王晓春在产业项目暨招商引资工作会议上 的讲话 同志们： 　　这次会议是管理局党委、管理局召开的一次十分重要 会议，主要目的是进一步统一思想、明确产业项目发展方 向、理清发展思路、创新发展方式，强化招商引资、抓项 目抓产业的工作导向。刚才，学斌副局长总结了2016年工 作和2015年产业项目和招商引资工作情况，安排部署了今 年工作，大家要认真抓好落实，特别是刚才四个典型单位 和个人做了很好的经验介绍，希望各单位要认真学习借鉴 ，下面就如何抓好管委会和推进产业项目建设建设工作 ，我讲以下六点意见： 　　一、强化思想认识，突出抓好形势分析。 　　要进一步统一思想，充分认识推进管委会建设的重要 性，进一步理清产业项目建设、招商引资和管委会建设三 者间的重要关系，同时对当前产业发展所处的环境、面临 的挑战和机遇，尤其是九三产业发展存在的问题和不足要 有个清晰的认识和研判，为产业发展定位和方向把握提供 依据。一要统一思想。推进管委会建设既是政治又是发展 ，发展是核心。推进产业项目建设是管委会建设的重要载 体，招商引资是重要抓手，“项目一放松，一切就落空”。今 年，省和总局继续把推进产业项目建设列为“一号工程”， 推进产业项目建设既是贯彻落实省和总局重大决策的需要 ，又是推进管委会建设的需要，更是九三快速发展的需要 。四年来，管委会累计实现基数外返还8017万元，另获得 省财政专项补贴1.25亿元，管委会直接累计受益2.0517亿元 。推进管委会建设的作用主要体现在“五个有利于”：第一 ，有利于破解城乡基础设施建设缺失公共财政资金支撑的 问题。管委会部分资金投入了该方向，缓解了配套资金压 力。第二，有利于破解社会建设缺失公共财政保障的问题 。安排了部分资金用于弥补公共服务机构经费。第三，有 利于推进经济社会进步，在探索九三深化体制改革中发挥 了重大作用。推进管委会建设是九三改革发展的重要路径 之一，运行以来取得了积极成效，省委深改组第15次会议 提出“宝泉岭、红兴隆、牡丹江三个产业基础较好的管理局 ，要启动管委会试点”。可见，推进管委会建设的重要性。 第四，有利于推进城镇化进程。有了政策，可以抓产业上 项目、进一步推进城镇功能完善，吸纳内富余劳动力向九 三城镇转移，拉动需求，解决就业，推进九三城镇化进程 。第五，有利于推进区域发展，在完善社会公共服务体系 中发挥重大作用。可以充分发挥财政服务功能，解决九三 社会建设资金制约瓶颈问题，进一步减轻农场及职工社会 负担，可加快垦区经济发展和社会全面进步，实现垦区社 会资源共享，促进区域经济社会统筹协调发展。2015年 ，管委会拿出2000万元用于减轻农场负担。因此，各位一 定要进一步统一思想，充分认识到推进管委会建设的重要 性，理清产业项目建设、招商引资和管委会建设三者间的 重要关系，坚定信心，牢牢抓住产业项目建设这个“牛鼻子” 不放松，聚精会神谋发展，心无旁骛干事业，就一定会取 得更大的成效。二要认清形势。继去年重点工作推进会之 后，全局掀起了抓产业、上项目、促发展的热潮，经济运 行总体呈现基本平稳发展态势。全局实现县级税收收入 8023万元，实现税收返还592万元。扣除2015年危房改造项 目一次性税收贡献影响及税收分享改革政策影响因素，县 级税收收入实际增加985万元，同比增长13.99%。鹤山农场 、山河农场和嫩北农场三个农场税收指标完成率均超过 200%。2016年，在大环境经济低位运行、营改增税收政策 、原有税收基数过大等诸多因素影响下，仍实现了税收返 还实属不易。但同时也说明了通过全局上下的努力已经填 平了原有税收基数的“大坑”，只要我们保持定力，持续的抓 下去，管委会的效果和作用会更加明显，局场两级的直接 收益会更大。2016年，全局重点落地的产业项目仓储物流 、农产品深加工、畜牧产业、山特产品深加工项目6大类、 48个项目，总投资12.6亿元。在全局上下共同努力下，我们 的各项工作仍取得了积极成效，为抓好今年的各项工作奠 定了基础、坚定了信心、收获了底气。但同时也要看清我 们所面临的困难和形势依然十分严峻：第一，税源结构不 合理，工业税收贡献率低。第一产业实现全口径税收90万 元，占税收总额的1%；第三产业实现全口径税收8265万元 ，占税收总额的54%。