政协抚州市第二届委员会常务委员会工作 报告 ——在政协抚州市第三届委员会第一次会议 王晓媛 （2011年9月22日） 各位委员，各位同志： 我受政协抚州市第二届委员会常务委员会的委托，向 大会作工作报告，请予审议。 二届政协以来的工作回顾 第二届市政协任期的五年，是抚州经济社会大发展、 大跨越的五年，是人民政协事业大发展、大进步的五年 ，也是市政协工作取得新进步、新成果的五年。五年来 ，二届市政协肩负着历史重任和人民嘱托，和时代同步 ，与抚州同行，在中共抚州市委的正确领导下，坚持以科 学发展观为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服 从和服务于全市工作大局，动员和组织各参加单位、全体 委员以奋发有为的精神，争创一流的干劲，竭智尽力谋发 展，团结各界促和谐，创新举措增活力，扎实履职树形象 ，为促进我市赶超发展、科学发展创出了新业绩，谱写了 新篇章。 一、着眼发展，关注民生，协商建言更加富有成效 市政协注重围绕中心，紧扣发展和民生中的重大问题 ，丰富协商内容，完善协商机制，规范协商程序，提高了 协商建言质量和效果。 整体协商规范有序。全委会是政协最全面、最集中履 行政治协商职能的重要形式。二届市政协共召开全体会议 6次，委员们以分组讨论、专题协商、撰写提案、反映社情 民意、大会发言等形式围绕市政府年度工作报告、“十二五 ”规划纲要，以及我市经济、政治、文化和社会建设中的热 点、难点问题勤建睿智务实之言，广献富民惠民之策，向 市委、市政府提出建设性意见建议1200多条。为提升全会 协商成效，我们注重发挥大会发言的直接建言作用，共组 织了5次全会大会发言，提交大会发言材料48篇，40位委员 作了专题发言。《对发展我市养老服务事业的思考与建议 》、《做大做强旅游产业，寻求区域经济发展新突破》、 《正视问题，妥善应对，切实做好群众信访工作》等大会 发言一语中的、见解独到，引起与会人员的共鸣，经办理 落实后，对党政科学决策，部门改进工作，解决实际问题 ，起到了积极推动作用。 专题协商成效显著。市政协坚持主动对接市委、市政 府中心工作，抓住事关抚州发展大局的重大问题，每年选 择2－3个课题，在深入调查研究、充分论证的基础上，有 针对性地开展常委会专题协商。五年来，先后就促进工业 园区可持续发展、完善社会保障体系、抚河流域水环境保 护和治理、保护森林资源、实施项目带动战略、抚州如何 在鄱阳湖生态经济区建设中有更大作为、加强和创新社会 管理等课题进行专题协商。为了使协商取得实实在在的效 果，市政协将调查研究作为协商的重要环节，按照“主席领 衔、专委会承办、整合力量、力出精品”的工作机制，发挥 县（区）政协的联动作用，深入开展调研，着力打造参政 议政精品。在常委会专题协商中，邀请市委、市政府分管 领导与相关部门领导听取专题发言和协商讨论意见，大家 坦诚建言，真诚沟通，共商发展大计，共谋发展良策，取 得了较好的协商效果。这9次专题协商由于选题准确，调研 深入，分析透彻，建议可行，市委、市政府主要领导给予 充分肯定，并批示有关部门认真研究和采纳。市委、市政 府吸收了政协的意见和建议，相继出台了《关于加快工业 园区建设与管理的意见》、《关于进一步完善城乡社会救 助体系的意见》等文件。去年，市政府还对市政协报送的 《大力实施项目带动战略，促进抚州赶超发展》、《抓住 关键，彰显特色，力促抚州在鄱阳湖生态经济区建设中有 更大作为》、《融入海西大格局，促进抚州大发展》三个 调研报告以政府文件的形式转发全市贯彻落实，常委会协 商成果得到了充分利用。 