履行职能 发挥作用 依法推进全省林业技术 推广体系建设 ——在全省林业技术推广站长会议上的讲话 吉林省林业技术推广站站长 王志新 （2016年4月8日） 同志们： 　　大家上午好！ 　　首先，非常欢迎和感谢各位前来参加推广站召开的这 次会议。这是省林业技术推广站自2012年正式独立设置以 来，第一次召开全省林业技术推广站站长会议，意义重大 ，标志着推广站工作的正式启动运行。会议的主要任务是 ：落实2015年10月12日兰宏良厅长部署《吉林省林业厅关 于部分处室（单位）机构、职能和相关工作调整意见》“将 科技产业处负责的林业科技推广工作交由省林业技术推广 站承担”和2015年11月2日孙光芝副厅长签署“科技产业处的 林业科技推广工作交由省林业技术推广站承担，执行和落 实国家林业局、省林业厅有关林业技术推广政策和规定”等 职能工作调整要求，听取各市（州）（含所属县（市、区 ））、长白山保护开发区（含所属区）和吉林森工集团 （含所属森工企业）林业技术推广机构建设和工作情况 ；讨论《吉林省林业厅关于进一步加强林业技术推广体系 建设的指导意见（征求意见稿）》；研究部署全省林业技 术推广体系建设及其主要工作任务。 　　参加今天会议的主要是各市（州）、县（市、区）林 业技术推广站的站长，没有推广站的，来的是负责技术推 广工作的同志，长白山保护开发区、白城芦苇局、吉林森 工集团负责技术推广工作的同志，各国有林业局、森林经 营局推广站站长或技术推广工作负责同志，以及厅属有关 森林经营单位负责技术推广工作的同志，参会面覆盖全省 。 　　为什么把参会面搞得这么全，主要是想跟大家见个面 ，打声招呼，听听大家的想法，以便更有针对性地研究好 对策措施，更有效地做好全省林业技术推广工作。 　　既然是第一次开会，因此我想有必要先占用大家一点 时间，把推广站的来龙去脉跟各位介绍一下。 　　我所接手的推广站，是2011年开始运作的。当年11月 ，省编办行文批复“撤部建站”，核定推广站全额拨款事业编 制。2012年5月，厅党组任命推广站领导人员，标志着推广 站的正式独立。2012年7月，省林业厅批复《吉林省林业技 术推广站章程》，推广站从此正式有了自己的章法。也就 是这一年的8月，全国人大常委会颁布新修改的《农业技术 推广法》，把技术推广工作正式纳入国家依法治理体系。 　　贯彻新《技术推广法》和国办《加快林下经济发展意 见》，借助省林学会搭建的平台，推广站于2012年在松原 举办了第一期林下经济实用技术培训班。之后的每一年 ，都与省林学会一起共同举办一期班，开展林业技术普及 推广培训工作。 　　2014年，针对国家实施事业单位分类改革给各级推广 站带来考验和可能产生的影响，开展了全省林业技术推广 体系建设情况的书面调研，以此向基层传递“依法划类”的声 音和主张。同年，举办新《技术推广法》培训班，向各级 推广站的站长介绍技术推广的法律依据。通过上上下下的 共同努力，包括省站在内，全省各级独立设置的林业技术 推广站，基本划入一类公益事业单位。 　　厅党组、厅主要领导对技术推广工作高度重视。 2015年10月，厅党组决定对科技产业处和推广站职能进行 调整，将科技产业处负责的林业技术推广工作交由推广站 承担。兰宏良厅长亲自主持召开会议，做了专题说明、部 署。大家可能有所不知，这次职能调整，是专门针对有关 职能交叉、分散问题进行的，主要解决的是一件事情几个 部门管的问题，也就是职能整合问题。把技术推广工作从 科技处调整到推广站，意在发挥推广站的职能作用。这是 厅党组强化科技、重视推广工作的重要体现。在此后召开 的厅党组扩大学习会上，兰厅长谈“十三五规划”问题，举的 唯一一个例子就是“全省林业技术推广体系怎么建”的问题。 年前，国家林业局连续出台了加强林业工作站建设的意见 和办法，兰厅长几次跟我说要结合这个意见的落实，好好 研究一下全省林业技术推广体系建设问题。不仅如此，在 确定今年财政计划时，厅党组首次单列林业技术推广工作 经费，给予技术推广工作经费保障。厅党组、厅主要领导 这种对技术推广工作的重视程度，在给我们强大动力的同 时，也给了我们很大的压力。