宋兰：深化改革 勇于创新 实现行业新发展 ——在中税协五届二次常务理事会（扩大）上的讲话 各位常务理事、地方协会会长、同志们： 五届二次常务理事（扩大）会议，在短短一天内，经过各 位参会代表的共同努力下，基本圆满完成各项议程，达到 了预期目的。这是一次务实的会议，是筹划行业发展的谋 划会议，是研究确定今后四年行业和协会工作的会议，是 当前面临深化改革、勇于创新关键时期的重要会议。 党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总体部署，明 确了推进社会治理体系和治理能力现代化的总目标。去年 底，王军局长提出了税收现代化的六大系统。这些要求和 目标从宏观上讲，为注册税务师行业发展提供了难得的机 遇。同时，党中央提出“加快形成政社分开、权责明确、依 法自治的现代社会组织体制”的要求，注册税务师行业又面 临着新的挑战。面对新的机遇和挑战，注册税务师行业必 须适应时代发展的新要求、新趋势，把握时代发展的规律 ，按照王军局长在中国注册税务师行业党委成立暨第五次 会员代表大会上提出的“四个一定要”、“一个目标、两个原 则、三个服务、四个战略”的要求，认真贯彻落实好此次会 议通过的行业发展规划，努力把注册税务师行业建设成具 有国际先进水平和中国特色的现代化中介行业。下面我就 如何抓好行业发展规划的贯彻落实，重点讲四点意见。 一、观念要更新 一是行业发展要有主体意识。税务师事务所和注册税务师 是注册税务师行业的市场主体。行业要发展，客观要求注 册税务师和税务师事务所必须牢固树立主体意识和创新精 神，克服“等、靠、要”的习惯思想，树立主动谋发展的观念 。加快注册税务师行业发展，不仅需要各级税务机关及有 关部门的大力支持，更需要税务师事务所和注册税务师以 主人翁的姿态，充分发挥主观能动性和积极性，积极响应 、认真落实加快行业发展的各项措施。要根据市场经济发 展规律和注册税务师行业自身特点，认真研究、积极探索 、切实抓住发展机遇，制定好事务所发展战略和人才培养 战略，提高事务所治理水平和核心竞争力，加强业务创新 ，开拓资本市场等业务新领域，不断探索事务所发展新模 式。 二是行业自律要有主导意识。行业自律的核心是行业规范 。行业协会要强化主导意识，履行主导责任。要积极建立 、完善行业自律体制和各项业务准则以及业务报备、执业 质量检查等相关管理制度，并保证有效地实施。要通过信 息化手段建立健全风险警示机制，保证行业监管到位。要 督促税务师事务所和注册税务师严格遵守职业道德和准则 ，独立、客观、公正执业，确保服务质量和水平。注册税 务师要明确自己的社会责任，在执业中自觉遵守行业规范 ；税务师事务所要按照国家和行业的规定，积极建立和完 善内部质量控制制度，规范事务所的管理，促进事务所做 强做大。 三是行业服务要有主动意识。注册税务师行业是具有涉税 鉴证和涉税服务双重职能的社会专业服务中介组织，面对 社会主义市场经济的新形势，要在更加注重依法、诚信的 新历史背景下，增强主动服务经济社会发展的意识和能力 。税务师事务所要在服务经济增长方式转变、服务财税体 制改革、服务税收管理改革等重大历史机遇中有所为，主 动拓展业务领域，主动开辟新市场。李克强总理强调，对 于市场“法无禁止即可为”，而对政府则是“法无授权不可为 ”。我们要拓宽视野，主动参与到国内、甚至国际的大市场 竞争中，开拓行业发展的新天地。各级协会要树立“服务会 员为本”的观念，主动为税务师事务所和注册税务师的发展 创造有利环境，做好各项服务保障工作。 二、思路要求新 一是行业改革要有新思路。注册税务师行业经过近20年发 展，已经建立一套会员管理、继续教育、执业规范、行业 监管的办法和制度，在保证行业公平竞争、守法经营、健 康发展等方面发挥了积极作用。但面临全面深化改革等新 的社会、经济发展形势和要求，行业在思想观念、管理制 度、方法手段等方面存在许多不适应，必须在推进各项改 革上有新思路，跟上时代发展的步伐。要按照十八届三中 全会决定的精神，对不适应市场经济、信息化发展甚至阻 碍行业发展的制度、办法，大胆改革；对有利于会员、纳 税人、税收事业科学发展和社会发展的思路、办法、措施 ，大胆探索和尝试，并力求取得实效。 二是行业发展要有新亮点。行业理论要建新体系。要加强 行业理论研究，建立注册税务师行业的理论支持体系。重 点开展行业理论与发展趋势的前沿性研究，国内外行业发 展的比较性研究，税务师事务所治理结构和核心竞争力的 研究，以及执业热点、难点研究等，用新的理论指导行业 发展。发展要有新模式。要完善、优化有限责任和普通合 伙制模式，科学指导事务所集团化发展，探索新的合伙制 事务所组织形式，建立有利于事务所发展新模式。管理要 有新机制。要围绕提高执业质量、推进诚信服务、防范执 业风险等，依托信息化建立税务师事务所和注册税务师综 合评价体系，探索等级所认定和年检新办法，大幅度提升 行业自律监管水平。服务要有新保障。要从满足会员需求 出发，探索服务会员新途径、新方法、新内容，提升服务 质量和水平。行业宣传要有新突破。要利用多种渠道、多 种方式，针对注税行业地位、职能作用及特点、进行更广 泛深入的宣传，为行业建设创造更加有利的发展环境。 三、工作要创新 （一）创新管理体制机制，提升行业治理能力。一是加强 行业党建统战工作。要切实落实总局党组和王军局长对行 业党建的要求。继续抓好行业党的组织建设。目前，省行 业党委已基本建立，下一步要认真抓好税务师事务所党支 部建设，没有党员的事务所，要派出联络员，做到组织落 实。行业党委和事务所党支部要建立切实有效的工作机制