王元慧同志在全省工商和市场监管工作会 议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻省委十三届三次全 会、全国工商和市场监管工作会议精神，总结2017年工作 ，表彰先进集体和先进工作者，部署2018年任务，动员全 系统拥抱新时代、改革再出发，奋力开启江苏工商和市场 监管新征程。下面，我代表省局党组讲几点意见。 一、聚焦创新，聚力“三化”，2017年全省工商和市场监 管工作亮点纷呈、成绩显著 2017年，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实省委 、省政府和工商总局决策部署，按照年初“一创三化六提升 ”工作思路，抓大事、推改革、优环境、强基础，各项工作 取得积极进展和明显成效。 一年来，我们集中力量办成了一些大事要事，展开了 工作新布局，树立了江苏工商和市场监管新形象。 一是构建了以“三大指数”为主要内容的市场监管效能监 测评估体系。联合高校发布市场准入环境指数、市场竞争 环境指数和市场消费环境指数，并组织对标整改，有力推 进国务院“十三五”市场监管规划在我省落地。时任省委书记 李强、时任省长石泰峰、副省长马秋林和工商总局局长张 茅等6位领导10次批示给予充分肯定，8个设区市的13位党 政领导18次批示要求对标整改。省委研究室《动态研究与 决策参考》分三期转发指数研究成果。二是商标品牌战略 一系列重大活动高潮迭起。成功承办了世界地理标志大会 和中国商标金奖颁奖大会，其规格之高、规模之大在江苏 工商史上前所未有，国务委员王勇、世界知识产权组织总 干事高锐出席会议并给予充分肯定。省商标战略实施领导 小组研究制定了“商标品牌战略三年行动计划”，召开了由各 市县政府负责同志和企业代表参加的工作推进会，命名表 彰商标品牌战略实施示范市县（金风奖）15个、示范企业 （金帆奖）68家，在全省掀起商标品牌发展新热潮。三是 消费维权工作推出新法规、新架构、新布局。《江苏省消 费者权益保护条例》经省人大审议颁布实施，完善了消费 维权制度体系。组建省消费者权益保护委员会，由省人大 常委会副主任兼任主任，提升了领导机构，拓展了维权平 台。省政府专门下发了深化放心消费创建工作意见，并召 开电视电话会议，部署与高水平全面建成小康社会进程相 契合的新一轮创建目标任务。四是省局“百人千企”和全系统 “千人万企”大走访活动扎实开展。在省级机关率先行动，问 需企业、问计基层，通过领导集中访、部门专题访、党员 全体访、上下联动访，共走访各类市场主体近6000家，帮 助解决问题1300多个。时任省委书记李强同志2次作出批示 ，要求省级部门学习借鉴我局做法。 一年来，我们以商事制度改革为主线，推动“三大环境 ”建设取得新进展。 一是市场准入“方式任你选、三日内办结”稳步推进。按 照 “3550”改革要求，牵头推进“开办企业3个工作日内完成 ”，企业名称预先核准和设立登记平均时间压缩到2.19天。 全面推广市场主体名称网上自主申报，实现“我的名称我作 主”。按照“不见面审批”改革要求，在省政务服务网开设“工 商旗舰店”，推出全程电子化登记 “手机工商通”、自助式办 照和网络平台集群注册等网上登记系统，为市场主体提供 多样化服务。“政银合作”签约银行增至12家、代办网点增至 1600多个。坚持以“减证”促“简政”，全面推行“二十证合一 、一照一码”。积极推动在全省各国家级开发区开展“证照分 离”改革试点，复制上海自贸区改革经验。下放省级企业登 记管辖权，涉及企业5286户。改革持续激发市场活力，全 省日均新登记企业1507户，市场主体总数突破800万户，达 810.2万户。二是事中事后监管不断深化。推进“双随机一公 开”监管，全面整合工商检查事项并首次完成6.24万户企业 的“全面体检”，牵头整合基层“三合一”检查事项并在4个基 层局开展试点，按照牵头推进“双随机一公开”的要求进行了 情况排查。