我们没有理由不把技术推广 工作抓实做好。 　　2015年11月，科技产业处与推广站正式办理交接手续 ，把“中央财政林业科技推广示范项目实施、过程管理、检 查验收；林业科技推广机构和体系建设；国家、省林业科 技特派员管理”等项职能交给推广站负责。我们今天会议所 要研究的主要任务，就是如何依法推进全省林业技术推广 体系建设问题。这是落实厅党组和厅主要领导要求，履行 相关职能的一项重要措施，也是今后每年都要进行的一个 工作环节。 　　第一次开会，按说应该请厅领导出面讲话，但为什么 没这样安排？主要是想关起门来我们自己先搞清楚，全省 的林业技术推广体系到底是个什么状态，未来到底怎么建 ，在具体建设过程中我们到底面临怎样的困难，需要怎样 的政策保障和支持。刚才，各位站长对各地推广站的建设 和工作情况做了简要介绍，也提出了一些很好的意见和建 议，有些意见我们会在《指导意见》的修改和今后工作中 加以采纳。 　　下面，根据国家和省一系列关于技术推广工作的法规 、政策和规定，结合我省实际，讲几点意见和要求，供大 家今后工作中参考。 　　一、关于如何把握机遇的问题 　　大家可能还没有意识到，全省林业技术推广工作当前 正面临着极好的也可以说是千载难逢的机会。这种机会 ，可以从国家和省两个层面得到印证： 　　从国家层面看，之所以说千载难逢，是指2012年全国 人大常委会修改的《农业技术推广法》，把技术推广机构 正式纳入国家机构范畴。第十条规定：“农业技术推广，实 行国家农业技术推广机构与农业科研单位……等相结合的推 广体系。”第十一条规定：“各级国家农业技术推广机构属于 公共服务机构，履行下列公益性职责……”全法27处界定国家 技术推广机构的权责和倾斜政策。就目前情况看，除了安 全系统、税务系统等极少数称“国家”外，很少有这样的规定 ，以国家机构对待并进行命名。这难道不是我们面临的最 大机遇吗？回过头来再看，我们抓住这一机遇了吗？农业 部在新《技术推广法》颁行后出过一个落实意见，而国家 林业局呢，至今也没有看到相关落实的东西。我们省就更 不用说了。可以说，林业系统，自上而下没拿这法当回事 。这样一个千载难逢的大好机会就这样一搁就是5个年头 3整年还多，实在令人不堪回首、好不心痛。如今，厅党组 把技术推广工作交给了推广站，我们完全有责任担起重任 ，不辱使命，紧紧抓住这一难得机遇，依法推进全省林业 技术推广体系建设。这是我们此次站长会议的主题，也是 贯穿未来全省林业技术推广工作的一条红线，必须牢牢抓 住、抓紧、抓实，不能有丝毫放松和懈怠。 　　从我省层面看，之所以说机会难得、极为有利，是指 厅党组高度重视技术推广工作，从独立设站，到将技术推 广工作划出单管，从多次敦促研究，到配备充实力量，无 不体现厅主要领导的充分看重。特别是在年初召开的全省 林业工作会议上，兰宏良厅长明确要求，推进基层站所标 准化、规范化建设，抓好林业技术推广体系建设，进一步 提高包括林业技术推广站在内的基层站所服务能力和服务 水平。重点加强对中央财政林业科技推广示范项目的监督 管理，建立定期报告、过程监管、跟踪审计、实地考核制 度，实行考核结果通报、履行合同约谈、问题项目追责 ，逐步将财政项目纳入制度化、规范化管理轨道。加强国 家和省林业科技特派员管理，分层建立数据库，健全科技 特派员工作考核评估机制。加大网络等新媒体建设力度 ，尽快建成全省林业技术推广网络服务平台。这是全省林 业工作会议第一次这样系统部署技术推广工作，笔墨之多 、分量之重、任务之明、要求之细前所未有。这些工作部 署和要求，是厅党组高度重视技术推广工作的又一重要体 现，也是继2015年11月将技术推广工作划站负责以来，切 实发挥推广站作用的又一重要标志。指明了今后工作的重 点努力方向，为抓实做好技术推广工作提供了难得的机遇 ，创造了有利的条件。 　　还有一个方面也不可忽视，那就是中央财政每年 1000多万元的林业科技推广示范项目投资，连续几年了 ，不出意外，未来仍会持续下去，而且还有可能增加，这 对我省的推广示范工作是个有力的支持。 　　有法律保障、领导重视、资金支持，可以说我们的工 作就具备了天时、地利、人和，接下来的事情，就看我们 能否抓住和把握好这个机遇，就看大家是否脚踏实地和认 真去抓。