王忠华同志在全省安全生产行政执法监察 工作视频会议上的讲话 （2017年3月15日） 同志们： 这次会议是省局党组决定召开的，主要任务是认真贯 彻落实全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精 神，总结2016年安全生产行政执法监察工作，安排部署 2017年行政执法监察工作。下面，我讲两点意见。 一、2016年行政执法监察工作总体回顾 2016年，各级执法监察机构加强执法监察队伍建设 ，强化执法检查和事故隐患排查治理，严厉打击非法违法 行为，有效发挥了执法监察的拳头作用，促进了全省安全 生产形势的持续稳定。回顾一年来的工作，主要取得了四 方面成效。 （一）安全生产行政执法工作深入开展。各级执法监 察机构将行政执法工作摆在了突出位置，以执行年度执法 计划为主线，深入开展了以危险化学品、烟花爆竹、粉尘 涉爆、非煤矿山和尾矿库等行业企业为重点的执法检查。 部分地市能够主动适应安全生产工作新形势、新任务，加 强执法过程管理，建立了随机抽查企业名录库，编制了执 法检查表，做到了执法检查有计划、有方案、有总结，查 出隐患有台账，监督企业整改事故隐患,促使执法监察工作 更为有序、深入开展，切实提高了执法监察效能。全省共 检查企业16766家，发现各类隐患37420项，复查整改隐患 31459项，整改率84.1%；立案196起，责令停产企业25家 ，暂扣安全生产许可证7份，关闭企业8家，罚款846.76万 元。 （二）举报投诉案件查处力度明显提升。各级执法监 察机构全年共受理安全生产举报投诉案件265件，经查属实 152件，依法处理存在重大安全隐患和安全生产非法违法行 为企业37家，罚款85.59万元，发放举报奖励金额11.05万 元。双鸭山市执法监察支队取缔了2处非法储存、销售危险 化学品和烟花爆竹窝点，共转移甲醇3吨，依法暂扣烟花 388箱、鞭炮109盘。特别是国务院安委会安全生产第三巡 查组在我省巡查期间，各地、各系统提高认识，与省局密 切配合，克服困难，加班加点全力投入到举报案件核查处 理工作中，哈尔滨市安全监管局不等不靠，积极与省局沟 通，设专人、专用邮箱，第一时间受理、第一时间安排落 实，及时反馈核查情况，保证了此项工作的顺利完成。期 间，全省共办理巡查组转办举报件133件，经核查属实46件 ，部分属实31件，不属实56件。通过执法监察战线全体人 员的共同努力，达到了3日内反馈核查结果的工作要求，举 报核查工作得到了国家巡查组的认可。 （三）执法监察队伍业务水平有所提高。各级执法监 察机构以强化素质，提升执法能力为出发点，以法律法规 、执法程序、隐患排查、证据收集、文书制作、案卷归档 等为重点内容，采取了集中业务培训、邀请专家现场指导 、多部门联合执法、开展案卷评查等形式多样的学习活动 ，促进了执法人员业务水平的提升。在省局开展的行政处 罚案卷评查工作中，各级执法监察机构按要求对照评查标 准进行了自检自查，并建立了行政处罚案卷台账；哈尔滨 市执法监察支队派出7名执法人员参加了市局委托高校举办 的为期20天的监管干部脱产业务培训班；双鸭山市执法监 察支队选取油库、烟花爆竹、非煤矿山、粮食仓储等4个有 代表性企业，组织各县区大队开展了联合执法交流学习活 动；伊春市执法监察支队使用执法记录仪对执法过程进行 全程监督，并利用记录仪储存的信息资料，随机抽取现场 执法过程进行了点评，执法问题展现的方式更加直观，在 规范执法行为上效果显著。 （四）执法系统推广应用工作有序推进。去年，省局 组织召开了执法系统推广应用工作会议，开展了2期执法系 统操作使用培训班，共培训各级安全监管部门执法人员 214名；同时组织执法系统软件开发人员深入哈尔滨等5个 地市和系统进行现场操作教学，着力解决基层执法人员不 会使用执法系统的问题；省局投入120余万元组织专业公司 对执法系统进行了升级改造，录入了新版执法文书，完善 了电子印章系统，提高了执法系统的实用性和便捷性。