王树山厅长在全厅维稳工作会议上的讲话 同志们：     7月17日下午，中央政法委在北京召开全国维稳工作 电视电话会议，对切实做好当前和党的十八大召开期间维 护全国社会稳定和安全保卫工作作出重要部署。中共中央 政治局常委、中央政法委书记周永康在讲话中深刻分析了 当前维稳工作形势，总结了维稳工作的新经验，明确提出 了当前全国维稳工作的重点和工作要求。周永康书记强调 指出，各级各部门要认真贯彻落实中央决策部署，坚定信 心决心，科学应对挑战，扎实做好维护稳定各项工作，为 党的十八大胜利召开创造平安、稳定、祥和的社会环境。 省委书记卢展工、省长郭庚茂等领导在河南分会场参加会 议，并对贯彻落实全国维稳工作会议精神提出了明确要求 。我们今天召开这次会议，主要任务就是贯彻落实全国维 稳工作电视电话会议精神，安排部署当前和下步全厅维稳 工作。下面，结合全厅工作实际，我讲几点意见。     一、总结经验，肯定成绩，切实坚定做好维稳工作的 信心和决心     今年以来，全厅各处室各有关单位在省委、省政府的 坚强领导下，面对艰巨繁重的水利改革发展和水库移民迁 安任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，认真贯彻落实 中央和省委关于维稳工作的决策部署，始终把做好维稳工 作摆在各项工作的突出位置，进一步强化措施，落实责任 ，化解矛盾，确保了全厅和全省水利系统的和谐稳定，有 力地促进了各项水利事业和移民迁安工作的健康发展，为 维护全省社会大局稳定作出了应有贡献。特别是在南水北 调干线工程征地拆迁和丹江口库区16.54万移民的迁安过程 中，由于各级各部门的共同努力，没有发生一起影响社会 稳定的群体性信访事件，实现了和谐征迁、和谐移民的目 标，受到了中央领导和省委、省政府领导的高度评价和充 分肯定。总体来看，全厅维稳工作主要有以下四个特点：     一是坚持加强领导。我们始终坚持把维护稳定作为各 处室各单位的第一责任，作为全厅上下的共同任务，及时 调整充实了厅信访工作领导小组、社会矛盾化解领导小组 等8个组织机构;对于容易引起信访问题的移民迁安工作，专 门从省信访局、公安厅等部门抽调14人，成立了水库移民 稳定工作组，并在省信访局专门设立了移民信访接待窗口 ，24小时值班;凡是影响信访稳定的重大问题，我们坚持亲 自协调有关省辖市市长及分管副市长及时解决，做到急事 不过夜、大事不过天;我们还会同省维稳办、省信访局多次 对水利信访稳定工作进行检查督导，形成了齐抓共管的良 好格局。     二是坚持以人为本。我们坚持从维护人民群众的根本 利益出发，从人民群众要求最迫切的突出问题入手，妥善 处理国家、集体和群众个人的利益关系，切实把民生优先 原则落实到水利建设和移民迁安的各领域和全过程，集中 力量办了一些事关国计民生的大事、关系群众切实利益的 好事，以水利改革发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障水 利改革发展。今年以来，我们全力做好抗旱工作，全省共 投入抗旱资金11亿元，累计灌溉7000多万亩次，及时解除 了广大农民群众对于旱灾的忧虑;积极推进农村饮水安全、 小型病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治和 水土保持生态环境建设，有力地改善了群众生产生活条件 ;在南水北调干线征迁和丹江口库区移民迁安工作中，我们 坚持刚性政策，亲情操作，实现了和谐移民、和谐征迁 ，并在库区移民搬迁后及时开展了各项后续帮扶工作，千 方百计帮助库区移民解决好生产生活中的困难问题，加快 了移民群众融入当地社会的进程。这些惠民政策的落实 ，民生工程的建设，不仅树立了水利人的良好形象，赢得 了人民群众的信任和拥护，而且密切了党群、干群关系 ，从根本上筑牢了社会稳定的基础。     三是坚持制度建设。我们先后建立健全了领导包案、 社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、信访问题督查督 办、处置非正常上访等长效机制，形成了比较完整的水利 信访制度体系，营造了统一领导、部门协调，统筹兼顾、 标本兼治，各负其责的信访工作新局面。特别是，今年5月 省政府办公厅专门印发了《关于切实做好水库移民和南水 北调中线工程干线征迁信访稳定工作的通知》(豫政办文〔 2012〕34号)，进一步完善了丹江口库区移民和干线征迁群 众的信访稳定工作机制。在工作中，我们坚持认真落实领 导接访制度，主动面对信访群众，亲自接待来访，直接推 动了一些遗留问题和棘手问题的彻底解决;坚持“属地管理、 分级负责”原则，把水库移民信访纳入全省“大信访”范围 ，逐级落实地方政府负责制，并及时建立了信访稳定工作 联席工作机制，定期召集省人力资源社会保障厅、省监察 厅、省信访局等部门研究处理移民重大信访问题;坚持信访 稳定值班制度，在节假日和国家有重大活动期间，严格落 实 24小时值班和领导干部在岗带班制度;坚持信访工作考核 奖惩制度，对信访工作成效好的单位给予奖励，对问题突 出的单位实行重点管理。