的生态建设工程，进一步提升建设水平，坚持 不懈造林绿化、深化林业产权制度改革、积极推进林业产 业发展、加大生态修复力度和加强自然保护区建设管理。 全省经济工作会议也对绿色江苏建设提出要求并作出部署 。“广泛开展植树造林、增加森林蓄积量、提高林木覆盖率 和固碳能力，加快实施丘陵岗地及荒山荒滩植被恢复工程 、减少水土流失，加强自然保护区管理及湿地保护、增强 生态调节功能，构筑省域生态安全屏障、建设生态廊道、 维护生物多样性”已被列入《中共江苏省委关于制定江苏省 国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，成为“十 二五”全省林业发展的总体要求。 　　三是客观有需要。我省是沿海经济发达省份，资源少 ，人口多，环境承载压力大，生态仍很脆弱。随着工业化 、城市化进程的加快，特别是随着人们生活水平的不断提 高，现实环境的不良状态与人们追求良好生存环境的愿景 之间的矛盾越来越大。我省林业不仅要肩负起改善生态条 件的历史责任，还需承担发展农村经济、增加农民收入、 优化宜居环境以及增加森林碳汇、应对气候变化的历史重 任，这对实现新时期江苏林业又好又快发展提出了更高要 求。经过多年的努力，绿色江苏建设虽然取得了显著成绩 ，但与经济社会发展水平相比，我省森林资源总量仍显不 足，全省人均森林面积仅为0.31亩，人均活立木蓄积量为 0.91立方米，分别只占全国平均水平的14.25%和8.96%，森 林植被总碳储量仅4919万吨。森林质量及经营水平还不高 ，林种结构、人工林树种单一问题依然突出，目前我省林 地生产力仅4.08立方米/亩，林地利用率为89.5%。此外，我 省虽是林业产业大省，但在产业规模、结构、质量、品牌 等方面，与林业产业强省和发达国家还有一定差距。林产 品精深加工、林木种苗新品种培育、森林湿地旅游等产业 都还存在大力开拓的空间。林业产业的辐射力和带动力仍 需增强，林农收入有待提高。因此，增加森林资源总量、 提高森林资源质量、提升林业产业水平，充分发挥森林的 巨大生态效益、经济效益和景观效益，既是我省林业发展 的当务之急，也是经济社会全面协调发展的必然要求。 　　四是发展有潜力。多年来的绿色江苏建设成果，为全 省林业进一步发展奠定了坚实基础。首先，林业产业的壮 大为林业发展提供着不竭动力。大力推进以植树造林为主 体的绿色江苏建设，增加了森林资源总量，使得林业产业 发展有了良好基础。而产业发展提升了林业的经济效益 ，引导广大林农自觉地植树造林，反过来又促进了森林资 源培育，形成了培育与利用的良性循环、可持续发展。其 次，集体林权制度改革为林业发展注入了强大活力。深化 集体林权制度改革，通过明晰集体林地林木产权、放活经 营权、落实处置权、保障收益权，极大地调动了广大林农 生产和经营林木的积极性，较好地解决了一些长期制约林 业发展的资金和管护等问题，实现了生态受