抓住机遇 务实创新 开启监理行业发展新征
程
——王早生会长在全过程工程咨询与项目管理经验交流会
上的讲话
（2018年7月3日）
各位代表：
大家好！我们今天召开“全过程工程咨询与项目管理经验
交流会”。会议将探索研讨全过程工程咨询或项目管理实践
、BIM技术项目管理应用和工程监理企业开展全过程工程咨
询服务。这对提高监理企业服务能力，增强核心竞争力
，适应监理服务价格市场化发展需求，推进监理行业可持
续发展将具有积极作用。下面我谈几点意见供参考。
一、关于监理行业的发展现状
上世纪80年代，随着改革开放的不断推进，我国工程建设
领域诞生了一项新的管理制度——工程监理制度。今年是我
国工程监理制度实施30周年，30年来的实践证明，工程监
理制度的实施，适应了社会主义市场经济发展和改革开放
的要求，推进了我国工程建设组织实施方式的改革；加强
了建设工程质量和安全生产管理；保证了建设工程投资效
益的发挥；促进了工程建设管理的专业化、社会化发展
；推进了我国工程管理与国际化接轨。
二、监理行业存在的问题和挑战
监理事业发展成就显著，但是也存在问题和挑战：
一是监理职责履行不到位，市场恶性竞争等长期存在的问
题。建设单位对监理制度缺乏认知，最低价中标，甚至恶
意压价现象时有发生；部分监理单位盲目追求规模效应
，以压低投标报价、恶性竞争等方式获得监理项目，造成
监理在实际履约过程中出现人员素质和数量不满足工作需
求、技术装备不足、人才流失严重、工作不尽职和履职不
到位等状况，监理工作水平提高受到限制，这种恶性循环
已经对工程监理行业的发展形成严重制约。部分建设单位
在监理招标文件和合同中对监理单位的授权不充分，应赋
予的责权不赋予，造成法律法规和合同赋予的监理职责在
实际履行过程中错位、缺位和越位。
二是新形势下出现的新挑战。传统的发展理念和发展模式
也遇到了严峻的挑战。越来越多的客户需要项目的投资前
研究、准备性服务、执行服务和技术援助等，这些都是我
们目前的监理企业所不熟悉的领域。行业信息化管理水平
不高、科技含量较低，监理工程师专业知识不足、综合协
调管理能力不强，这些问题也在制约着我们的发展，导致
我们在竞争日益激烈的市场环境中极易丢失先机，处于劣
势。
三、全过程工程咨询在促进监理行业发展中的作用
监理行业存在的众多问题和挑战，需要我们加以研究分析
，寻找解决办法。全过程工程咨询就是其中的一种路径。
发展全过程工程咨询是监理行业适应市场形势发展的需要
。
一是市场需求增加。近年来，国际工程咨询服务业发展很
快，市场对咨询服务的需求范围越来越广，涵盖了与工程
建设相关的政策建议、机构改革、项目管理、工程服务、
施工监理、财务、采购、社会和环境研究各个方面。从国
外的实践来看，不论是美国的设计-招标-建造模式和CM管
理模式，英国的设计-建造模式，或是日本的设计-建造模式
和设计-建造运营模式及PFI模式，新加坡的建筑管制专员管
理模式，其所提供的都是综合性的、全过程的项目咨询服
务。理念先进，管理科学。不仅有严格的法律法规体系做
后盾，更有健全的诚信自律机制做保障和具备执业能力的
优秀人才队伍做支撑，实现了业主投资效益的最大化。随
着一带一路倡议的持续推进，全球化市场竞争环境不断变
化，建设单位需要能提供从前期咨询到后期运维一体化服
务的专业化咨询队伍，不论是政府投资的公共建筑、国有
企业或私营业主都不可能完全靠自身对项目的前期咨询、
勘察、设计、施工及其质量安全进行全面管理，市场的广
泛需求也使得监理企业开展全过程工程咨询势在必行。
二是国家政策支持。2017年，《国务院办公厅关于促进建
筑业持续健康发展的意见》《住房城乡建设部关于促进工
程监理行业转型升级创新发展的意见》等文件，昭示着国
家对监理行业的重视，给行业的发展带来新的机遇。
2017年5月，住房城乡建设部印发《住房城乡建设部关于开
展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号
），40家试点企业，其中工程监理企业16家，这给监理企
业创新发展，开展全过程工程咨询提供了有益探索。
我们欣喜地看到，全过程工程咨询虽然还处于试点探索阶
段，但是经过近两年的发展，已经取得了显著成绩，16家
试点监理企业均已明确并上报试点项目。住房城乡建设部
发布试点通知后，试点监理企业确定的试点项目共计67个
，部分试点项目成功落地,各项试点工作正在有序推进。试
点企业取得的成果给我们带来了信心。
四、监理行业的发展机遇与方向
全过程工程咨询为监理行业发展提供了新的思路，我们要
结合实际努力探索。因为各地的市场形势不一样、发展阶
段不一样、企业自身条件不一样。解决监理行业最根本的
出路，我认为还是要苦练内功，把落脚点放在提高自身的
能力上面。所谓万变不离其宗，无论形势怎么发展，市场
怎么变化，只要自身能力够强，就一定能在激烈的市场竞
争中找到自己的一席之地。
（一）解放思想，抓住机遇，与时俱进
思想是行动的先导
