在全市金融工作暨 多层次资本市场发展大会上的讲话 贵州省遵义市常务副市长 王祖彬 （2017年1月20日，根据录音整理） 同志们： 　　今天会议的主要任务是，学习贯彻中央、省经济工作 会议和全省多层次资本市场发展大会、市第五次党代会、 全市“两会”和经济工作会议精神，认真总结2016年全市多层 次资本市场发展工作，全面部署2017年工作。刚才，市金 融办传达了全省多层次资本市场发展大会精神，3个县区、 3个部门、3个企业从不同角度分别做了发言，各县（市、 区）向市政府递交了责任状。建辉副市长对2016年全市金 融及多层次资本市场发展工作作了全面总结，并对今年工 作作了很全面、很具体的安排部署，我都赞同，大家要认 真抓好贯彻落实。 　　2016年，全市金融及多层次资本市场发展工作取得了 显著成绩，可以说是我市全面推进多层次资本市场发展的 “元年”，也是为全市经济社会发展做出重要贡献的一年。取 得的这些成绩，是在省委、省政府和市委的正确领导下 ，各县（市、区）、各部门、各金融机构以及各企业家们 共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向全市金融 及多层次资本市场发展工作取得的成绩表示热烈的祝贺 ！对大家为全市金融及多层次资本市场发展作出的艰辛努 力表示衷心的感谢！ 　　下面，在建辉副市长进行工作安排的基础上，我再强 调以下三点。 　　一、思想上要高度重视，把构建现代金融体系、发展 多层资资本市场作为实现经济“稳中求进”的重要抓手 　　中央经济工作会明确提出，今年的总基调是稳中求进 ，稳是主基调、稳是大局，明确要求“深化多层次资本市场 改革”、“加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束 ，降低企业杠杆率”。全省经济工作会要求“着力提高金融服 务经济社会发展能力”“加快地方金融体系建设”“下大力气解 决实体经济融资难融资贵问题”。在全市经济工作会上，晓 光着重提出要做好“稳”、“进”、“新”、“实”、“防”五个方面 工作，树旺市长从九方面作了具体安排，都强调了金融及 多层次资本市场建设对经济发展的极端重要性。中央、省 、市经济工作会上已经把金融工作摆在了突出位置，明确 在新常态下的经济工作，首先要抓好金融工作，要建立多 层次的资本市场。特别是当前正面临规范政府融资行为、 防范政府债务风险的关键时期，如何破解既要防风险又要 保发展的矛盾，实现“稳中求进”的目标。我认为，抓好多层 次资本市场建设，依托多层次资本市场助推产业转型升级 和经济结构调整，就抓住了破解当前发展难题的“牛鼻子”。 　　首先，大力发展多层次资本市场有利于促进融资结构 优化。直接融资和间接融资比例能够反映一个地方金融体 系配置效率，也能体现一个企业的财务状况。从全国、全 省、全市情况看，金融结构总体上仍由银行在主导，以银 行贷款为主的间接融资在整体融资结构中仍占绝对地位 ，而直接融资的占比仍然较低。说明绝大多数企业都只是 在依靠银行贷款这类间接融资发展生产，特别是在经济增 速放缓、经济下行压力增大的时期，银行贷款日趋谨慎 ，将会明显影响实体经济的融资水平。通过大力发展多层 次资本市场，能够提高直接融资比例，形成多元化的融资 渠道，优化融资结构，增强经济内生动力和抗风险能力。 　　其次，大力发展多层次资本市场有利于促进产业结构 调整。健全的多层次资本市场是企业成长的温床，目前我 国已初步建立了包含主板、中小板和创业板、“新三板”和区 域性股权交易市场组成的多层次资本市场体系。