打造以法治为基础的现代社会组织体制 国家民间组织管理局局长 王建军 党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决定 ，鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国 特色社会主义法治体系的重大论断，明确了全面推进依法 治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了180多项重 大改革举措，具有里程碑意义，需要我们认真学习、深入 贯彻。 一、全面推进依法治国对社会组织提出更高要求 《决定》高屋建瓴，为社会组织擘划了法治蓝图，全 文8次提及“社会组织”，在20余处对社会组织改革发展和作 用发挥提出新要求。 坚持依法治国，首先要坚持依宪治国，要求社会组织 必须以宪法为根本活动准则。《决定》指出，“全国各族人 民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各 企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”。社会组 织与其他社会主体一样，都必须尊重宪法法律权威，都必 须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力 或权利、履行职责或义务。 完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，要求 社会组织发挥立法协商作用。《决定》指出，“对部门间争 议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估；探 索委托第三方起草法律法规草案”。推进科学立法、民主立 法，拓宽公民有序参与立法，“健全立法机关和社会公众沟 通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、 工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中 的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等 对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”。 突出重点领域立法，依法推进行业自律，要求加强社 会组织立法。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持 立法先行。《决定》指出，“要依法推进基层民主和行业自 律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，完 善网络社会管理等方面的法律法规，加快保障和改善民生 、推进社会治理体制创新。特别是首次明确提出“要加强社 会组织立法工作，规范和引导各类社会组织健康发展”。 增强全民法治观念，树立全民法治意识，要求社会组 织发挥普法和守法作用。《决定》指出，“健全普法宣传教 育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传 、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作 用”，“加强普法志愿者队伍建设”，“加强社会诚信建设，健 全公民和组织守法信用记录”，要求社会组织发挥普法守法 作用。 推进法治社会建设，提高社会治理法治化水平，要求 社会组织发挥积极作用。社会组织是参与社会治理的重要 主体。《决定》明确指出：“发挥人民团体和社会组织在法 治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事 务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防 违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会 组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成 员的行为导引、规则约束、权益维护作用”。 二、建立现代社会组织体制迫切需要法治保障 改革开放以来，我国社会组织发展迅速，但社会组织 法治建设总体上非常滞后：一是法律体系不健全。突出表 现为内容单一，只有关于不同类别社