振奋精神　明确任务 开创新时期森防工作新局面 ——王宝同志在全省林业有害生物防治目标管理工作会议 上的讲话 （2006年7月20日） 　　   同志们：  　　这次全省林业有害生物防治目标管理工作会议是在国 家和省厅目标管理总体部署后，全省林业有害生物为害不 断加剧的情况下召开的，是“十一五”开局之年一次重要的森 防工作会议。会议的主要任务是：签订“十一五”林业有害生 物防治目标管理责任状，落实林业有害生物防治目标和管 理责任；总结上半年工作完成情况，部署下半年工作任务 。会上，乔厅长将针对新时期森防工作面临的新形势，对 我们森防工作作重要指示，对防治目标管理工作进行再部 署，我们要认真学习，深刻领会，回去后要认真传达贯彻 。下面，我和大家简要回顾上半年全省森防工作，并对下 半年工作重点讲几点意见。  　　一、上半年工作简要回顾  　　2006年上半年全省林业有害生物防治工作在厅党组和 主管厅长的正确领导下，我们认真贯彻“预防为主，科学防 控，依法治理，促进健康”的防治方针，通过各级林业主管 部门及全省森防战线广大干部职工的共同努力，按要求较 好地完成了上半年各项工作任务。  　　（一）开展全省林业有害生物调查监测工作，及时掌 握林业有害生物发生情况  　　首先召开了全省林业有害生物发生趋势会商会。为做 好今年全省林业有害生物调查及防治工作，我站召开了由 各市（州）和省直国有林业局森防站参加的2006年度全省 林业有害生物发生趋势会商会。会上各单位交流了2005年 林业有害生物发生情况，对2006年发生趋势进行了预测 ，并提出监测防治对策。   　　二是部署国际检疫性害虫美国白蛾的查访工作。近几 年来，美国白蛾在我国的危害不断加重，特别是目前该虫 害在北京市的扩散蔓延迅速，对北京市的城市绿化造成极 大的威胁，为此国务院印发了《国务院办公厅关于进一步 加强美国白蛾防治工作的通知》（国办发明电〔2006〕6号 ）。为了掌握美国白蛾是否侵入我省，根据国务院通知要 求，省厅印发了《吉林省林业厅关于进行美国白蛾查访的 通知》（吉林检〔2006〕283号），加强对美国白蛾疫情的 监测，重点在我省与朝鲜毗邻、与辽宁省接壤的部分县市 内进行美国白蛾的查访和设防工作。  　　三是进行日本松干蚧调查工作。日本松干蚧对于我省 来说是典型的外来林业有害生物，是我省补充检疫性林业 有害生物。自1994年发现传入我省以来，虽然各地采取了 措施进行防治，但分布和发生面积在逐步扩大。为了全面 掌握日本松干蚧分布和发生情况，我站下发了《关于对日 本松干蚧进行全面调查的通知》，要求在全省范围内对日 本松干蚧进行全面调查。目前，各地调查工作已经结束 ，调查结果已正式提报省厅，为下一步除治工作提供了科 学依据。  　　四是对全省林业有害生物灾害进行全面调查评估工作 。先后30余次派员深入基层对林业有害生物进行检验、认 定、评估，基本掌握了我省林业有害生物危害现状。  　　（二）检疫执法力度不断加强  　　首先，完成签发出省《植物检疫证书》的委托工作。 根据省政府相关文件精神，将签发出省《植物检疫证书》 委托到基层森防站。根据厅里要求，召开了委托签办出省 《植物检疫证书》业务对接会，会上就委托事宜提出了具 体要求，签订了委托书，并进行了委托签证的业务培训。 为加强委托签证工作的管理，制定了《委托各县（市）签 办出省<植物检疫证书>工作实施细则》，对检疫签证工作 的技术要求、证书的管理、检疫收费票据的管理与使用等 做了详细的要求。据统计，上半年全省调运检疫签证量折 合木材为75万立方米，苗木2200万株，种子48吨，药材 7555吨，共收取出省植物检疫费322.1万元。   　　