宋文玲在全省煤矿安全生产工作现场会上 的讲话 （2018年2月11日） 同志们： 这次全省煤矿安全生产工作会议是由省安全监管局和 河北煤矿安监局共同决定，并经省政府领导同志同意召开 的，主要任务是学习贯彻全国安全生产工作会议精神，认 真总结经验，深刻汲取教训，全面分析形势，对2018年煤 矿安全生产监管监察工作进行安排部署。 今天上午，我们共同观看了安全警示教育片，几个单 位作了很好的交流发言，正林同志传达了全国安全生产工 作会议精神。刚才，广富同志总结了去年煤矿安全生产情 况，部署了今年的工作任务。特别是德昶局长的讲话，对 做好今年煤矿安全监管监察工作提出了具体要求，请大家 认真抓好落实。下面，我再讲四点意见。 一、深刻认识煤矿安全生产形势，进一步增强做好工 作的责任感、紧迫感 省委、省政府对煤矿安全高度重视，近年来相继出台 一系列重大举措加强煤矿安全生产工作，煤矿整顿关闭退 出、煤矿全面安全体检、重大灾害因素治理、风险隐患管 控、安全标准化建设等重点工作取得积极进展。2017年 ，全省煤矿安全生产形势平稳向好，连续59个月未发生重 特大生产安全事故。在国务院前不久召开的全国安全生产 电视电话会议上，桐利常务副省长代表许勤省长作了典型 发言，介绍了河北省煤矿安全监管监察工作的经验。这些 成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是国家安 监总局、国家煤矿安监局有力指导的结果，是煤矿安全监 管监察系统广大干部职工、各煤矿企业共同努力的结果。 借此机会，我代表省安监局向大家表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们要切实看到，当前我省 煤矿安全生产工作中存在的问题依然很多，有些问题还十 分突出。 一要切实看到，煤矿生产安全事故依然易发多发频发 。2017年，全省共发生煤矿生产安全事故7起、死亡10人 ，同比分别增加1起、4人，分别上升16.7%和66.7%。从事 故发生企业看，去年7起事故全部发生在开滦集团或是开滦 集团整合重组的煤矿。从事故发生的地区看，张家口市从 6月11日至11月1日，在不到5个月的时间里，接连发生3起 事故、造成6人死亡，死亡人数是前3年煤矿事故死亡人数 之和，占全省煤矿总死亡人数的60.0%。特别是去年11月 1日，开滦集团蔚州矿业公司西涧沟煤矿因非法违法生产引 发较大事故，造成4人死亡、1人受伤，并且涉嫌迟报、瞒 报，性质极其恶劣。这些事故的发生再次为我们敲响了警 钟，也充分说明煤矿安全监管监察工作必须常抓不懈，一 刻也不能放松。 二要切实看到，煤矿安全生产责任还没有得到有效落 实。一是一些地方党委、政府对煤矿安全生产工作还不够 重视，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任 体系没有真正落实。针对去年督导检查中发现的部分煤矿 存在非法违法生产的现象，省安委办专门向张家口市政府 下发了《安全生产整改令》，但成效还不够明显，煤矿事 故多发的局面还没有得到有效遏制。今年1月份，省安委办 组织对《整改令》落实情况暗查暗访时，发现张家口市政 府已决定关闭的阳原县堡子沟煤矿仍在非法违法生产。二 是一些部门落实煤矿安全监管责任不得力，去年以来全省 持续开展了煤矿冬季百日安全生产大检查、煤矿全面安全 体检等一系列专项行动，各产煤市、县政府还建立了煤矿 安全包保责任制，派出了驻矿监管人员，但非法违法生产 现象仍时有发生，特别是西涧沟煤矿组织了长达20多天的 非法违法生产没有被发现，监管监察部门视而不见，驻矿 监管形同虚设。三是一些企业重生产、轻安全，重效益、 轻管理，重利润、轻投入，重部署、轻落实的问题仍然存 在，有的企业以假整改、假密闭、假图纸、假数据、假报 告应付检查；有的肆意迟报瞒报事故，企图逃避责任追究 ；一些已列入退出计划的煤矿，罔顾政府停产决定，仍然 组织非法违法生产。特别是西涧沟煤矿拒不执行省、市、 县政府要求停产整顿的命令，非法违法生产长达20多天 ，性质极其恶劣。 三要切实看到，我省煤矿安全生产的基础仍然十分薄 弱。一是煤矿从业人员素质偏低的问题仍然突出。据不完 全统计，我省煤矿大中专以上管理人员不超过10%，煤矿职 工初中文化程度的占到了60%以上，特别是部分小煤矿由于 反复停产整顿，从业人员流动性很大，安全培训很难到位 ，安全意识淡薄，不懂安全、不会安全、不要安全的问题 非常普遍。