王省安在全省出租汽车和谐劳动关系创建 活动电视电话会上的讲话 （2012年4月9日） 同志们： 今天，省交通运输厅、人力资源和社会保障厅、总工会联 合召开全省出租汽车和谐劳动关系创建活动电视电话会 ，主要任务是按照中央加强和创新社会管理的总体要求 ，贯彻落实交通运输部、人力资源和社会保障部、中华全 国总工会联合召开的全国出租汽车行业和谐劳动关系创建 活动电视电话会议精神，动员部署全省出租汽车行业和谐 劳动关系创建活动，努力实现出租汽车行业稳定健康规范 发展。刚才，省总工会李主席、人力资源和社会保障厅沙 厅长作了重要讲话，对开展创建活动作了部署、提出了要 求，各地市交通运输主管部门要会同工会、人力资源和社 会保障部门认真抓好贯彻落实。 下面，我代表交通运输厅，就开展好这次创建活动，讲三 点意见。 一、深刻认识创建活动的重要意义 去年8月，习近平副主席在全国构建和谐劳动关系先进表 彰暨经验交流会的讲话中指出，劳动关系是生产关系的重 要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一，构建和 谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是增强 党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求。这次三部 门联合开展和谐劳动关系创建活动，就是要贯彻落实三部 委的要求，逐步解决当前出租汽车行业存在的突出矛盾和 问题，引导行业稳定、健康、规范发展。 第一，通过开展创建活动，要进一步加强和改进我省出租 汽车行业管理。出租汽车行业是一个服务面广、社会性强 、管理难度大的“窗口”行业。我省出租汽车行业经历了由上 世纪80年代“大力发展、多家经营、统一管理”到上世纪90年 代“总量控制、微量发展、有偿出让”，再到本世纪初“企业 整合、逐步规范、依法转让”等几个发展和管理阶段。目前 ，全省共有320家出租汽车经营企业，出租汽车3.3万辆，从 业人员7.4万人。由于历史的原因，我省现行的出租车管理 市场供求关系调控机制、市场准入和退出机制等都还不完 善，有关的法律规范和规章制度还不健全，管理机构及工 作人员的管理水平还有待提高。这些问题存在已成为行业 不稳定的重要隐患之一。通过广泛开展和谐劳动关系创建 活动，要进一步加强和改进我省出租汽车行业管理，逐步 建立出租汽车管理新体制和新机制。 第二，通过开展创建活动，要进一步规范和改进出租汽车 经营企业和驾驶员的劳动关系。劳动关系是否和谐，是出 租汽车行业稳定的关键。从全国近年来发生的出租汽车不 稳定群体性事件来看，大都与劳动关系不规范、驾驶员权 益不能得到充分保障等有关，而这些问题的出现，又与有 关各方法律关系不清有很大的关系。我省也是一样，出租 汽车行业在改革和探索中发展，企业与驾驶员之间、车辆 承包人与驾驶员之间、个体经营户与挂靠企业之间，形成 了错综复杂的关系，有些关系性质不清，权、责、利关系 不明，从而引发了劳动报酬、社会保险、劳动条件、财产 所有权等问题和矛盾。按照三部委的要求，就是要通过开 展和谐劳动关系创建活动，逐步规范“劳动关系”，化解长期 发展中积累的矛盾和争议。 第三，通过开展创建活动，进一步促进我省出租汽车行业 稳定健康发展。大部制改革以来，在出租汽车行业管理方 面，按照交通运输部确定的“先稳定、后规范、再提高”三步 走的总体思路，在各地市政府主导下，通过理顺管理体制 ，落实企业管理主体责任、打击非法营运、开展文明创建 活动等措施，我省出租汽车行业得到了逐步规范和较快发 展，总体形势平稳。主要作法有以下四个方面：一是积极 推行公司化、规模化、集约化经营，扶持企业做大做强。 二是通过延长经营权年限等优惠措施，鼓励经营者提高车 辆等次，优化车辆结构，倡导节能减排。三是加强城市客 运市场的监管力度，创造了良好的经营环境。四是广泛开 展出租汽车行业文明创建活动，提高服务水平和服务质量 。在加强出租汽车行业管理的下一步工作中，要通过广泛 开展和谐劳动关系创建活动，推动建立和谐的劳动关系 ，逐步形成企业和驾驶员共同发展的机制；通过进一步规 范出租汽车驾驶员从业资格管理，全面提高驾驶员的服务 技能和服务水平；通过规范出租汽车企业和驾驶员服务质 量信誉考核，鼓励诚信经营，规范出租汽车服务。 二、准确把握创建活动的各项任务 按照三部委联合下发的《通知》要求，在出租汽车行业开 展和谐劳动关系创建活动时间安排为两年，共有9项重点工 作，即规范出租汽车企业的劳动关系、规范出租汽车经营 合同、保障驾驶员休息休假权、广泛开展关爱驾驶员活动 、建立健全出租车价格调整机制、开展驾驶员优质服务竞 赛活动、开展学先进树正气活动、完善出租汽车运营配套 设施、建立出租汽车驾驶员联络员会议制度。按照交通运 输部冯正霖副部长讲话要求，创建活动，重点在“创”，关键 在“建”。开展创建活动要突出重点，求真务实，务求实效。 各地市要不断创新活动载体，创新工作方法，努力解决出 租汽车行业劳动关系方面社会普遍关注、驾驶员反映强烈 的突出问题；扎实建立和完善规章制度，构建长效机制 ，努力破解出租汽车行业发展中的基础性、长期性难题 ，努力探索出一条创建和谐劳动关系的新路子。通过这次 创建活动，要在以下四个方面取得新进展： 一是要在推动我省出租汽车经营企业改革，规范出租汽车 企业管理方面取得新进展。进一步规范出租汽车经营合同 是