第二，开展春季造林苗木检疫工作。延春厅长在今年 林业工作会上的讲话中指出，我们当前和今后一个时期的 工作重点应当放在提高运行质量上。要提高造林质量，抓 好造林苗木检疫工作非常重要。为此，在春季造林工作开 始前，由森防总站牵头起草并下发了《吉林省林业厅关于 认真做好春季造林苗木检疫工作的通知》（吉林检〔 2006〕95号），对造林苗木的来源管理、检疫检验、除害 处理及领导责任等都作了明确的要求。为使通知要求落到 实处，特别是针对西部农防林更新和枯死树改造工程中造 林苗木病虫害严重的情况，省厅于4月17日下发了《吉林省 林业厅关于加强春季造林苗木检疫工作的紧急通知》（吉 林明电〔2006〕2号）的特急明传电报，我站及时组成三个 检查组，分别对白城、松原、四平、吉林、长春地区的造 林苗木检疫情况进行监督检查。检查中发现个别单位检疫 工作不到位，问题严重。如白城地区的通榆县、洮南市 ，没有按照规定程序进行苗木检疫，造林苗木染病、带虫 现象严重。检查中对使用病虫危害的苗木造林等问题进行 了及时纠正，对问题严重的要求立即采取措施，并根据检 查情况印发了《吉林省林业厅关于春季造林苗木检疫稽查 情况的通报》（吉林检〔2006〕262号）。为了全面掌握全 省现有育苗检疫除治情况和春季造林苗木病虫害发生及处 置结果情况，下发了《吉林省林业厅关于进一步加强造林 绿化苗木检疫工作的通知》（吉林检〔2006〕409号），要 求各地对苗木繁育基地及新植林病虫害发生情况进行统计 ，并要求及时清理病虫危害苗木，总结造林前采取防治措 施的经验，严格按照程序实施苗木检疫和防治，对控制病 虫害发生的源头起到了重要作用，使森防工作重心整体前 移，对森防工作的发展方向起到探索作用。  　　（三）积极开展林业有害生物防治工作   　　一是对重点区域林业有害生物灾害的除治提出指导意 见。针对我省中西部部分县（市）农田防护林和枯死树更 新改造试点造林地中出现杨树苗木枯死现象，省站组织相 关专家组成专家组，重点对镇赉、通榆、大安、乾安4县 （市）进行了实地调查，同时对提供部分造林苗木的苗圃 地进行了苗木生长情况及林业有害生物发生情况进行了调 查。专家组对部分造林地苗木枯死原因进行了分析，提出 了处理建议，并形成调查报告已上报厅领导。根据领导批 示，于5月28日下发了《吉林省林业厅关于抓紧做好农防林 、枯死树等新植幼林病虫害防治工作的紧急通知》（吉林 明电〔2006〕4号）的特急明传电报，对灾情的及时调查及 采取防治的救急措施进行了紧急部署。  　　二是开展天然云冷杉林小蠹虫治理工作。根据国家林 业局的要求并结合我省情况，本着无公害防治和积极开展 生物防治的原则，年初我站编制的《吉林省2006年度云杉 八齿小蠹治理实施方案》（吉林检［2006］309号）下发到 相关地区。5月初，在去年充分开展林间防治试验的基础上 ，我站组织治理区购置了3万套云杉八齿小蠹聚集信息素诱 捕器进行林间防治，截止到7月7日，共诱捕到3275万头云 杉八齿小蠹成虫，防治效果十分显著。目前，防治工作还 在进行之中。  　　三是组织指导日本松干蚧疫情封锁扑灭工作。根据《 吉林省人民政府关于将桦甸市划定为日本松干蚧疫区的紧 急通知》（吉政函［2006］26号）要求，  桦甸市及时启动 了《桦甸市日本松干蚧疫情应急处置预案》，开展疫情除 治工作。在桦甸市日本松干蚧疫情封锁扑灭工作中，我站 对预案的启动、疫林的砍伐、疫木的除害处理等工作均进 行了全面技术指导，并先后四次派专业技术人员赴桦甸市 进行现场督导。目前，全面完成163.9公顷疫情封锁扑灭。  　　