希望各位站长都能充分看到这一点，充分认识到 这一有利的外部环境和条件，紧紧抓住这一历史性机遇 ，振奋精神，坚定信心，开拓创新，锐意进取，以踏石留 印、抓铁有痕的务实精神和依法推进、规范管理的科学态 度，扎扎实实做好林业技术推广的每一件事情，履行好法 律赋予的每一项职能，推动全省林业技术推广工作迅速跃 上一个新的台阶，达到一个新的水平。 　　二、关于如何加强建设的问题 　　关于如何加强全省林业技术推广体系建设，推广站在 前期开展调研的基础上，代厅起草了一个《指导意见》 ，共六大方面25条。从深化认识到明确定位，从理顺体制 到合理设岗，从培育主体到强化保障，都做出了具体的规 定。但贯穿通篇的红线和核心只有一个，那就是依法推进 技术推广体系建设问题。结合大家的讨论和《指导意见》 的有关规定，我觉得至少有这样几个问题需要着重加以强 调： 　　一是，如何健全机构的问题。国家林业技术推广机构 是林业技术推广体系的主体。没有机构，体系建设就无从 谈起。加强林业技术推广体系建设的核心任务，是加强各 级国家林业技术推广机构建设。总的目标要求是，建立健 全省、市、县、乡四级林业技术推广机构。而现实情况是 ，相当一些地方还没有技术推广机构，有的即使有机构 ，也与其他机构合在一起，缺乏经费保障，无法真正履行 技术推广职能；一些地方甚至连推广机构的牌子都没有 ，有的即使有牌子，也没有明确的职能界定，没有专门的 人员来抓。改变这一现状，当务之急是做到有机构、有牌 子，依法设立和健全能够切实履行职能的推广机构，确保 全省林业技术推广机构的全覆盖；关键是做到有职能，依 法明确各级林业技术推广机构职能范围，确保其职责清晰 、工作规范；重要的是做到有编制、有人员，依法依规和 从实际需要出发争取编制、配强人员，确保人员、工作双 到位；不可缺少的是做到有经费，依法争取设立技术推广 专项经费，并纳入财政预算，确保工作正常开展。实现这 一目标要求，各级林业主管部门必须充分认识技术推广机 构的重要性，纳入当地林业机构建设整体考虑，作为必不 可少的内容，摆上日程，通盘搞好顶层设计；要积极争取 当地机构编制部门的支持，说明情况，赢得重视，确保机 构、职能、编制着地落实。总的来说，就是各市（州）、 县（市、区）必须依法设置林业技术推广机构，确实有困 难不能独立设置的，可以考虑与其他机构合设，但必须有 技术推广机构牌子，必须有专人专门负责技术推广工作。 这里讲的是专人，不能兼职。乡（镇）一级的技术推广工 作在林业站，虽不要求单设机构，但要有专人负责此项工 作。要依法明确管理体制。省林业技术推广站在省林业厅 领导下，负责全省林业技术推广工作衔接、协调、监督、 指导。县级以上林业技术推广机构，由同级林业主管部门 管理，接受上级林业技术推广机构业务指导；乡镇林业技 术推广工作，由县级林业主管部门垂直领导和管理。机构 人员编制，要在保证履行公益性职能作用的前提下，根据 辖内林业用地面积、森林资源数量、生态区位重要程度以 及林业建设任务轻重等多重因素，综合考虑，合理确定。 人员要实行岗位管理，按照择优聘用、竞争上岗原则，保 证一线工作人员数量不低于全体推广人员总数的2/3以上 ，同时避免在编不在岗或混岗混编的现象发生。对现有人 员结构达不到这些要求的，要进行必要调整，该清退的清 退，该变岗的变岗，该培训的培训，该归队的归队，力争 经过一段时间的优化调整，使全省林业技术推广机构人员 结构基本趋于合理化水平。 　　二是，如何提高素质的问题。推广人员的专业素质和 知识结构，决定着他所从事推广工作的水平、质量和效果 。目前，全省林业技术推广人员的学历水平和技术层次还 很低，优秀人才流失严重，专业人才青黄不接，不要说全 日制大学生，就连中专生也很少，即使这样他们当中也有 不少人专业不对口，有的还是半路出家。应当说，整体素 质水平不是很高。这与一些地方对技术推广工作重视不够 、一直处于瘫痪半瘫痪状态不无关系。越是没事做的地方 ，越没人来做事，这就形成了恶性循环。试想，这样的人 员队伍、这样的素质结构，怎能胜任推广这项专业性、技 术性都很强的工作？