大力弘扬太行公仆精神 加快推进生态河南 建设 同志们：     这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国水土保持 工作会议、全省水利工作会议精神和省委、省政府关于水 利工作的决策部署，认真总结2011年水土保持工作，深入 分析当前水土保持发展面临的新形势，安排部署2012年工 作任务，动员全省水利系统广大干部职工进一步提振精神 ，齐心协力，同心同德，全力推进我省水土保持工作再上 新台阶。     这次会议，我们确定在新乡市召开，关键是长期以来 新乡市委、市政府高度重视水利和水土保持工作，市委书 记李庆贵、市长王战营，分管副市长王晓然对于水利工作 亲自谋划，亲自部署，亲力亲为，全市各项水利工作取得 了显著成绩，特别是在水土保持方面，力度大、措施实、 成效好，有很多经验值得学习和推广。昨天，大家实地考 察的卫辉市唐庄镇水土保持生态建设工程和新乡市世利水 土保持科技示范园，就是全省水土保持工作的先进典范。 刚才，新乡市政府王战营市长发表了热情洋溢的致辞，会 议对全省水土保持工作先进单位和先进个人进行了表彰。 卫辉市唐庄镇等单位介绍了很好的水土保持经验，值得我 们学习借鉴。水利部对于这次会议的召开非常重视，水利 部水保司牛崇桓副司长百忙之中亲临会议指导，水利部黄 河水利委员会和淮河水利委员会，以及省发改委、省财政 厅等单位的负责同志也前来出席会议并提出了很好的意见 。请大家一定要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我 讲三点意见。     一、总结经验，肯定成绩，切实增强做好水土保持工 作的信心和决心     2011年，是“十二五”开局之年，也是全省水土保持工 作取得突出成效的一年。一年来，在省委、省政府的坚强 领导下，在水利部和各流域机构以及省发改委、财政厅等 有关部门的大力支持下，全省水土保持工作者齐心协力 ，扎实工作，全面完成了各项任务。去年，全省共争取水 土保持国家投资13944万元，安排下达省级建设资金3270万 元，先后完成了南水北调中线水源保护区水保一期工程、 商城县坡耕地改造等一批国家重点建设项目，并以其进度 快、质量好，受到水利部及南水北调办的高度评价;鼓励引 导社会资金参与治理并进行产业开发和后期管理，着力提 高社会效益和经济效益，这种做法引起水利部水保司领导 的关注和的充分肯定。完成了水土保持监测网络、信息系 统二期工程和20个试点县监督执法能力建设，并高分通过 了水利部的验收。在全省开展了水土保持科技示范园和中 小学教育实践基地创建活动，目前全省已建成了8个国家级 水土保持科技示范园、16个省级水土保持科技示范园，有 3个园区被教育部、水利部命名为全国中小学水土保持教育 实践基地，分别占全国 的1/10和1/8，双双名列全国第一。 率先在全国开展了水土保持标志牌树立活动，在重点治理 区树立标志牌361个，有力地宣传了水利建设成就。我省水 土保持工作得到了水利部的充分肯定和高度评价，水保司 多位司长多次到我省调研，表示要对今年我省水土保持工 作给予更多的支持。总体来看，我省水土保持工作主要有 以下五个方面的特点：     (一)水土保持领域进一步拓宽     按照科学发展观的要求和可持续发展的治水思路，不 断探索水土保持新路子。一是着力改善人居环境。坚持以 人为本，突出民生需求，全省各地围绕城市开展水土保持 生态建设，在市中心和周边地区先后建设了一批生态园区 ，不仅保护和改善了生态环境，而且提升了城市品位，为 人们提供了休闲观光的好去处。二是着力鼓励引导社会资 金投入水土保持生态建设。去年我们在安排项目前期工作 时，明确要求，对投入大、生态效益和社会效益突出的治 理大户给予鼓励。在去年召开的全省水保工作会议上，我 们对一些治理大户及经营人进行了表彰，向全社会宣传他 们的经验与做法，宣传他们积极开展水土保持生态建设的 精神，在全省引起了很大的反响。三是着力水土保持生态 建设项目的产业开发。在进行水土流失防治工作中，不仅 注重了生态效益，而且关注了经济效益。事实表明，在项 目建设时，只有注重了产业开发，才会有经济效益，有了 经济效益，才能管护好项目，才能确保生态、社会、经济 三大效益持续发挥。     (二)全社会水土保持意识明显提高     自2011年3月1日新水土保持法颁布实施以来，我省继 全国学习贯彻新《水土保持法》视频会议之后，召开了全 省视频会议，对全省学习贯彻新水土保持法进行了具体安 排部署。同时，全省各地结合工作实际，利用各种媒体 ，组织开展了形式多样的大规模宣传教育活动，进一步提 高了各级水保人员的监督执法能力，增强了全民水保意识 。     (三)监督执法工作进一步加强     针对一些生产建设项目破坏生态环境的问题，省、市 、县三级联动，依法加大查处力度，遏制乱挖、乱采、乱 弃、乱倒等人为造成水土流失的行为。各级水利部门还积 极与发改、国土、环保、交通等有关部门沟通协调，积极 争取有关部门的支持，从项目的立项审批等环节把关，督 促生产建设单位认真开展水土流失防治和生态建设，落实 “三同时”制度，全省水土保持方案编报率、措施实施率、设 施验收率明显提高。燕山水库、鸭河口水库、洛阳洛河等 项目通过建设，成为当地的生态景观，郑州363电厂改扩建 热电工程、信南高速、郑尧高速等项目也通过落实水土保 持措施，创造了项目所占区域的良好环境，被评为国家示 范工程。     (四)前期工作有序开展     紧紧抓住国家加大投入的有利时机，围绕投资选项目 ，积极开展前期工作，创造条件，尽力争取国家支持，先 后修改完善了丹江口库区及上游水土保持重点工程二期规 划，完成了坡改梯综合整治、小流域综合治理、革命老区 水土流失综合治理等项目的规划设计，完成了黄土高原地 区病险淤地坝排查摸底及相关设计，完成了水保普查和全 国水土保持规划基础数据收集上报等工作。各市也都从实 际出发，完成了一批建设项目的规划设计，这些工作都为 我们争取国家投资打下了坚实的基础。     (五)水土保持重点工程建设快速推进     一是积极与省发改、财政等部门协调沟通，落实了国 家重点建设项目省级配套资金。二是在申报项目时，地方 政府出具配套资金承诺，及早把配套资金纳入财政预算。 三是进一步规范重点建设项目的管理，先后下发了12个指 导性文件，要求市、县层层落实目标责任，对项目实施跟 踪督导。在去年水利部组织的国家预算内水土保持建设项 目考评中，丹江口库区及上游水土保持一期工程、坡耕地 水土流失综合治理试点工程、淤地坝建设等重点工程，以 其施工进度快、建设质量好，受到高度评价，被评为总体 优良。其中，2010年商城县坡改梯综合试点工程获得了全 国最高分，为我省争得了荣誉，也为争取水利部的更多更 大支持创造了条件。     全省水土保持工作之所以能够取得这些成绩，主要得 益于省委、省政府的坚强领导和水利部以及水利部各流域 机构的精心指导，得益于省直各有关单位的大力支持，得 益于全省各级水利水务部门的共同努力。借此机会，我代 表水利厅党组，向长期以来关心支持河南水利特别是水土 保持事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢，向常年奋 战在水土保持战线上的广大干部职工表示诚挚的慰问!     二、认清形势，把握大局，切实增强做好水土保持工 作的责任感和紧迫感     当前和今后一个时期，既是全面加快中原经济区建设 和实现水利跨越式发展的重要时期，也是治理水土流失、 建设生态文明的关键时期。做好水土保持工作，一定要充 分认识到我们面临的新形势、新任务和新要求，牢牢抓住 水利改革发展的战略机遇期，切实推动水土保持事业的深 入发展。     一是各级领导高度重视。2011年中央和省委先后出台 了1号文件、召开了最高规格的水利工作会议，对水土保持 工作做出了重要部署，明确提出了到2020年使重点区域水 土流失得到有效治理的总体目标。胡锦涛总书记强调，要 坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生 态保护，从源头上扭转水生态环境恶化趋势。温家宝总理 指出，要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环 境就是发展生产力的理念，继续加强水土保持。水利部陈 雷部长在全国水土保持工作会上指出，随着工业化、城镇 化加快推进，水土资源相对不足、环境承载力弱已成为制 约我国经济社会发展的突出问题。加强水土保持生态建设 ，不仅直接关系防洪安全、粮食安全、生态安全，而且是 破解日趋强化的资源环境约束、加快转变经济发展方式、 增强可持续发展能力的战略选择。省委、省政府从全省经 济社会发展的大局着眼，确立了中原经济区和生态河南建 设战略目标。卢展工书记在省九次党代会上明确提出，要 建设绿色中原、生态中原，提高森林覆盖率和固碳能力 ，加强生态保护和修复，完善生态保护补偿机制，推进伏 牛山、桐柏大别山、太行山山地生态区和平原生态涵养区 建设，构建沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊、建 设南水北调中线渠首水源地高效生态经济示范区，努力形 成完善的区域生态网络。