在全市贯彻国发2 号文件项目推进暨 经济工作调度会议上的讲话 市委副书记、市长 王秉清 （2012年5月3日） 同志们： 刚才，各县、区（市）政府，新蒲新区管委会，以及 5个市直部门就贯彻国发2号文件项目推进情况作了发言 ；余泠同志宣读了表彰通报；永涛同志就前阶段经济运行 情况进行了总结，并就下步工作作了全面安排部署。这些 我都完全赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调三点意 见： 一、牢固树立机遇意识、责任意识，把国发2号文件各 项政策措施落到实处 国发2号文件是首个从国家层面全面系统支持我省的综 合性政策文件，也是指导当前和今后一个时期我省经济社 会发展的纲领性文件。同样对遵义而言，是千载难逢，机 不可失。文件出台至今近四个月时间，从刚才大家的发言 大致可以得出这样的估价，即：努力很大、成效很大，但 也还存在一定的差距。对此，我再提以下四个方面的要求 ： （一）思想认识要再提高。尽管通过前段时间市级领 导带队赴省进京汇报对接，使得一些事关全市发展的大事 取得了实质性效果，比如，绥阳县列入黔中经济区发展规 划、余庆县享受武陵山片区扶贫政策、企业债券发行，以 及茅台机场、务正道氧化铝、渝黔快速铁路、红色旅游、 重点水利工程、国家公路客运枢纽等重大项目，得到了国 家有关部委的认可，但这些成效还是初步的、阶段性的 ；虽然全市各级各部门在贯彻落实国发2号文件做了大量工 作，但部分县、区（市）和市直部门对国发2号文件给我市 带来的重大发展机遇认识不足，理解不深，在整体把握、 深入研究、吃透政策方面还不够，存在以文件落实文件、 会议贯彻会议的现象，无论是项目准备的深度，还是向上 对接的力度，针对性、实效性都还存在很大差距。对此 ，各级各部门特别是领导干部务必要思想再统一、认识再 提高，牢固树立机遇意识、责任意识、危机意识和创新意 识，始终把贯彻落实国发2号文件作为当前和今后一个时期 我市的中心工作和经济社会发展的总抓手，把贯彻落实文 件放在实施“三大”战略、建设“三宜”城市的大局中去认识思 考、去研究谋划，按照把政策变项目、项目变投资、投资 变效益的要求，切实做到学习、方案、项目、资金、宣传 “五落实”。 （二）项目谋划要再深入。今年3月27日，市委、市政 府印发了贯彻落实国发2号文件的实施方案，该方案涵盖了 基础设施建设、产业结构调整、特色优势产业发展、新农 村建设、扶贫开发、提高基本公共服务水平、深化体制机 制改革、重大问题研究等领域，请各责任单位和责任人认 真抓落实。在抓好文件明确的重点项目落实的同时，要围 绕这些项目谋划更多关联、延伸项目，力求深入谋划、精 心谋划，重点是找准结合点，编制出既符合国家产业政策 、效益又好、质量又高的项目。在谋划项目中要坚持三个 结合：一是结合战略定位和空间布局深入谋划项目。文件 对遵义明确的战略定位就是实施黔北提升、加快建设黔北 经济协作区。围绕这一战略定位，需要我们对如何提升、 如何协作等战略定位进行深入研究，在促进区域协调发展 上、在对外开放合作上谋划大项目、做足大文章，加快建 成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色工业基地 、以航空航天为重点的装备制造业基地和西南重要陆路交 通枢纽。二是结合优势资源和特色产业深入谋划项目。比 如，围绕装备制造、能源、新材料、特色轻工食品等重点 行业谋划煤电铝一体化、名优白酒、铝钛合金等一批重大 工业项目，围绕县际高速、城市环线、港口航道、干线公 路改造及城乡交通、供水、电力、供气等谋划一批重大基 础设施项目，围绕发展现代农业谋划一批农业产业化项目 ，围绕重要旅游景区景点谋划一批旅游基础设施项目，围 绕学校、医院、社会保障、商贸流通等谋划一批民生工程 项目。三是结合重大专题研究深入谋划项目。围绕国发2号 文件明确的7大政策支持，结合省的20个重大专题和市的 20个重大专题，在项目投融资、用地保障、直供电、热电 联产、综合保护区、统筹城乡发展等方面找项目、争项目 ，争取列入国家相关规划后实施。市委、市政府明确的各 专项课题研究务必于今年12月底全部结题。同时，对原来 已经制定的专项发展规划进行修订，原来没有制订的专项 规划也要抓紧研究制订。 （三）落实力度要再加大。关键是三条：一要加大项 目前期工作力度。各级各部门特别是发改部门要认真筛选 、论证项目，各级财政资金再困难，也要合理安排经费 ，把项目前期工作做实做深做规范，使每个项目前期工作 达到可研深度以上。二要加大向上对接力度。项目落实不 仅要靠前期工作，更要靠向上积极争取，要靠多汇报、多 呼吁、多争取。国发2号文件针对的是全省，国家的项目资 金也不是无限的，谁的项目前期工作做得扎实，谁争取的 力度大，谁就有可能得到的关心、支持更多。机遇总是垂 青于有准备的人。项目争取如逆水行舟，不进则退。九个 市、州的竞争，慢行也是退，这是基本的道理。各县、区 （市）政府、市直各部门负责同志务必要把向省、向国家 部委争取项目作为自己的历史使命，作为当前和今后一个 时期的头等大事抓紧抓实，抓出成效。