王忠华同志在全省工贸行业及综合监管领 域安全监管工作会议上的讲话 省安委办副主任 省安全监管局副局长 王忠华 （2016年3月31日） 同志们： 这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国安全生产 工作会议、工贸行业安全监管工作交流会和全省安全监管 工作会议精神，总结2015年全省工贸行业及综合监管领域 安全生产工作，安排部署2016年工作，凝心聚力，落实措 施，为全省安全生产工作做出新贡献。下面我讲两个问题 ： 一、2015年工作总体回顾 去年，按照国家安全监管总局和省委省政府的总体工 作部署，深入开展涉氨制冷、粉尘防爆和有限空间作业专 项治理，持续推进安全生产标准化建设，扎实做好重点监 管企业安全风险评估工作，积极协调和支持配合有关部门 深入开展消防、建设和交通等重点行业领域专项整治，促 进了工贸行业和综合监管领域安全生产形势持续稳定好转 。全省工贸行业领域共发生生产安全事故10起、死亡10人 ，同比分别减少18起、22人，下降64.3%和68.8%,没有发生 较大以上事故；综合监管领域共发生生产安全事故3401起 、死亡1267人，同比分别减少214起、41人，分别下降 5.92%、3.13%。主要做了以下工作： （一）涉氨制冷专项治理攻坚战取得新成效。各地、 各系统按照省安委会统一部署，成立了由政府多个部门组 成的工作组织机构，强化部门协调联动机制，深入企业检 查，整治非法违法行为和事故隐患。全省共查出各类隐患 问题1919项，关闭取缔非法违法企业33户，实施行政处罚 21.7万元，国家确定的两类重大隐患在我省已全部消除 ，涉氨制冷企业本质化安全水平得到了新的提升。攻坚战 期间，省安监局、消防总队、质监局联合组成两个督查组 ，对6个重点市地、17个县 （区）开展治理情况进行了专项督查检查。哈尔滨市紧盯 重点整改项目不放，重新排查核实建立健全全市涉氨制冷 企业基本信息台帐。齐齐哈尔市组成了5个专项治理联合检 查组，对所有涉氨企业进行了全覆盖检查。 （二）粉尘涉爆企业安全专项整治取得新进展。各地 、各部门按照国家和省安委会统一部署，组织开展了为期 5个月的粉尘作业和使用场所防范粉尘爆炸安全大检查。大 检查期间，各地、各部门认真落实属地和行业监管责任 ，对辖区内和行业内涉及粉尘作业和使用的企业、场所进 行认真彻底的排查整治，全省共检查粉尘涉爆企业1173户 ，责令停产整顿45户，取缔非法生产企业9户，实施经济处 罚18万元。省文化厅、旅游局、体育局结合本系统实际 ，分别制定下发了粉尘使用场所防范粉尘爆炸大检查实施 方案，加强了对娱乐、旅游和体育活动中使用彩色粉尘类 物品的监督检查。省安全监管局连续举办了四期粉尘防爆 知识专题视频讲座。齐齐哈尔市开展了政企联动粉尘爆炸 应急救援演练。大庆市制定粉尘涉爆企业安全执法检查表 ，照单进行检查，增强了执法检查的针对性和实效性。黑 河市召开粉尘防爆专项整治现场会，邀请专家对照现场讲 解粉尘防爆专业知识，座谈交流整治工作经验和体会，起 到了很好的示范引领作用。 （三）有限空间作业专项整治取得新成果。全省安全 监管部门按照有限空间作业辨识新标准，对工贸行业企业 有限空间情况进行了进行核查登记，全面建立了有限空间 作业基础台账。对全省24家造纸和25家酱腌菜企业开展了 有限空间作业专项整治，监督企业整改94项隐患，落实有 限空间作业审批流程条件和安全防范措施。牡丹江市组织 专家深入企业现场讲解有限空间作业法律和规范标准。七 台河市电视台在安全频道黄金时段播放《工贸企业有限空 间作业安全指导视频片》等4个视频片，提高了全社会对有 限空间作业的危险性认识和防护意识。去年，我省工贸行 业领域未发生有限空间作业生产安全事故。 （四）安全生产标准化建设取得新突破。去年，各地 、各部门创新方式、强化措施，指导和督促企业开展安全 标准化创建工作。全省工贸行业511家申报安全生产标准化 企业中有445家完成了一级、二级和三级创建工作。中储粮 黑龙江分公司把标准化创建作为安全生产工作的治本之策 ，强力推进实施，24家粮食仓储企业完成了创建，其中二 级17家，三级7家。全省交通运输系统开展“达标推进年 ”活动，全年投入320万元，用于道路运输客运站场标准化 建设。截止去年底，累计有838家企业完成了创建，其中道 路运输企业有801家，水运企业26家，交通施工企业11家。 省住建厅实行安全生产标准化建设承诺制，全省3222项工 程中有2938项完成了达标创建。安全标准化建设工作的深 入开展，进一步夯实了企业安全基础建设，有效提升了企 业的安全本质化水平。 （五）重点监管企业安全风险评估取得新业绩。在齐 齐哈尔、佳木斯、绥化、大庆等市地的有力配合下，省局 完成18户重点监管工贸企业安全风险评估工作，提出了 205项风险防控对策措施，整改了1024项中的942项隐患问 题，整改率达92%。双鸭山市利用互联网+安全监管模式,组 织专家通过网上查证、现场核对等方式对建龙钢铁公司进 行了“诊断式”检查, 对查出的28项隐患监督企业落实整 改措施，风险评估工作取得明显效果。 （六）重点行业领域安全生产工作取得重大成效。一 是强力开展消防安全大检查大整治。