二、创新方式，拓宽渠道，民主监督更加扎实推进 市政协坚持创新方式，不断探索民主监督的新形式 ，拓展民主监督的新领域，民主监督更加扎实有力。 通过视察开展民主监督。视察是委员议政建言、开展 民主监督的重要形式。市政协注重强化这项工作，先后就 全民创业政务环境、就业再就业、“两区”建设、药品和食品 安全、市城区小学校园建设、广播电视“村村通”工程、消防 工作、网吧整治等30多个专题进行视察，并将视察与情况 通报活动有机结合起来，就“四无”水电站清理整顿、社会抚 养费征收管理使用等召开通报会23次，在知情明政中开展 监督，提出建议，促进了一些问题的解决。2010年以来 ，市政协又拓展渠道，把一些关系国计民生的重点课题 ，提升到主席会议层面开展视察，先后就市中心城区重点 项目建设、市中心城区生态园林建设、抚河唱凯堤和中洲 堤除险加固工程、造林绿化“一大四小”工程等开展了10次主 席会议视察。这些视察由于层次高、选题准，所提建议的 针对性和可操作性强，得到了党委、政府和被视察单位的 高度重视。今年5月，在对民政和残联民生工作的视察中 ，主席会议成员既充分肯定成绩，又实事求是地指出存在 的问题，为加快民生工程实施献计出力，所形成的视察报 告，市长和常务副市长分别作出重要批示，促进了有关工 作的落实。 运用咨政建言形式开展民主监督。为帮助市委、市政 府规划、实施好重大城市建设项目，2008年，市政协就“火 车站新区规划与建设”、“赣东大桥及南北延伸段规划与建设 ”举办了两场咨政建言会，首次就重大项目建设情况开展民 主监督。会前，我们组织省内外知名专家和有关委员深入 项目建设现场实地考察，会中听取项目规划单位情况介绍 ，委员们和各位专家就项目定位、设计规划、建设规模、 项目管理等直述己见，提出了60多条具有建设性和可操作 性的建议。市委、市政府主要领导认为政协的咨政建言非 常及时，对做好项目大有裨益。市规划部门和项目单位吸 纳了19条咨政建言会的建议，使向莆铁路抚州客运站站前 新区控规顺利通过评审；同时充分运用咨政建言成果，进 一步完善了赣东大桥的规划与设计。 积极探索专题民主监督形式。市政协把开展专题民主 监督作为创新民主监督形式的一项重要举措，2011年就贯 彻落实市委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作 的意见》情况开展了专题民主监督。市政协主要领导和分 管领导亲自带队，组织委员深入南城县公共资源交易中心 、国库集中收付中心、招投标中心等单位实地调研，并分 别在市纪委和南城县召开情况通报会和有关部门负责人座 谈会。委员们在知情明政的基础上，就加强重点领域预防 腐败工作，提出了6条针对性建议。市纪委领导出席情况通 报会，并对落实市政协建议提出了明确要求。这次专题民 主监督是我们对民主监督形式的一次积极探索，是将党委 的纪律监督与人民政协的民主监督有机结合的一个创新举 措，对助推全市反腐倡廉工作起到了积极作用。 三、精心组织，注重实效，参政议政更加广泛深入 市政协牢固树立精品意识、实效意识，充分运用调研 、提案、反映社情民意等方式，为抚州的经济社会发展倾 心建言，参政议政成果丰硕。 调研成果精品迭出。市政协注重发挥专委会的专业和 智力优势，按照“少而精、专而深、出精品”的原则，紧紧抓 住安全生产、卫星城镇发展、社区建设、义务教育均衡发 展、建立化解矛盾纠纷有效机制等经济社会发展中的热点 、难点和群众普遍关心的民生问题，共开展专题调研60次 ，形成调研报告58篇。这些调研采取“解剖麻雀”的方式，针 对某一问题深入调查，重点突出、议题集中、针对性强 ，为党政决策提供了重要参考和依据。