在全省危险化学品重点监管企业安全生产 工作座谈会上的讲话 宋仁伟 （2014年7月23日）   同志们： 今年以来，全国危险化学品较大以上事故频发，这为 我们敲响了警钟。这次会议的主要目的就是要全面总结上 半年的工作，安排部署下半年工作任务，认真吸取相关事 故的教训，进一步落实责任，采取有效措施，继续保持我 省危险化学品安全生产形势的持续稳定。今天上午，大庆 油田化工有限公司、中石油哈石化公司等5户企业介绍了经 验，由于时间关系，还有一些企业的经验和做法没有在这 次会上与大家共享，以后我们再找机会共同交流。黑龙江 黑化集团有限公司介绍了事故情况，供大家引以为戒。大 家还参观了安全生产标准化一级企业，刚才又听取了夏铁 军高工关于化工过程管理的讲座，总之，这次会议时间虽 短，但内容很丰富，达到了预期的目的。下面，就如何进 一步保持好全省危险化学品安全平稳态势，我讲两方面的 意见。 一、我省危险化学品领域安全生产稳定形势凝聚了大 家的辛苦努力 近年来，各地政府、有关部门和有关企业认真贯彻落 实省委、省政府安全生产决策部署，认真依法履职，加强 安全管理，加大安全投入，强化基础建设，严厉打击非法 违法行为，开展重点企业风险评估、严格执法检查，做了 大量扎实细致的工作，全省危险化学品领域安全生产工作 取得了显著成效，2012年以来，未发生亡人事故，安全生 产形势持续稳定。主要工作体现在以下几点： 一是安全生产标准化工作成果明显。安全生产标准化 工作是提升企业安全管理水平的有效手段，是近年来国家 总局和全省一直在抓的工作重点之一。为此，省局相继出 台了《黑龙江省危险化学品从业单位安全生产标准化工作 实施方案》和《黑龙江省危险化学品从业单位安全生产标 准化评审程序》，并多次召开会议进行部署，各级安全监 管部门主动推进，相关企业积极落实，并结合生产特点开 展了达标升级工作。通过2012、2013年两年的工作，我省 已有294家企业达到安全生产标准化三级以上标准，其中 ，中国蓝星哈尔滨石化公司、中粮能源肇东有限公司等 22家企业通过了二级标准化审核。更为可喜的是，大庆油 田化工有限公司和中油哈尔滨石化公司通过了国家一级标 准化审核，成为全国危险化学品领域首批17家一级标准化 单位之一，可以说，他们的安全管理水平，已经接近或达 到了杜邦、陶氏等国际先进大公司的水平。同时，我们还 对达不到条件的企业实施了注销，共注销安全生产许可证 42个，注销经营许可证11个。另外，我们还制定出台了全 省加油站安全生产标准化评审办法和程序，加油站安全生 产标准化工作已在各地全面展开。 二是本质安全水平显著提高。从2011年至今，根据国 家总局等部委的工作部署，我省开展了为期三年的危险化 学品企业提升本质安全水平专项行动。为保证自动化控制 改造工作的顺利开展，相继举办了危险化学品“两重点一重 大”自动化控制和紧急停车系统专题视频讲座，出台了《关 于开展危险化学品企业在役装置安全设计诊断工作的指导 意见》。到2013年年底，我省涉及的第二批重点监管危险 化工工艺改造已完成75%，重点监管危险化学品及重大危险 源监控、自控改造完成率分别达到81%和87%、在役装置安 全设计诊断工作完成100%，都高于国家总局要求的50%的 工作目标。 三是安全生产意识和观念逐步树牢。通过安全文化建 设，安全生产理念逐步形成自觉，企业的管理者和从业人 员对安全生产工作的重视程度不断增强，主动抓安全的意 识在逐步提高，“我要安全”的理念正逐步深入人心。黑龙江 建龙化工有限公司认真吸取2010年“11.10”亡人事故的教训 ，强化安全管理机构建设，增加安全管理人员数量，加大 安全投入，改善作业环境，建立了全员培训档案，编制了 岗位风险说明书，及时分析整改未遂事故暴露出的问题。 与过去相比，该企业的安全管理已经发生了质的变化，不 论是现场管理还是内业管理，都有了大幅度提升。 同志们，在省委省政府的正确领导下，在各级安全监 管部门的辛苦工作下，在企业的积极努力下，我省危险化 学品领域安全生产工作取得了显著成效，但我们也要清醒 的认识到，当前安全生产形势依然严峻，安全生产工作中 还存在亟待解决的矛盾和问题。一是一些地方安全发展的 理念还没有树立起来，特别是在招商引资项目的建设中 ，“先上车，后买票”的现象依然存在。二是部分企业安全生 产基础还不牢固，安全设施陈旧，人员流动较快，安全投 入不足，安全风险较大。三是部分企业安全生产管理规章 制度落实不到位，风险管理、变更管理、作业管理、事故 事件管理存在漏洞。四是少数市区内企业安全生产风险较 高，安全生产压力增大。以上这些问题，都是制约我省危 险化学品安全生产形势持续稳定好转的关键因素，在以后 的工作中，我们要认真加以解决。 二、保持危险化学品领域安全生产良好态势需要大家 持续努力 为贯彻落实省委政府安全生产工作总体部署，进一步 促进危险化学品领域科学发展、安全发展，下一步要重点 抓好以下六项工作。 （一）要进一步落实法律赋予的权力和责任。责任制 是安全生产的灵魂，没有责任就没有压力，也就没有内在 动力。全面落实企业主体责任和政府、部门的监管责任是 实现安全生产的根本保障。要全面、深刻领会习近平总书 记一系列重要讲话和李克强总理批示指示精神，树立红线 意识，建立完善全员安全生产责任体系，坚决杜绝违章指 挥、违规作业、违反劳动纪律行为。企业要采取有效措施 ，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应 急救援到位、隐患排查治理到位，切实加强全员、全方位 、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节 、每个岗位和每个职工。监管部门要严把许可关，加大监 督检查力度，改变监管方式，将过程监管作为监督检查的 重点，对生产过程中责任不落实，管理不到位、“三违”行为 等要依法依规从重处罚。危险化学品、烟花爆竹、医药企 业要按照隐患排查治理体系标准，认真排查隐患，及时上 报各类安全隐患信息。这里再强调一次，危险化学品生产 企业发生亡人事故的，必须暂扣安全生产许可证；化工企 业发生亡人事故的，必须责令停产整改。 （二）全面落实《化工（危险化学品）企业保障生产 安全十条规定》。《十条规定》是国家安监总局为进一步 提高企业安全管理水平、规范企业员工安全操作、治理纠 正违规违章行为、有效防范生产安全事故所制定的规范性 文件，是在分析归纳总结近年来危险化学品生产安全事故 主要因素的基础上，对化工（危险化学品）企业保障生产 安全的最基本要求的再重申、再强调，对企业依法生产和 安全管理具有十分重要的指导意义，是企业必须做到的最 基本要求。《十条规定》虽然只有239个字，但言简意赅 ，一目了然，便于掌握和执行。各相关企业要贯彻落实《 十条规定》的每项内容，进一步规范安全生产行为，强化 领导责任，并结合企业自身特点，完善现有安全生产责任 制及安全管理制度。要将《十条规定》的内容制作成公示 牌，设置在厂区或生产作业现场显著位置，起到教育、提 醒和警示作用。还要定期评估《十条规定》落实情况，将 员工遵守和执行规定的表现作