通 过一系列的督导推动工作，多数地方安全监管局提高了对 执法系统推广应用工作的重视程度，执法系统使用率逐步 上升，执法系统推广应用工作取得了阶段性成果。 以上成效的取得凝聚着全省执法系统执法人员的辛勤 汗水和努力，在此我代表省局党组向大家表示慰问和感谢 。在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，执法监察 工作还存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面 ： （一）执法检查工作方面。据统计，去年全省计划检 查的16766家企业中，有 6691家企业未查出隐患或因停产 没有检查，占检查企业总数的39.91%；个别地市、县区列 入的执法计划企业约半数处于停产停业状态；截止去年底 ，仍有5961项隐患未整改闭合消号，占查出隐患总数的 15.9%，其中近2000项隐患因复查时企业已停产而搁置整改 ；去年全省的立案数、罚款数、责令停产停业数等同比均 有大幅下降，七台河市、鹤岗市执法支队及所辖县区大队 、绥芬河市执法大队、伊春市所辖县区大队全年无行政处 罚。上述统计情况反映出，个别地市在制定执法计划过程 中工作不严谨，底数不清，情况不明，对企业隐患排查工 作还不够细致深入，隐患闭合管理程度低，跟踪督办不到 位，安全监管执法不严格，执法失之于宽、失之于软，对 于该依法处罚的以整改代替处罚或减轻处罚、降低标准 ，没有发挥应有的惩戒震慑作用。 （二）举报投诉受理查处方面。一是宣传力度不够。 12350举报电话的接听量很大，但涉及安全生产方面的举报 事项非常少，如国家巡查组巡查期间转办的举报件中占安 全生产领域的份额非常少，说明群众对12350具体受理范围 认识不清，12350举报专线有效利用率低。二是核查处理时 效性差。举报核查周期较长，对于移交案件不按要求时限 报送核查结果，对举报人反馈不及时，导致重复举报、多 头举报等情况时有发生，严重牵扯执法人员精力，浪费执 法资源；三是案件核查报告不规范。对于省局移交的举报 案件，个别地市不以正式文件或直接以详见县区材料的方 式报告核查情况，撰写的核查报告存在缺少是否属实的结 论性意见、核查过程表述不清、调查依据不充分、查实案 件没有处理情况或避重就轻等问题，后期的隐患整改及处 罚落实情况不催要就不续报，导致案件没有实现闭合管理 。四是举报奖励发放率低。去年全省共查实举报152件，发 放举报奖金仅11.05万元，还有部分地方未将举报奖励资金 列入同级财政预算，举报奖励经费得不到保障，举报奖励 激励措施没有得到充分发挥。 （三）执法规范化方面。去年省局对地市、县区的行 政处罚案卷进行了抽查，从评查情况看，案卷的合格率较 低，抽查的59本案卷中，合格卷仅占抽查案卷总数的 50.85%，多数案卷在法律依据适用、违法证据收集、执法 程序履行、执法文书制作等方面不同程度存在问题，反映 出执法工作规范化程度不高，个别执法人员法律法规不熟 、执法能力欠缺，不懂业务，不会检查，不按规定履行执 法程序、越权执法甚至违法执法的现象还时有发生，有的 地方执法支队、大队队伍基本管理规范制度都没有，自我 管理、自我约束、自我提升的意识不强。 （四）执法工作信息化方面。去年省局在推进执法系 统应用上做了大量工作，但目前仍没有达到执法系统使用 全覆盖的预期工作目标。据2016年底统计，齐齐哈尔市建 华区、省森工总局柴河林业局、林口林业局、八面通林业 局、松花江林管局、沾河林业局、合江林管局、穆棱林业 局、鹤立林业局、清河林业局、鹤北林业局等11家安全监 管局没有使用