省公安消防部门深刻 吸取哈尔滨市道外“1.2”火灾事故教训，在全省开展了消 防安全大排查大整治，组织260支消防综合执法救援服务队 ，针对重点场所和区域实行“每日一查”常态化巡逻检查 。省安委会组织开展了全省劳动密集型企业消防安全专项 治理，各级公安消防部门按照《劳动密集型企业消防安全 标准》，对地下商场和容纳20人以上的劳动密集型生产经 营场所进行全面检查。大检查大整治和专项整治期间，全 省共检查企业2.6万户，整改火灾隐患1.86万处，责令三停 单位193户，消防工作取得了显著成效，得到省委省政府主 要领导和分管领导的充分肯定。二是合力推进建设工程落 实施工方案专项行动。按照国务院安委办部署，省安委办 组织开展建设工程落实施工方案专项行动，省住建、交通 、水利、哈尔滨铁路局、国家能源局东北监管局等部门和 各市（地）政府结合实际制定了具体实施方案。省安全监 管局会同省住建、交通和水利部门组成7个督查检查组，分 两次对73个重点工程进行专项检查。住建系统累计派出 512个检查组，检查2101个在建工程项目，检查覆盖率达 98%。省水利厅派出20个督查组，检查176个建设项目，隐 患整改达100%。双鸭山市严执法，狠处理，对9处不具备安 全生产条件的项目责令停工整改。专项行动的扎实开展有 效预防和减少了建筑施工生产安全事故，得到了国务院安 委办的好评。 三是推动实施了公路生命防护工程专项治理 。省交通运输厅多措并举，推进公路生命防护工程建设专 项治理深入开展，全省全年累计投入46.07亿元，完成了 6329处国省干线、10978处农村公路以及207座危桥的隐患 改造工程，取得了实实在在的成果。四是持续强化对生产 安全事故的督办力度。省安全监管局认真落实宪魁书记关 于“12.15”旅游客车较大道路交通事故的重要批示精神 ，会同省交通运输、旅游、交警等部门组成联合督查组 ，对事故多发地区进行了督查检查，监督落实防范事故措 施。重点督办了黑龙江龙运客运有限公司哈牡高速 “8.9”较大交通事故、哈尔滨市道外区“1.2”重大火灾 事故等9起生产经营性事故的调查处理工作。牡丹江市由市 安监局牵头对多起道路运输企业营运车辆发生的生产经营 性交通事故进行调查处理，在全省起到了示范引领作用。 五是重点行业部门安全管理制度体系建设取得新突破。省 住建厅陆续制定出台了7部安全监管方面的规范性文件，省 质监局先后组织制定了2部技术规范性文件，鸡西市安监局 制定了综合监管实施办法，大兴安岭出台了营林生产安全 管理指导意见，哈尔滨铁路局重新修订90个单位的安全职 责和工作标准。这些规范性文件和标准的实施，使综合监 管领域安全生产制度化建设迈上了新台阶。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到我们 所面临的严峻形势，看到新形势下安全生产工作面临的新 挑战和新问题。一是工贸企业安全基础仍十分薄弱。我省 工贸企业尤其在液氨制冷、粉尘涉爆等企业中，老旧、小 微企业众多，落实安全生产主体责任能力不强，安全生产 和技术管理水平低下，从业人员流动性大，安全意识较差 ，“三违”现象较为普遍。安全投入不足，生产工艺落后 ，隐患问题较多，有的甚至不具备基本的安全生产条件 ，被动应付政府部门检查和过度依赖政府部门检查的现象 严重。部分企业未按照安全生产法、省安全生产条例的规 定设置安全生产管理机构或专兼职安全生产管理人员，企 业内部安全管理力量薄弱。二是部分基层监管人员履职能 力依然较低。随着安全生产法律体系日益完善，相关法律 法规、标准规范陆续出台和修订，新的法律法规亟待学习 消化，但部分基层尤其是乡镇安全监管人员平时疏于学习 研究，安全生产监管能力低，现场检查查不出隐患和查出 隐患不会处理等的现象普遍存在。三是行政处罚力度仍然 不大。去年，全省15个市级和2个省直管县安全监管局工贸 企业监管科（处、股）直接行政罚款金额仅为17.2万元 （不含事故处罚），其中牡丹江、佳木斯、大庆、七台河 、鹤岗、黑河、绥化、大兴安岭、绥芬河市、抚远县和省 农垦总局等11个单位为零罚款。反映出工贸行业安全监管 仍然存在着重检查轻执法、重督办整改轻处罚的问题。四 是行业部门落实安全管理责任还不到位。“管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”已从 政策要求上升为法律规定，并且明确了具体惩戒措施。但 从现实看，多数行业主管部门在落实安全管理责任上还存 在着认识不高、意识不强、措施不到位的问题，有的部门 习惯于行业管理，不适应安全管理，畏难情绪严重，存在 着不想管、不会管的问题。有的部门尚未按照要求建立安 全管理责任体系，未成立安全工作领导机构、安全管理处 室或指定专人负责。行业主管部门的安全管理责任与法律 要求还存在较大差距。五是信息报送迟缓。个别市地和部 门不按要求报送重大专项整治工作进展情况，不按时限报 送挂牌督办重大隐患整改情况，不按重要工作节点及时报 送挂牌督办事故调查进展情况。哈尔滨、伊春两市至今未 按要求上报省安监局重点监管企业评估发现的隐患问题整 改情况，虽经数次催促迟迟不见结果，影响了重点监管企 业整改措施的落实。 二、务实创新，全力做