在全省城乡道路客运一体化试点工作会议 上的讲话 宋海滨 同志们： 　　今天会议的目的是：贯彻落实党中央、国务院关于统 筹城乡协调发展、加快社会主义新农村建设和推进城乡基 本公共服务均等化的有关精神和战略部署以及省委省政府 2012年为民办实事工作要求，全面落实交通运输部推进城 乡道路客运一体化发展现场会议精神，积极推进我省城乡 道路客运一体化发展。这次会议安排紧凑、内容丰富，大 家统一了思想，进一步理清了下一步工作思路，达到了预 期的目的。刚才，四个试点县（市）的分管县（市）长分 别作了表态发言，对开展试点工作充满了信心。郑仲苹局 长就加快推动我省城乡道路客运一体化发展提出了具体要 求，讲得很全面、很具体，我完全同意，请各级各单位抓 好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。 　　一、认清形势，充分认识推进城乡道路客运一体化发 展的重要性 　　一是交通建设发展的客观要求。我省国、省道和农村 公路通车总里程达到了9万公里，国、省道形成了“八纵十 一横十五联”，农村公路形成了“镇镇有干线、村村通客 车”的交通运输网络，我省普通公路基本实现了“层次分 明、布局合理、畅通安全、舒适优美”的路网结构。随着 我省农村公路实现村村通、客运站点、候车亭等基础设施 逐步改善，加快推进城乡客运一体化发展，让更多的农村 群众享受到与城市公交大致相当的出行服务，已成为交通 运输部门一项重要而紧迫的任务。近年来，党中央、国务 院和省委省政府把解决群众出行难的问题提到了重要议事 日程，交通运输部印发了《关于积极推进城乡道路客运一 体化发展的意见》，推进城乡道路客运一体化发展符合广 大人民群众的意愿，是广大人民群众最需要、最迫切、最 直接、最具体的需求。推进我省城乡道路客运一体化发展 ，是贯彻落实党中央统筹城乡协调发展战略，落实中央 “三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展 方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的基 本要求，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重 要意义。 　　二是群众对交通发展提出的新的更高要求。今年2月 ，交通运输部在江苏溧阳召开了推进城乡道路客运一体化 发展现场会，冯正霖副部长在会上强调了六个方面的工作 重点。一要进一步明确城乡客运的社会公益性定位；二要 进一步加强城乡客运的法制化建设；三要进一步加强城乡 客运的安全管理；四要进一步加强城乡客运的服务设施建 设和网络衔接工作；五要进一步推进城乡客运管理的制度 创新；六要进一步做好城乡客运一体化的试点工作。近年 来，我省在推进城乡道路客运一体化发展工作作了些探索 和研究，取得了一些成效，但我省城乡客运客观上存在许 多困难和矛盾，归纳起来存在六个方面的困难和矛盾。一 是我省存在着“城”“乡”客运的矛盾。二是城乡公交衔 接难、农民群众候车难的问题仍然很突出。三是构建城市 、城际、县乡（镇）、镇村四级客运网络不够健全。四是 “镇有站、村有亭”的客运站场网络得不到合理的利用 ，造成很大浪费。五是传统城乡客运二元发展模式，对城 乡道路运输资源的整合利用、对城乡客运网络结构的优化 、对城乡客运运输能力的统筹调控、对运输组织的科学化 水平的提高，都产生了严重的制约作用，阻碍了城乡客运 发展整体水平的提高，影响了城乡道路客运一体化发展和 均等化服务、道路运输行业总体运营效率和服务水平。六 是我省农村道路弯多坡陡、临崖临水通行条件差和安全监 管难度大等突出问题。随着经济社会的发展，人民群众对 出行的安全性、便捷性和经济性越来越关注，对城乡客运 一体化发展的要求也越来越高。只有加快调整城乡客运结 构，拓展服务功能，提高城乡道路客运一体化发展水平和 服务质量，实现城市公交与农村客运的一体化良性发展 ，才能更好地满足人民群众的新期待、新要求。 　　三是促进经济社会和谐发展的迫切需要。“十二五 ”期是加快建设海西经济建设的关键时期，是交通运输行 业面临着深化改革和转变发展方式的重要时期，各级各单 位要充分认识当前面临的新形势新任务，准确把握推进城 乡客运一体化发展的重要性和紧迫性。各级各单位要在当 地政府的统一领导下，进一步统一思想、明确任务、完善 体制、健全制度、落实责任、增加投入、加强引导，加快 建立“政府主导、政策保障、部门联动、企业落实”的城 乡客运一体化发展推进机制，充分发挥政府在城乡客运发 展中的主导性作用，积极推进城乡道路客运一体化发展 ，努力实现城乡道路客运基本公共服务均等化，更好地满 足人民群众的基本出行需求，使经济社会发展进步成果能 够惠及全民，实实在在地服务和改善民生，促进经济社会 和谐发展。 　　二、先行先试，积极探索城乡道路客运一体化发展新 思路 　　一是统一思想。我省已经具备了推进城乡道路客运一 体化的坚实基础和良好条件：首先，具备了较为通畅的公 路网络，路建好了就是为了更好的通车，保障群众出行需 要为最终目标，交通基础设施建设的成就，更显示了交通 基础设施建设为群众出行带来的便利。其次，我省绝大多 数县级公交管理体制已经移交交通运输部门，而且具备了 较为便捷的城市公交系统。第三，具备了较为通达的道路 客运网络，我省农村客运通达率达到了94%。第四，具备了 较为完善的场站设施，基本上实现了“镇有站、村有亭 ”的目标。省厅选择石狮市、仙游县、连城县、清流县四 个县（市）作为试点，有沿海城市城镇化程度高的县级市 、沿海城市山区县、山区城市的山区县和山区城市“公车 公营”的山区县，地区差异比较大，具有代表性，真正体 现了福建“八山一水一分田”的特色。试点县（市）要坚 持“政府主导、统筹规划、公交优先、城乡一体，因地制 宜、分步推进”的原则，加强政策引导和市场调节的作用 ，强化政策保障、资金支持、设施建设、制度创新、安全 监管等环节，努力实现城际客运、城市公交、农村客运、 镇村公交四级客运网络不断融合的城乡道路客运一体化 ，积极探索研究城乡客运统筹发展工作中的矛盾和问题 ，因地制宜，不能搞一刀切，成熟一条通一条，完善一条 通一条，沿海与山区要区别对待，鼓励和支持经济发达、 城市化程度高、政府财政保障能到位的地区，因地制宜地 探索形成行政区域内公交全覆盖的“全域公交”发展模式 和以几个乡镇为片区开通公交的“区域公交”发展模式。 积极探索出有针对性地符合客观实际的福建特色的城乡道 路客运一体化路子，稳妥地推进全省城乡客运统筹发展 ，更好地为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行 服务。 　　二是加强组织领导。各级各单位要切实强化组织领导 ，各设区市、县（