《关于我市社区居 委会建设情况的调查报告》，市委常委会议和市政府常务 会议进行专题研究，并采纳政协建议，出台了《关于进一 步加强市城区社区建设工作的意见》，解决了社区居委会 办公用房、工作人员待遇偏低等问题；《关于加快培育卫 星（中心）镇的思考与建议》，市政府常务会议进行了专 题研究，出台了《关于加快培育中心城区卫星镇的意见》 ，促进了卫星镇建设的稳步发展；《关于我市社会养老服 务体系建设情况的调研报告》，市政府常务副市长批示后 ，市民政局制定完善有关政策措施，加快了我市养老服务 体系建设步伐。 提案实效明显增强。围绕提高提案质量，市政协确定 了“两头抓、抓两头”的提案工作思路。一手抓源头，通过严 格立案审查、举办提案培训班、编辑《提案调研提纲》、 开展优秀提案评比活动，引导委员围绕中心选题，提高了 委员撰写提案质量和以提案参政议政的积极性。五年来 ，共收到提案1354件，立案1312件，参与撰写提案的委员 1743人次。一手攥拳头，通过创新提案办理方式，建立“政 府领导领办、政协主席督办、专委会和民主党派联合促办 、提案委员会全程催办、政协委员跟踪问效”的提案办理工 作机制；2010年与市政府办联合开展提案“落实年”活动，对 “B”类提案实行跟踪问效，使提案办复率达100%，提案落实 率和委员满意率分别提高8%以上。《亟待建立由司法部门 牵头的医患纠纷调处机制》、《为涉法涉诉困难群体提供 司法救助》的提案，经市政府领导领办后，市委、市政府 出台了相关实施办法，建立了医患纠纷调处长效机制。市 政府安排30万元初始资金设立了“刑事被害人救助资金”，为 困难群众撑起了法律保护伞。《关于在南城县留存传统建 昌帮中药饮片炮制技术》的提案，在市政协领导的挂帅督 办下，南城县制定和完善了鼓励建昌帮中药饮片炮制技术 创新的多元化投入体系，推动了传统医药产业的健康发展 。 社情民意“快车道”更加畅通。市政协把反映社情民意作 为听民声、传民意、聚民智的重要载体，做到常研究、勤 部署、抓问效。2008年召开了全市政协反映社情民意工作 会议，从市政协委员、各民主党派、工商联、政协机关聘 请了38位特约信息员，健全了反映社情民意队伍网络。 2009年召开了全市优秀社情民意评选机制座谈会，提出了 优秀社情民意的评价标准和量化考核办法。2010年进一步 完善了社情民意的编审报送和跟踪问效机制，做到党政领 导批示和重要社情民意有专人抓问效、有专人抓落实。五 年来，收集整理社情民意760多条，通过社情民意刊物向党 政部门报送230期，其中有96期得到市委、市政府领导的批 示。《关于加强乡（镇）集镇建设和管理的几点建议》、 《完善市城区抚北东路的排水系统迫在眉睫》等社情民意 ，经市委、市政府领导批示后，市政协及时抓好跟踪问效 ，促使有关问题得到解决，较好地发挥了社情民意“快车道 ”作用。 四、争取重视，把握方向，政协事业更加生机蓬勃 市政协把坚持党对政协工作的领导作为开展工作的基 本方针，自觉将政协工作纳入党政工作大局之中，紧紧依 靠党委的领导和政府支持，开创了政协工作新局面。 主动争取党委重视支持。以贯彻落实省委《关于推进 人民政协政治协商制度建设的意见》精神为契机，积极争 取市委重视和支持，于去年5月召开了全市政协工作会议 ，并下发了《中共抚州市委关于进一步加强人民政协工作 的实施意见》，在推进政治协商制度建设、健全民主监督 机制、深入开展参政议政、抓好政协自身建设以及加强和 改善党对政协工作的领导等方面作出了一系列具体规定 ，为做好新时期的人民政协工作提供了有力保障。文件的 出台引起了省政协的高度关注，省政协《光华时报》在头 版头条作了专题报道，《人民政协报》也刊载了相关新闻 。