加快构建以信息归集共享为基础、信息公示为 手段、信用监管为核心的市场监管制度，全省企业年报率 比上年度提高5.2个百分点，企业信用信息公示系统全面建 成并通过总局验收，省市县三级使用市场监管信息平台的 政府部门占比达72.3%，“黑名单”等信用监管制度得到完善 ，累计限制失信被执行人办理登记1627人次，有736名企业 法定代表人及相关负责人因列入“黑名单”被限制任职资格。 三是重点领域监管执法继续加强。加大竞争执法力度，立 案查处公用企业限制竞争案件86件，罚没款9564.46万元 ，其中总局授权查处垄断案件5件，列全国第一。扎实开展 打假保优“锲石”行动，与130家重点企业共建打假保优协作 网，查处假冒侵权案件4350件，捣毁制假售假窝点114个。 加强打击传销规范直销工作，捣毁传销窝点2678个，教育 遣返传销人员8467人。调整省属媒体广告监管体制，完成 广告发布集中登记，实行广告发布信用评价管理，围绕导 向管理和重点领域加大广告执法力度，查处广告违法案件 2138件，江苏广告监测良好率综合排名进入全国前列。加 强农资市场精准化监管，查处不合格农资商品案件271件。 加强合同监管，纠正违法合同格式条款3212条，制订推广 合同示范文本68类，新公示省级“守合同重信用”企业2656家 。加大办案力度，查办各类违法案件3.11万件，同比增长 135.6%，罚没款2.83亿元，增长15.07%。四是消费者权益得 到有力维护。建立网络市场监管部门联席会议制度，协调 13个部门联合开展网络市场专项整治行动，启动“网络市场 监管与服务示范区”创建和电子商务领域放心消费创建工作 ，与阿里、苏宁共建“红盾云桥”协作平台，网络市场交易秩 序进一步规范，共提请关闭网站574个。强化消费维权行政 执法，抽检流通领域商品1.81万批次，查处侵害消费者权益 案件3427件。省消保委针对儿童护眼灯、民宿等消费热点 开展比较试验和消费体察，引起舆论广泛关注。全省 12315受理消费者投诉、举报、咨询72. 3万件，为消费者挽 回经济损失1.8亿元。五是服务经济转型升级成效明显。加 快商标品牌自主化、高端化、国际化发展步伐，目前全省 拥有驰名商标733件，地理标志商标257件，马德里商标国 际注册1852件。在全国率先开展广告业“双创”平台建设，成 功孵化广告业项目224个。组织银企对接、银市对接活动 ，利用动产抵押登记助企融资1600多亿元，为54家市场 4.2万商户协调银行贷款4.5亿元。 一年来，我们注重强基固本，保障事业发展的各项基 础条件得到改善和优化。 一是大数据建设进展顺利。按照“三步走”计划，第一步 数据归集建仓已完成，第二步江苏工商数据分析系统已建 成应用，第三步互联网大数据应用探索开始起步，启动了 “市场监管知识库”建设，案件分析情报系统建设取得积极进 展。二是法治工商建设深入推进。开展规范性文件集中清 理，完成省局权力清单标准化和责任清单编制工作，切实 加强行政复议和行政应诉，促进依法行政。三是队伍建设 不断加强。加强机关党的建设，推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，深入开展学习党的十九大精神活动，提高党 员干部思想政治素质。落实全面从严治党要求，坚持挺纪 于前，加强纪律作风建设和廉政风险管理，保持队伍清正 廉洁。加强干部教育培训，举办了市县局长、基层分局长 和各类业务培训班44期，培训市县局人员5490人次。四是 推进基层工作融合迈出新步伐。联合省质监、食药监部门 建立联席会议制度，“三合一”抽查、市场监管综合平台推广 、部门数据交换、执法文书统一规范等议定事项正在推进 落实。一年来，政务管理、财务审计、离退休干部、后勤 服务等部门较好履行了服务保障全局工作的职责，工商学 会成功举办了第14届苏浙沪工商学会论坛年会，私个协会 以多种形式支持小微企业发展，形成了共促事业发展的强 大合力。 