这里需要强调的是 ：国发2号文件对遵义明确支持的茅台机场、黔北机场项目 ，赤水经正安至沿河、成都至遵义、赤水经罗甸至百色、 凤冈至武隆等高速公路项目，昭黔铁路遵义段、黔渝快速 铁路遵义段等铁路项目，乌江构皮滩水电枢纽通航设施项 目，“三位一体”项目等，要明确专人紧盯不放，力争尽早批 复立项，尽快开工建设。三要加大协调配合力度。各县、 区（市）和市直各职能部门要切实加强配合，形成合力 ，对向国家争取的项目，在环评、用地、立项、转报、审 批等环节要开绿灯，缩短流程时间，把节余的时间用在与 国家有关部委和省直有关部门的汇报对接上，用在项目的 开工建设上。只要我们在工作措施上细化、细化、再细化 ，落实、落实、再落实，就一定能够通过实施一大批重大 产业项目带动投资规模扩张，就一定能够干成多年来想干 而又无力干的项目，真正使中央政策转化为支撑遵义发展 的现实生产力，走出一条符合遵义实际和时代要求的追赶 型、跨越式后发赶超之路。 （四）信息反馈要再强化。当前，全省各个市、州都 在积极争取项目，你追我赶的势头异常猛烈，竞争态势非 常明显，谁抢先一步就能赢得先机，抢占机遇，谁落后一 步就会失去支持，落后一阵。为了快人一拍，抢先登高 ，我们必须在做好项目谋划、落实的同时，加强信息反馈 。一方面，要加强纵向的信息反馈。各县、区（市）政府 和市直有关部门要将向上对接的信息及时报告市委、市政 府，并互相通报，做到信息对称、反馈及时、资源共享 ，坚决防止因信息不畅而导致项目落空。要抓紧对前段时 间到北京和省对接的区域规划、重大项目核准、交通水利 基础设施建设、农业产业化发展、遵义干部学院建设、工 业发展及老工业基地建设等进展情况进行认真梳理，及时 报告，查缺补漏，加快推进。另一方面，要加强横向的信 息收集。盯住省内其他八个市、州向上争取项目的情况 ，做到知己知彼，观其与我市同类项目的进度对比，有针 对性地采取措施把工作抢先在前，看其与我市不同类项目 特别是没有的项目在争取方面的好经验和作法，吸收转化 为我所用，后发赶超。各级各部门要高度重视，安排落实 专人负责信息报送，提高信息报送质量；市发改委要负责 信息综合汇总，及时编发。 二、牢固树立争先意识、进位意识，全面实现二季度 时间任务“双过半” 关于二季度的工作，请大家按照永涛同志的讲话，以 及会议印发的各位副市长书面讲话精神抓好落实。在此 ，我强调以下四个方面： （一）千方百计提速度、促进度。从今年一季度各项 主体指标的完成情况看，我市大部分处于全省靠前位置 ，如地区生产总值增速处于全省第二位，规模以上工业增 加值、社会消费品零售总额增速处于全省第一位，全社会 固定资产投资增速处于第四位，金融机构存、贷款余额增 速分别处于全省第四、第一位。总体上看，全市经济发展 的态势持续向好，实现了“开门红”的预期目标。取得的成绩 固然令人鼓舞，但存在的差距也绝不可忽视，比如，体现 经济发展效益的财政收入、城乡居民收入两大项指标增速 ，我市都处于全省靠后位次，财政总收入增速列全省第七 位，一般预算收入、一般预算支出增速均列全省第九位 ，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别列全省 第八、第五位。同时，就各县、区（市）的情况看，全市 第一季度有4个县的投资低于全市73.2%的增速，财政总收 入、地方一般预算收入低于全市31%、40.5%增速的，分别 有3个和7个县，甚至有2个县的增速仅在5%左右；主体指标 中，全市除财政收入完成计划进度外，其他所有指标都没 完成一季度目标推进计划。基于此，我强调两点：一要争 上速度，实现位次整体前移。主体指标中，地区生产总值 、规模工业增加值、社会消费品零售总额增速在全省排名 要实现保位，财政收入、城乡居民收入等指标增速，要千 方百计实现进位，至少上升至全省中间位次。切实改变长 期以来一些指标快速上升、一些指标急速下降的冲抵现象 ，实现在全省的位次整体前移。这里需要特别提醒的是 ，我们有六个县的主要负责同志，要按照“凤冈会议”的要求 ，随时关注自身在全省所处的位次，承诺的进位目标务必 要想尽一切办法予以兑现。二要加快进度，实现目标任务 双过半。各级各部门特别是综合经济部门，要紧紧围绕年 初经济工作会、人代会确定的目标，以及今天会议印发的 目标计划推进表，着力抓好重要时间节点、重大工程项目 ，加强经济运行调度，算好进度帐、时间帐，确保全市上 半年完成地区生产总值680亿元以上，规模以上工业增加值 280亿元以上，全社会固定资产投资650亿元以上，工业投 资260亿元以上，财政总收入126亿元以上，一般预算收入 53亿元以上，城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民 人均纯收入增长16%以上，为完成全年目标任务奠定坚实基 础。 （二）千方百计攻难点、抓重点。当前，融资难仍是 推进项目建设的瓶颈制约，招商引资到位率不高是仍然是 各地面临的共性问题。说到底，还是融资难的问题。对这 个问题，我们只能想尽千方百计、百计