去年以来，全国政协副主席李金华、王志珍，省政协主 席傅克诚及各位副主席先后莅临我市考察指导工作，对市 政协奋发有为的精神状态和取得的履职成果予以充分肯定 。市人力资源和社会保障局、交通局、民政局、人民银行 等20多个单位主动邀请政协去视察、调研，为改进和提高 部门工作出主意、提建议。全市政协工作形成了“党委重视 、政府支持、政协主动、部门配合”的喜人局面。 开展政协工作专项督查。为推进我市政协事业健康发 展，今年3月，在市县（区）换届前夕，市政协党组积极建 议，促成由市委派出六个督查组对各县（区）贯彻落实市 委《关于进一步加强人民政协工作的意见》情况进行了一 次专项督查，对各地贯彻市委《意见》取得的经验进行了 总结，梳理了存在的主要问题，就加强政协自身建设向市 委提出了配齐配强县（区）政协领导班子；重视和加强政 协委员队伍建设；加大政协机关干部培养交流和使用力度 等六个方面具体建议。市委常委会专门听取了督查情况汇 报，采纳了政协建议，并以市委文件的形式将督查报告转 发全市贯彻执行。这次督查由于时机选得准、声势大、效 果好，在各县（区）引起了较大反响。 五、发挥优势，凝心聚力，参与中心更加有力有为 市政协十分注重发挥人民政协大团结大联合的组织优 势，努力做好服务中心、团结联谊、汇聚力量工作，在参 与中心中展现政协的风采。 积极参与全市重点工作。市政协领导和机关按照市委 的要求，在项目建设、新农村建设挂点、招商引资、抗洪 救灾、信访维稳等中心工作中主动作为、发挥作用。市政 协领导挂点的拟砚台公园、江西中医药高等专科学校新校 区建设、玉茗大道南延伸段及站前路建设工程、职业技术 学院新校区建设二期工程等重点建设项目，坚持高起点规 划、高标准建设，快速推进，均按期完成任务。2008年、 2010年，在我市分别遭受历史罕见的雨雪冰冻和特大洪涝 灾害期间，市政协坚持与党委、政府携手并肩、共同担当 ,动员和组织机关干部、广大政协委员全力以赴参与抗灾救 灾和灾后重建工作，组织委员深入灾区开展义诊送药、农 业科技咨询等活动，为灾区筹集到省内外各界和政协委员 捐款捐物3000余万元，用实际行动谱写了一曲“风雨同舟共 患难，齐心协力抗大灾”的动人篇章。在市政协领导班子的 带领下，2008至2010年，市政协机关连续三年被市委、市 政府评为市直机关目标管理考评先进单位、市直招商引资 先进单位、所在招商团队被评为招商引资先进团队，挂点 的新农村建设点多次被评为全市先进。 广泛开展凝心聚力活动。五年来，我们注重发挥政协 联系面广、包容性强的优势，搭建平台，多方联谊，为抚 州的赶超发展帮忙助力。去年，在中秋节前夕举办了“迎国 庆、贺中秋”茶话会，邀请党政军和各界人士200余人欢聚一 堂，共叙友情，共谋发展，共促和谐。同时，以市政协成 立十周年为契机，举行了《北宋名儒李觏》文史资料首发 式，举办了市政协书画精品展等系列庆祝活动。今年，在 “七一”前夕，市政协又开展了重走红都路、重温党的历程专 题报告会、“颂歌献给伟大的党”红歌会等活动，以活动为载 体，团结各界，凝聚人心，夯实团结奋斗的共同思想基础 。经济技术委发挥自身优势，积极协助浙江商会做好亲商 、安商工作，搭建政企对接平台，为加强政府与浙江在抚 客商的沟通和联系发挥了桥梁和纽带作用；文史委以“临川 文化”、“抚州商邦”、“赣东傩舞”、“红色苏区”、“抚州院士 ”等十七个主题征编出刊《抚州文史》期刊17期，近200万字 ；征集出版了《抚州古建筑精萃》大型画册、《游国恩传 》、《北宋名儒李觏》和《萧涤非传》专辑史料，总字数 逾60万字，充分发挥了“鉴古知今、服务当代、利在千秋”的 作用。 加