多层次立 体的资本市场体系可以为企业发展提供多种融资渠道，有 效解决制约企业发展的一系列问题。一方面，企业通过在 资本市场发行股票、债券等方式，拓宽融资渠道，满足多 种融资需求，有效地解决融资难、融资贵问题。另一方面 ，企业借助资本市场的并购平台，通过横向、纵向或跨行 业重组方式，实现跨越式发展，最终成长为横跨整个产业 链的龙头企业，带动整个产业的发展，助推产业结构调整 ，形成新的经济增长极。 　　第三，大力发展多层次资本市场有利于促进政府职能 转变。资本市场是现代金融经济体系的重要组成部分，其 发育程度是衡量区域经济发展水平和营商环境的重要标志 。从全省2016年增比进位综合测评情况看，我市营商环境 评价指数排名靠后（得分为71.67，比贵阳低4.53，排市州 第5名），这与我市打造西部内陆开放新高地的战略定位极 不相称。长期以来，由于我们思路不活、方法不多，“举债 建设”是推动发展的重要手段，这已让市、县两级都面临沉 重的偿债压力，特别是随着中央对地方政府举债的限制增 多，政府举债发展的难度持续加大。建立和完善多层次的 资本市场，对于倒逼各级政府转变职能，更好发挥市场对 资源配置的决定性作用，显得尤为迫切和必要。通过提高 政务服务质量和效率，帮助企业提升直接融资能力，推进 我市更多企业上市，借助资本市场实现直接融资，通过股 权融资替换债权融资，将有力助推政府职能转变和营商环 境的改善。 　　二、行动上要高度聚力，把构建现代金融体系、发展 多层次资本市场作为打造“三个高地”的重要支撑 　　市第五次党代会提出了打造“三个高地”的战略目标，落 实这个目标，关键要靠发展，关键要通过发展的办法解决 前进中的矛盾和问题。金融是现代经济的核心，金融兴则 经济兴，金融强则百业强。建立完善多层次资本市场，充 分发挥多层次资本市场的助推作用，“三个高地”建设就有血 有肉有骨，就打通了占领现代经济发展制高点的关键通道 。具体工作中，要全力抓好两个方面： 　　第一，要全力扶优促强优质企业。政府和企业的合力 是工作取得效果的保证，政府的政策扶持、职能部门的贴 身服务、企业的积极主动是推进多层次资本市场发展的强 大动力。去年我市资本市场发展之所以取得显著成绩，至 关重要的一条成功经验就是政府的大力支持和服务。今年 要再接再厉，要以踏石留印、抓铁有痕的拼搏精神，不畏 艰辛、锐意进取的工作态度，按照具体的“时间表”“任务书 ”“路线图”推动各项工作，确保完成全市实现新三板挂牌 10家、力争20家的工作任务。力争用三年时间，全市打造 10家左右在贵州及西南地区有行业龙头地位和市场核心竞 争力、市值规模100亿以上的遵义上市及挂牌企业，打造新 常态下遵义企业上市工作的升级版。一是要解放思想强化 优质服务。不管是本土企业还是引进企业，我们都要以“上 得去、做得大”为目标，以开放的胸襟、解放的思想，“扶上 马、送一程”的配套政策，扶持企业迅速做大做强。市金融 办要调研如何支持已上市挂牌企业发展，要从项目资源、 信贷、产业、科技、专项资金、税收等方面予以倾斜支持 ，指导和帮助企业借助资本市场的力量，全面规范企业的 内部管理，迅速扩大企业生产经济规模，优化企业盈利模 式，大力培育符合遵义资源禀赋优势的支柱产业类的龙头 上市企业。在拟IPO上市重点企业的经营业务扩展方面，各 县（市、区）政府也要在市场化原则基础上，在辖区内各 类项目资源方面给予大力的支持，帮助他们迅速做大业绩 ，做强实力，为尽快实现上市创造条件。对于今年的工作 任务，刚才各县（市、区）已向市政府递交了责任状，这 就是命令，要层层分解压实，务必做到“千斤重担众人挑 ，人人身上有指标”。二是