四是以科技为先导，积极开展生物防治工作。利用管 氏肿腿蜂防治天牛类害虫是一项典型的无公害生物防治技 术措施。去年开始省厅扶持长岭县建立了管氏肿腿蜂繁育 基地，在总站的指导下，长岭县森防站2006年共生产110万 管计5500万头肿腿蜂。根据我省天牛类害虫的危害情况 ，其中60万管用于防治栗山天牛，已投放到栗山天牛灾害 发生区，另50万管主要用于我省西部青杨天牛灾害发生区 防治。  　　五是积极开展退耕还林地林业有害生物防治工作。 2005年全省退耕还林地林业有害生物发生危害情况严重 ，全省退耕还林面积400万亩，林业有害生物发生面积高达 100万亩，对退耕还林工程构成重大威胁。根据这一情况 ，省厅提供了40万元资金用于购买杀虫剂，无偿发给退耕 还林户，为防治退耕还林地病虫害做了一定的工作，并稳 定了退耕还林户的急迫心情。  　　（四）全面落实林业有害生物防治目标管理责任制  　　为进一步推进全省林业有害生物防治工作，实现规范 化、科学化管理，保护森林资源和生态环境，根据国家林 业局部署，我省在“十一五”期间实行以成灾率、无公害防治 率、测报准确率、种苗产地检疫率为主要内容的林业有害 生物防治目标管理及考核工作。根据《国家林业局关于下 达“十一五”全国林业有害生物防治目标管理指标的通知》 （林造发〔2006〕13号）要求，结合我省实际情况，省厅 印发了《吉林省林业厅关于“十一五”期间全省林业有害生物 防治目标管理考核工作的通知》（吉林检〔2006〕169号 ），对我省林业有害生物防治目标管理工作进行了全面部 署。  　　（五）森防工作职能转变和体制创新方面有了新的进 展  　　在职能方面，开始由具体的防虫治虫向林业有害生物 防治检疫的管理方面迈进；在体制创新方面，由具体操作 一件或几件事物到全面掌握林业有害生物防治的总体情况 ，实现由管事到行政执法的转变，使森防工作重心整体前 移，如从检疫办证到检疫执法的转变；从具体防虫治虫向 林业各生产环节执法转变；由事后检查向超前执法转变 ；由造林后的防治向依法把住病虫害的入口关转变。在宏 观管理上，发挥了森防工作的管理职能，先后编制了全省 突发林业有害生物应急处置预案、向国家报送林业有害生 物防治预案、针对全省林业有害生物为害提出综合治理方 案，为森防工作体制和机制创新进行了全新的探索。  　　（六）完成全省野生动物疫源疫病调查监测工作。  　　根据厅里安排，自去年起我站承担了全省野生动物疫 源疫病调查监测工作，承担对全省各疫源疫病监测站点进 行业务指导及疫源疫病日报告情况接收和上报工作。其中 ，基层疫源疫病监测站点业务指导工作由于没有专业技术 人员，目前还尚未开展工作；禽流感疫情接收和上报工作 一直按国家规定实行日报告制度，坚持每天接收和上报禽 流感监测报表。  　　（七）加强宣传工作力度。  　　大力开展宣传工作是提高社会各界和各级领导干部对 林业有害生物防治工作的认知程度的根本途径。上半年 ，省站先后在中央电视台、中央人民广播电台、中央机关 内参、中国绿色时报、吉林电视台、长春晚报、城市晚报 、东亚经贸新闻等多家媒体报导了我省林业有害生物的发 生及治理情况，使社会各界对林业有害生物防治工作有了 一定的了解，增强了群众的群防群治意识。除此外，我站 又在林业系统内部刊发6期《吉林森防简报》，及时向各级 领导和相关部门报导林业有害生物防治工作的最新动态和 相关情况，增强系统内部对林业有害生物防治工作的重视 程度。  　　二、全省林业有害生物发生危害情况及森防工作存在 的问题  　　（一）全省林业有害生物发生危害情况  　　根据调查监测数据分析上半年全省发生及危害情况。 