二是煤矿灾害严重的问题没有得到根本治理。 目前，全省仍然存在煤与瓦斯突出矿井11处、高瓦斯矿井 6处、水文地质条件复杂极复杂矿井20处，特别是随着开采 深度的增加，各种灾害因素会更加严重。三是煤矿安全欠 账仍然存在。部分煤矿设备更新、检修不及时，瓦斯抽采 不达标，水害治理不到位，有的煤矿甚至出现采掘严重失 调问题，特别是小煤矿数量多、规模小、装备差、工艺落 后的问题依然突出。 煤矿安全始终是我省安全生产工作的重中之重。煤矿 生产安全，全省安全生产形势就持续平稳；煤矿事故频发 ，全省安全生产形势就趋向严峻。今年是落实党的十九大 精神的开局之年，也是“十三五”规划落实的关键之年，煤矿 安全生产监管监察任务异常繁重，需要解决的问题非常突 出，面临的形势依然严峻，我们一定要清醒认识煤矿安全 生产工作存在的问题，既要坚持问题导向，强化忧患意识 ，又要进一步提高政治站位，强化“四个意识”，严格落实煤 矿安全生产责任，抓重点、补短板、强弱项，有效防控各 类风险和隐患，努力推进全省煤矿安全生产形势的进一步 稳定好转。 二、进一步加大工作力度，全面推进安全生产各项责 任的落实 抓安全生产工作，落实责任是关键。各级要抓住机遇 ，乘势而为，采取切实措施，推进各地、各部门、各单位 、各岗位的安全生产责任都真正落实到位。 第一，要扎实推动党政领导责任的落实。近日，习近 平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议 ，审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》 。会议强调，实行地方党政领导干部安全生产责任制，要 坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，牢固树 立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，明确地方党 政领导干部主要安全生产职责，综合运用巡查督查、考核 考察、激励惩戒等措施，强化地方各级党政领导干部“促一 方发展、保一方平安”的政治责任。我们要紧紧抓住这一有 利时机，采取切实措施，加大推进力度，督促各级党委、 政府和党政领导干部切实落实属地管理责任，及时听取安 全生产工作汇报、协调解决重点问题，研究部署本地安全 生产工作重大事项。督促党政“一把手”要全面抓、负总责 ，亲自研究、亲自部署、亲自督导检查，分管领导要具体 抓、专门盯，其他领导要抓好分管行业领域的安全生产工 作，做到守土负责、守土尽责。各级监管部门要积极争取 当地党委、政府在监管人员编制、监管措施等方面的支持 ，加大对下级党政领导安全生产责任落实的巡查督查、考 核考察、激励惩戒力度，促进党政安全生产领导责任特别 是煤矿安全领导责任的落实。 第二，要积极促进部门监管责任的落实。有关煤炭行 业监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全 、管生产经营必须管安全”“谁主管，谁负责”的原则和责任 分工，认真履职，协作配合，齐抓共管，每一处煤矿必须 明确一个监管责任主体，杜绝监管盲区。一要进一步建立 健全包保责任体系，实施网格化管理，省、市、县分级包 保，省级要包市，市、县要按照属地监管原则，实施驻矿 监管，对没有驻矿条件的长期停产停建矿井，要建立巡查 制度，定期巡查。要进一步细化、量化包保任务，对安全 责任和措施落实不到位的，严肃追究责任；对因责任不落 实、措施不到位造成生产安全事故的，按照“四不放过”原则 严肃处理。二要建立健全安监、煤监、公安、国土、环保 、电力等部门的横向联系制度，强化联合督导检查和执法 。特别是要认真落实省安监局与河北煤矿安监局《关于建 立煤矿安全监管监察协调联动工作机制的意见》，真正实 现煤矿监管监察信息共享，通过联席会议，联合考核问效 ，联合检查执法，联合惩戒等形式，进一步增强煤矿安全 监管监察合力，推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。三 要落实属地监管职责。各地要切实加强对辖区内各煤矿的 监管，提高检查频次，增强执法力度。在对市属以上企业 的监管