第二产业实现全口径税收6740万元 ，占税收总额的45%，其中工业实现全口径税收2319万元 ，仅占税收总额的15.36%。受九三亚麻厂、九三油脂厂、 南华糖业、乳品等工业企业停产、转产，九三热力公司、 九三电业局等企业已申请政策性减免、纳税能力下降等因 素影响，本应作为税收支柱的工业税收贡献率却很低。第 二，是税制改革带来减收。全面实施“营改增”后，建筑业、 金融业、房地产业等营业税改征增值税，受此影响，随税 附加的城建税、教育费附加、地方教育费附加等也会相应 减少。第三，是结构不优、项目不多、项目不强、达效不 高、拉动力不强，资源优势尚未转化为经济优势，仍然是 我局产业发展的主要矛盾。我们一定要全面分析形势，保 持定力，主动作为，坚定不移地抓产业上项目、推动全局 产业转型升级。三要把握机遇。今年是转方式、调结构发 展的关键年，从去年到现在，从国家、省、总局到管理局 、农场各个层面，转方式、调结构的基调一直没变。通过 去年密集的出访会议，无论是招商引资还是项目建设我们 都早谋划、早行动，从6月长春杂粮大会到9月北京招商会 ，都呈现了蓬勃向上的势头，展现出苦干实干的精神风貌 ，初步形成了“一切围绕着项目干”的浓厚氛围，就招商引资 的角度讲，我们现在有效的信息还是太少，从去年北京招 商会集中招商后，我们获得了大量的有效信息，补充了源 头活水，接下来，要认真梳理，精挑细选，对于有价值的 信息，要紧定不放，继续请进来、走出去。最近中央政府 正式公布国发5号文，第一次授权地方政府出台自己的招商 引资优惠政策！一些在手项目因此得到了推动，尤其习总 书记两次针对龙江发表重要讲话，明确了全面振兴的着力 点和发力点，提出了以“粮头食尾”、“农头工尾”为主要抓手 的发展路径。我们要抓住这个机遇，结合九三发展实际 ，思路谋划上再用心，问题解决上再努力，任务落实上再 加劲，尽快让系列重大机遇落地生根、见到成效。四要凝 聚共识。产业项目发展是增加财税收入、壮大九三经济实 力的必由之路，也是推进九三农产品由卖“原字号”向产业化 转变，促进一二三产业融合发展的最佳选择。要用项目扩 张优势，形成新的经济发展动力，才能让有限耕地产生无 限的资源，创造出更多的效益。要通过农产品精深加工 ，实现原料就地转化，为企业增效职工增收搭建新平台。 所以，要凝聚共识，坚定信心，切实把心思和精力集中到 产业项目发展上来，稳步推动财源建设，增加就业，促进 职工增收。 　　二、细化产业布局，突出抓好产业定位。 　　基于资源禀赋抓产业定位，从实际出发，找准方向、 定准目标、选准产业是推进九三转型发展的重要前提。一 是找准方向。九三产业项目建设的方向，就是坚持绿色发 展，突出发展大豆产业这一战略定位不动摇。九三的自然 资源决定了发展以绿色有机为特征的产业项目。坚持走“以 资源为主导，向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新 要收益”的转型发展之路。以市场和消费为导向，向绿色有 机产业和产品延伸升级方向发展；坚持深化改革和对外开 放，向引进外来战略投资伙伴方向发展；坚持大胆创新 ，向传统产业技术改造和产业升级方向发展。二是定准目 标。重点就是要做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章。 “有中生新”，就是要围绕产业布局和现有项目，深度谋划一 批切实可行的好项目和下游产品，为延伸产业链条夯实基 础。在原有产业优势基础上，进一步在市场营销、产品品 质、品牌建设等方面下功夫，提高产品的市场竞争力和占 有率。“无中生有”，就是立足九三转型发展需要，围绕国家 和省鼓励发展的食品加工产业，谋划九三需要、可行而又 暂时没有发展起来的项目，为九三打造新的产业增长点。 九三农产品加工从2013年到2016年经历从无到有，从小到 大，从展品到产品的艰难历程，大豆加工产能从不到2万吨 到现在10万吨；白酒从230吨到2087吨；沙棘、蓝莓饮料达 到302吨；禽类肉类加工也从没有达到200吨。饲料、水稻 、小麦、秸秆、有机肥等产业也取得了长足的进步。项目 聚集的发展，使之成为九三项目集聚的“洼地”和经济发展的 重要增长极。