对因失职、渎职导致重大群体性 事件的，严格追究责任。     四是坚持源头预防。坚持做好直接面对群众的信访接 待工作。今年以来，我厅共受理群众来信131件，接待群众 来访210起1260人次，其中集体上访60起1034人次。完成上 级交办案件64件，按时办结率100%，息诉息访率达到 90%以上，没有发生正面冲突或矛盾升级。和去年相比，信 访总量、初信初访、非正常上访、群体性事件数量持续下 降。坚持重心下移，积极主动地对各单位存在的信访积案 和不稳定问题进行梳理排查，排查出涉及15个单位的29起 信访积案和不稳定问题，并进行了集中交办。各单位按照 “五个一”(一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、 一份会议纪要、一套稳控措施)和“五个到位”(合理诉求解决 到位、思想认识教育到位、生活困难帮扶救助到位、无理 诉求终结到位、违法行为依法处理到位)的要求，切实化解 了一批信访积案，多起信访问题得到了妥善解决，个别重 点人员得到了稳控，重信重访现象明显好转。对于库区移 民，我们坚持经常排查与定期排查相结合，重点抽查与普 遍排查相结合，每月进行一次重点排查，每季度进行一次 普遍排查，确保问题早发现、早解决。同时，坚持加强基 层组织建设，充分发挥基层党员干部的先锋模范作用和移 民村支部的战斗堡垒作用，从源头上消除影响社会大局稳 定的各种隐患，铸就维护稳定的第一道防线。     总之，多年来的水利建设、移民迁安和信访稳定工作 实践，为我们积累了宝贵的经验，奠定了扎实的基础，我 们一定要坚定信心，下定决心，积极主动，高度负责，全 力以赴地做好各项水利维稳工作。     二、认真形势，明确任务，切实增强做好维稳工作的 责任感和紧迫感     周永康书记指出，当前全国经济社会协调发展，社会 政治大局稳定，总体形势趋好，但也要看到，国际形势复 杂多变，国内社会矛盾叠加，境外势力不断渗透，不稳定 、不安全的因素仍然存在，我们对此必须保持清醒认识。 从河南水利的实际情况来看，水利和移民工作涉农涉民涉 地特点突出，信访稳定工作依然任重道远。根据水利部信 访排位，我省水利信访量一直排在前3位。水利信访稳定形 势可以用4句话概括，即：总体平衡、持续向好，高位运行 、难题不少。主要表现在以下几个方面：     一是水库移民问题。我省南水北调丹江口库区移民搬 迁安置后，由于生活习惯、气候环境变化和社会关系、亲 情关系临时割裂，加上短期内收入减少，生活成本增加 ，生活水平暂时下降，各种深层次问题逐步暴露，移民稳 定的压力和风险增大。后靠移民的安置条件大多不如外迁 移民，会出现攀比心理;干线搬迁居民和库区移民相比，享 受的政策不一样，也会产生抱怨情绪，尤其在一个地方既 有干线征迁群众又有库区移民的情况下，这种攀比的心态 可能会引发新的社会矛盾。同时，受经济和历史原因影响 ，老水库移民安置条件差、遗留问题多，存在较多的矛盾 隐患，不同时期形成的历史性信访问题还有不少没有得到 有效化解。例如，小浪底水库随迁群众的安置问题、老水 库未纳入移民扶持范围的群众和小型水库群众争当移民问 题、回流移民问题等等，一直是影响当地社会稳定的突出 问题，维稳压力较大。     二是八十年代初清退的农民工问题。根据国家有关政 策，上世纪八十年代初我省水利系统清退了一大批曾参与 水利工程建设的临时工、合同工、亦工亦农人员，总数为 54.6万余人。目前，这批被清退人员上访问题比较突出，部 分利益群体比较活跃。有的反复缠访闹访，有的形成了组 织、出现了挑头人物，频繁串联策划集体上访;有的信访人 存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误观念 ，采取非正常上访手段提出群体利益诉求，想方设法给有 关部门施压。这些问题都是多年积累下来的，时间跨度大 、涉及人员多，没有解决问题的政策依据，解决难度较大 。     三是水管体制改革遗留问题。自水管体制改革以来 ，职工反映的工资待遇问题有所减少，信访形势明显改观 ，但又有一些新的问题不断出现。部分被划入自收自支的 人员，因工资待遇低且不能得到有效保障，攀比心理过重 ，不断上访。特别是一些水管体制改革前退休的老职工 ，因很多基层单位都属事业单位参照企业管理性质，地方 政府对国家政策没有实质性落实，工资待遇比较低。今年 以来，基层水利退休职工上访量不断增加，且反应强烈 ，要求解决问题的心情迫切。     四是水利伤残民工问题。上世纪五六十年代是水利工 程建设比较集中的年代，大中型水库等水利工程建设需要 大量民工，施工过程中造成一些民工伤亡、个别民工造成 终身残疾。多年来，伤残民工及家属不断到各部门上访 ，要求解决医疗费、经济补偿等问题。     五是河道内非法采砂问题。今年以来，群众反映河道 违法采砂的信访案件依然突出，一些人受利益驱动，未经 批准擅自在河道内非法采砂，有的地方黑恶势力有组织的 参与违法采砂，威胁、谩骂、殴