在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足 ，主要是：“开办企业3个工作日内完成”、 “双随机一公开 ”监管、涉企信息归集共享、相对集中行政许可权等工作推 进中还面临一些突出矛盾和问题；体制改革后全系统信息 化管理能力有所弱化，数据业务化的思想和行动自觉没有 完全形成，大数据应用尚未取得突破性进展；基层“三合一 ”头绪多、任务重，工商领域有些工作还存在落不下去的问 题，省市县之间工作联系贯通和凝聚力需要加强，等等。 对这些问题，我们要在今后的工作中认真研究解决。 二、认真学习贯彻党的十九大精神，奋力开启江苏工 商和市场监管新征程 2018年是贯彻十九大精神的开局之年。我们要把学习 贯彻十九大精神作为当前最大的政治任务，用习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作 。要把促进市场主体活跃发展作为建设现代化经济体系的 重要微观基础，把发挥市场机制作用作为深化供给侧结构 性改革的重要力量，把维护消费者权益作为服务人民日益 增长的美好生活需要的重要任务，把商标品牌战略作为推 动质量变革的有力抓手，把维护全国统一大市场作为拓展 经济发展空间的重要潜力所在，把深化商事制度改革、完 善市场监管体制作为完善社会主义市场经济体制的重要任 务，努力营造更加宽松便捷的市场准入环境、更加公平有 序的市场竞争环境、更加安全放心的市场消费环境。 关于2018年工作，省委十三届三次全会提出要坚持稳 中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作，努力在高质量发展上走在前列 。全国工商和市场监管工作会议提出要着力抓好“证照分离 ”改革、“双随机一公开”监管、消费维权三项重点任务，持 续优化“三大环境”。我们要认真学习领会上级会议精神，围 绕高质量发展，开展高效能监管，提供高水平服务，建设 高素质队伍，把省委、省政府和工商总局的各项部署要求 落到实处。要突出“四个强化”： 一要强化规划引领，着力构建市场监管协同共治格局 。2018年是实施国务院《“十三五”市场监管规划》承上启下 的关键一年。工商部门要当好市场监管主力军，充分发挥 牵头抓总作用，把《规划》的贯彻落实作为事关全局、事 关长远的重大战略任务来抓。要构建“大平台”，建立市场监 管联席会议制度，加强统筹协调，为《规划》实施提供强 有力的组织保证。要用好“指挥棒”，利用联席会议制度优势 ，完善以“三大指数”为主要内容的市场监管效能监测评估体 系，加强跟踪监测，形成持续效应，指导各地不断对标找 差补短。要明确“任务书”，把《规划》的目标任务分解落实 到各相关部门，加强督促检查，聚力推动《规划》在我省 落地见效。 二要强化改革攻坚，把改革不断推向深入。商事制度 改革已经步入深水区和攻坚期，改革的复杂性、艰巨性、 综合性越来越强。我们要善于牵头协调，对“开办企业3个工 作日内完成”、“双随机一公开”监管、“证照分离”、涉企信 息归集等牵头的改革任务要主动担当作为，借势借力当好 “推手”，变工商单兵突进为部门协同联动，切实形成改革攻 坚的“大合唱”。要勇于攻坚克难，坚持问题导向，始终奔着 问题去，对改革推进中遇到的矛盾和问题，要以“改革再出 发”的决心和勇气加大攻关力度，尽快攻克难点、打通堵点 。要勤于推广落地，既要抓紧复制推广已在各地试点成功 的各项改革措施，变“盆景”为“风景”，又要大力推广应用已 有的网上登记、政银合作等便利化措施，变“形式有”为“实 际用”。 三要强化创新突破，加快市场监管现代化步伐。新时 代市场监管必须有新思维引领、新技术支撑、新手段运用 。网上办事 “数据跑路”、自助办照“机器换人”、数据分析 “慧眼识真”，已经让我们感受到新科技应用的威力。我们要 彻底摒弃人海战术思维，把智慧工商建设作为基础性、全 局性、战略性工程来抓，充分运用信息化、互联网、大数 据、人工智能等技术手段，为市场监管插上腾飞的翅膀。 要深化互联网应用，立足“上网”推进信息公开，立足“用网