因此，必须把素质建设作为一项重要 任务来抓。提升素质，最直接、最有效的办法是对现有人 员进行培训。从今年起，在全省实施推广人员素质提升计 划。由省站组织，每年有针对性地对各级林业技术推广人 员进行培训，请专家教授和一线资深科技人员授课，系统 讲解林业专业知识和技术创新成果，让非林专业的逐渐熟 悉林业，让原地踏步的快速了解新知识、掌握新理论，让 不是专业出身的逐步接触专业、学到知识。各地也要为推 广人员创造自学和外出学习、交流的机会，能送出去学的 ，要鼓励参加学历教育；能通过自学提高的，要积极为其 创造条件；凡有机会出去学习、交流的，都应该为他们走 出去提供便利，促其尽快提高素质。提升素质，最简便、 最快捷的办法是把好进人关。凡新进人员，必须具有林学 及相关专业大专以上学历。这要作为一条铁律。凡不具备 专科学历要求条件的，一律不能进入技术推广队伍。对乡 镇一级的准入门槛，可以适当压低，但也必须具备中专学 历，而且要求林学及相关专业毕业。除学历要求外，还要 严把表达关，因为推广工作最终要靠语言表达，通过语言 把政策解读清楚、把技术讲解明白，如果表达能力不强 ，说话不清不楚，是做不好推广工作的；还要严把人品关 ，因为推广工作的性质决定了推广人员要经常往山里跑、 往农村跑、往林中跑，常遇沙尘风雨，时有忍饥挨饿，如 果没有甘于奉献、吃苦耐劳的精神，是很难持久坚持的。 加强素质建设，还有一个不容忽视的问题，就是注重现有 人员的合理搭配和科学使用。要注意挖掘不同人员的不同 特点，避其所短，发挥所长，形成合力，提高工作的质量 和效率。不能期望每名人员都具有相同的专业素质、表达 能力和亲和力。这就要求各级推广机构，在选人、用人方 面要讲究方法和技巧。业务水平强的，多创造机会跟林农 接触，提高他们的表达能力；表达能力强的，多创造机会 去补充知识，提高他们的业务水平，进而促进和推动人员 素质的均衡发展。 　　三是，如何依法推进的问题。依法推进林业技术推广 体系建设，是我向厅党组报告今年工作时提出的一条重要 意见。这既是一项重要工作任务，也是一项重要工作原则 。所谓依法推进，就是要坚持用新《技术推广法》指导和 统领全省林业技术推广工作，坚持把新《技术推广法》的 原则规定和具体要求融入到技术推广体系建设之中。依法 推进，至少有四个环节需要引起足够重视：第一个环节是 ，依法推进机构进入公益一类。这是由技术推广机构的“公 共服务”属性决定的，不容置疑，不容异位，依其法定属性 ，只能“进一”，不能“入二”，更不能进入经营性单位。这是 大原则，必须坚持，不能讨价还价，不能有丝毫松动。因 为，我们所从事的推广工作，全部实行的是“无偿服务”，没 有一丁点的经营性活动。如果离开了一类单位的财政供给 ，不仅无法开展工作，而且无法维系生存。所以，必须据 理力争，必须依法争取，确保所有推广机构全部进入公益 一类事业单位。第二个环节是，依法推进专业技术岗位设 置。推广机构，核心是推广技术，因此必须坚持以专业技 术岗位配置为主，这是新《技术推广法》的原则要求。在 这一原则下，法律作出具体规定，省、市两级推广机构 ，专业技术岗位不得低于机构岗位总量的70%；县级推广机 构，专业技术岗位不得低于机构岗位总量的80%；乡镇一级 ，应全部设置为专业技术岗位。这是法律对技术岗位设置 的硬性规定，必须不折不扣加以落实。这三个数量指标的 界定，主要考虑的是推广工作的实际需要。乡镇一级，直 面林农，人员编制本来就少，没必要设置“非专”岗位；县、 市层面，存在相关管理职能，依次控制“非专”比重，合情在 理，利于工作开展。实际工作中，各地必须严格按照这些 比例规定，依法配置岗位，确保专业技术岗位设置合理合 法。第三个环节是，依法推进工作经费逐年增长。法律明 确规定，国家要逐步提高对技术推广的投入。各级政府在 财政预算内应当保障用于技术推广工作开展所需经费，并 按规定使该资金逐年增长。这一要求告诉我们，作为各级 政府，不但要对技术推广工作投入经费，而且要实现逐年 增长。也就是说，没有这笔资金，违法；有了这笔资金 ，但连年不动、每年没有增长，同样违法。各地应当牢牢 抓住这