党中央、国务院和水利部、省委 、省政府领导对水土保持工作的高度重视，为我们进一步 做好水土保持工作明确了奋斗目标，提供了重要的政治保 障。     二是人民群众充满期盼。实现全面建设小康社会宏伟 目标，最艰巨最繁重的任务在贫困地区、革命老区，这些 地区往往也是水土流失最为严重的地区。当地群众长期盼 望、迫切需要解决水土流失问题，改善生产生活条件，过 上文明、富裕的新生活。同时，经济相对发达地区，随着 人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生态环境问 题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强烈。加快 水土流失防治步伐，已成为广大群众的迫切要求和热切期 盼，具有广阔的发展空间和深厚的群众基础。     三是法律支持力度加大。去年施行的新水土保持法 ，进一步强化了地方政府的水土保持责任，规定把水土保 持生态建设纳入政府目标责任制，明确了坚持以政府为主 导，鼓励和引导社会资金参与水土流失治理;规定将水土保 持方案审批作为一项独立行政许可，明确了水行政主管部 门行政处罚权力，加大了对各类违法案件的处罚力度，突 出了预防为主、保护优先的方针，为我们开展工作提供了 强大的法律支撑。     四是外部环境不断优化。随着国家对水利建设投入力 度不断加大，我省水土保持生态建设也迎来很好的发展机 遇。丹江口库区及上游水土保持二期工程和黄土高原综合 整治将全面启动，革命老区水土流失综合治理范围将不断 扩大，坡耕地改造试点县、国家重点项目区和淤地坝建设 投资也将有大的增加，为我省水土保持工作提供了更大的 平台。     在看到有利条件的同时，我们也要清醒地看到，全省 水土保持工作仍面临不少问题和挑战。一方面，我省自然 条件复杂，水害灾害频繁，水土流失严重，生态环境脆弱 。我省是全国水土流失较为严重的省份之一，在7.9万 km2山丘区面积中，有6.06 万km2不同程度的存在水土流失 问题。目前尚有2.65万km2山丘区、0.98万km2的风沙区面 积以及1100万亩坡耕地亟需整治，已初步治理的3.4万 km2，也还存在标准低、防护体系不完善、自然损坏等问题 ;另一方面，一些生产开发建设项目急功近利、忽视生态保 护的现象比较普遍，乱开、乱挖、乱弃、乱倒，破坏生态 环境，人为造成新的水土流失的问题还屡禁不止。这些问 题的存在不仅严重滞后了我省水土保持生态建设，也直接 影响到了全省经济社会的可持续发展。同时，在实际工作 中，水土保持投入与经济社会发展的要求和人们对生态环 境的期盼还不相适应，多数市县财政没有安排专项水土保 持资金，国家重点建设项目地方配套资金难以落实。鼓励 社会投入的机制尚未建立健全，水土保持监督管理和执法 能力相对薄弱，规划体系、标准规范、科技支撑和队伍建 设等行业能力建设亟待加强。     加强水土保持生态建设，加快治理水土流失，事关中 原经济区建设大局和中原人民的长远福祉。各级水利水务 机构领导特别是具体从事水土保持的工作人员，一定要充 分认识到水土保持工作的重大意义，认识到治理水土流失 的艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步认清形势，把握大局 ，切实把思想认识和实际行动统一到中央和水利部、河南 省关于水土保持工作的决策部署上来，抓住机遇，迎接挑 战，提振信心，务实求进，切实把水土保持工作抓紧抓实 抓好抓出成效。     三、理清思路，突出重点，切实确保2012年水土保持 工作任务的圆满完成     根据水利部和省政府对于水土保持工作的具体部署和 要求，结合全省水土保持工作实际，当前和今后一个时期 ，我省水土保持工作要明确一个总体要求、坚持六项工作 原则、突出十项工作重点。     一个总体要求是：认真贯彻落实全国水土保持工作会 议精神和《水土保持法》有关规定，积极践行可持续发展 治水思路，紧紧围绕国家经济社会发展和生态文明建设大 局，以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和改善民 生为目标，坚持预防为主、保护优先，全面规划、统筹兼 顾，因地制宜、突出重点，科学管理、注重效益，加快构 建科学完善的水土流失综合防治体系，为加快中原经济区 建设和“三化”协调科学发展提供强有力的生态支撑。     六项工作原则是：一要坚持立足省情、科学发展，不 断深化丰富水土流失防治理念和实践。二要坚持以人为本 、服务民生，既要防治水土流失、保护青山绿水，也要解 决农民生计、促进文明富裕，实现生态效益、经济效益和 社会效益的统一。三要坚持尊重自然、把握规律，注重保 护原生态、原地貌植被，充分发挥生态自我修复能力。四