总体上说全省林业有害生物表现为发生面积大、为害重、 虫害为主、小灾增多、大灾加重、病害突现、蔓延迅速 ，危害性、危险性、威胁性强的特点。截止到6月末全省发 生面积为451.99万亩，其中虫害发生面积401.74万亩，病害 发生27.51万亩，鼠害发生面积为22.74万亩，高于去年同期 。具体危害情况是：  　　第一，从发生种类看，仍以枝干害虫为主，且发生面 积大，为害严重。主要是栗山天牛、青杨天牛、日本松干 蚧、白杨透翅蛾、云杉八齿小蠹等枝干害虫。全省栗山天 牛分布面积458.87万亩，发生面积为198.08万亩，成灾面积 122.01万亩，造成柞树蓄积损失为200万立方米，直接经济 损失10亿元以上。无论从发生面积、危害程度还是造成的 损失看，栗山天牛已成为我省第一大森林害虫。发生区主 要为通化地区、吉林地区、辽源地区的各县（市、区）和 四平地区的伊通县、白山地区的靖宇县；青杨天牛、白杨 透翅蛾发生面积为106.49万亩。多年没有复发的杨树烂皮病 和溃疡病也有所抬头，全省发生面积27.51万亩，并在局部 地区发生并严重危害。发生区为白城地区、松原地区的各 县（市、区）和四平地区的公主岭市、双辽市、梨树县 ，长春地区的农安县、榆树市等。主要为害中幼龄林和新 植林，是中西部农田防护林和人工杨树林的主要病虫害种 类。云杉八齿小蠹近几年为害逐年上升，全省发生面积 50万亩，发生区主要在延边地区和部分省直国有林业局。 云杉八齿小蠹的为害直接威胁到长白山保护区的原始森林 安全和云冷杉林的存在及正常生长，应引起各地的足够重 视。  　　第二、食叶害虫在局部发生，主要是落叶松鞘蛾、落 叶松毛虫、分月扇舟蛾、天幕毛虫、杨毒蛾、柳毒蛾、春 尺蠖等，共发生面积36.59万亩。落叶松鞘蛾、分月扇舟蛾 今年发生面远远高于历年同期水平，值得注意的是净月潭 国家级森林公园人工落叶松林内有部分林分发生落叶松鞘 蛾，已经影响了公园内旅游景观。春尺蠖去年在白城地区 通榆县境内突发，为害蒙古黄榆。蒙古黄榆是国家珍稀树 种，去年虽然经过积极防治，但今年的发生面积仍和去年 持平，发生面积9万亩，并且虫口密度增高、危害程度增大 。春尺蠖以往在我省没有分布记载，在国内也没有为害蒙 古黄榆的记载，这一虫害的发生已经威胁到向海国家级自 然保护区蒙古黄榆林景观，对当地极具脆弱的生态环境构 成了严重的威胁。  　　第三、检疫性害虫又出现新的疫情分布区。今年全省 检疫性害虫发生有新的特点，主要是日本松干蚧危害加重 ，疫情分布区扩大。桦甸市去年发现日本松干蚧疫情，已 被省政府划定为日本松干蚧新疫区，并进行了封锁除治。 目前已知全省发生面积13.59万亩，比去年同期上升了 15.46％。疫情发生区是通化市、辽源市、四平市的伊通县 、梨树县，吉林市的桦甸市、磐石市、永吉县和长春市的 双阳区、净月开发区。疫情的扩散蔓延对长春市日本松干 蚧保护区构成严重威胁，向东部蔓延直接威胁到长白山和 龙井国家级自然保护区的景观林的生态安全。  　　鼠害为害呈上升趋势，发生面积大于去年。全省发生 面积22.74万亩，主要发生区在吉林地区、通化地区、白山 地区、延边地区的各县（市、区）。  　　（二）森防工作存在的问题  　　尽管多年来各级林业主管部门及森防机构和全体工作 人员做了大量的工作，付出了一定的努力，但是森防工作 仍然存在很多问题，需要在今后的工作中加以解决。  　　一是各级政府和林业部门普遍对林业有害生物危害形 势的严峻性和防治工作的紧迫性缺乏足够的重视，对《森 林病虫害防治条例》中“谁经营，谁防治”和“属地管理”等规 定理解不够，缺