在全省安全生产视频会上的讲话 宋文玲 （2018年10月12日）   同志们： 这次会议是按照省政府的要求召开的。主要任务是总 结前三季度的工作，分析当前安全生产形势，安排部署四 季度全省安全生产工作和党建工作。刚才，石家庄市暴胜 贤同志、廊坊市张显强同志、沧州市聂进厂同志、邯郸市 王保江同志分别作了发言，介绍了他们在安全生产工作当 中的做法，请大家相互学习、相互借鉴、共同提高。下面 我讲几点意见。 一、当前全省安全生产形势和重点工作进展情况 1-9月份，全省安全生产形势基本平稳，共发生各类生 产安全事故1012起、死亡729人，同比减少82起、53人，下 降7.5%、6.8%。发生较大事故12起、死亡52人，同比减少 3起、12人，下降20.0%、18.0%。未发生重特大生产安全事 故。其中，工矿商贸领域发生事故88起、死亡117人，同比 减少7起、3人，下降7.4%、2.5%。廊坊、沧州、石家庄、 承德、保定工矿商贸事故“双下降”。煤矿、化工等重点高危 行业事故大幅下降。 但是，从部分地区和行业来看，全省工矿商贸领域安 全生产形势依然不容乐观。一是部分地区安全生产形势严 峻。从事故起数和死亡人数来看，排在全省前6位的分别是 ：张家口16起、22人，唐山14起、21人，邯郸10起、13人 ，保定10起、13人，秦皇岛8起、10人，衡水6起、10人 ，这6个市共发生64起事故、死亡89人，占全省的72.7%、 76.1%。其中，张家口自去年6月份以来，事故总量始终位 居全省前列；秦皇岛、邯郸死亡人数同比大幅上升，分别 为233.3%、116.7%；唐山、衡水也呈上升趋势。据统计 ，今年发生事故2起以上或死亡3人以上的重点县19个，其 中张家口4个、唐山3个、保定3个、秦皇岛2个、邯郸2个、 承德2个、衡水1个、邢台1个、沧州1个，石家庄、廊坊无 事故重点县。19个县共发生事故44起、死亡69人，分别占 全省的49%、58%。其中，唐山丰南3起、7人，沧州运河区 3起、6人，张家口涿鹿1起、6人，保定莲池3起、5人，唐 山丰润2起、5人，承德宽城4起、4人，张家口怀来3起、 4人，邯郸成安2起、4人，衡水冀州1起、4人，张家口桥东 区3起、3人，秦皇岛经开区2起、3人，邢台宁晋1起、3人 ，承德丰宁2起、2人，唐山海港开发区2起、2人，秦皇岛 海港区2起、2人，张家口怀安2起、2人，邯郸鸡泽2起、 2人，保定蠡县2起2人，保定雄县2起、2人。保定莲池、秦 皇岛经开区属于2017年18个重点县。二是工矿商贸领域较 大事故大幅上升。共8起、死亡29人，同比增加4起、12人 ，上升100.0%、70.6%。从行业看，安监部门直管行业发生 4起，同比增加1起、上升33.3%，包括冶金机械八行业2起 、化工1起、非煤1起。建筑、市政管理等综合监管行业发 生4起，同比增加3起、上升300.0%。从地区看，唐山2起、 死亡7人，张家口1起、死亡6人，衡水1起、死亡4人，邯郸 、保定、沧州、邢台各1起、各死亡3人。三是部分行业事 故高发。发生建筑业事故35起、死亡44人，同比增加3起、 6人，上升9.4%、15.8%；冶金机械八行业事故28起、死亡 36人，同比增加2起、1人，上升7.7%、2.9%；金属非金属 矿山事故8起、死亡10人，同比增加2起、1人，上升 33.3%、11.1%。四是有限空间盲目施救、导致伤亡扩大的 事故多发。今年以来，此类事故共发生7起、死亡19人，其 中包括4起较大事故。 今年以来，全省各级各部门认真学习贯彻党的十九大 精神和省委九届五次、六次、七次全会精神，按照中央和 省委、省政府的决策部署，进一步严格责任、强化措施、 狠抓落实，各项安全生产重点工作取得了积极进展。 （一）安全生产领域改革发展取得重大进展。省委、 省政府、省安委会和省局相继出台了《河北省推进城市安 全发展的实施意见》《河北省党政领导干部安全生产责任 制实施细则》《河北省安全生产监管责任清单》《河北省 安全生产风险管控与隐患治理规定》《企业安全生产分级 分类监督管理办法》等一系列重要文件，这些重要文件 ，一是全面贯彻了党中央、国务院的决策部署和工作要求 ，对全省安全生产工作具有重大指导作用；二是紧密结合 了河北实际，内容涵盖了安全生产工作的主要方面，对安 全生产领导责任、监管责任、主体责任都进行了准确定位 ，是一个比较完整的政策体系；三是对每项具体工作都有 明确要求，具有较强的针对性和可操作性。全省安全生产 考核、巡查等工作的改革也在继续深化，对19个省直部门 进行了巡查，配合国务院安委会对我省安全生产工作进行 了考核，我省再次被国务院安委会考评为“优秀”等次。各市 在推进安全生产领域改革发展方面也进行了积极探讨，如 张家口市研究建立了党政领导干部落实安全生产责任“一单 一档”工作机制，为每一名领导干部建立领导干部安全生产 责任清单和安全生产履职档案。 （二）大排查大整治攻坚行动成效显著。这次专项行 动的主要特点是安排部署层次高，王东峰书记、许勤省长 和李谦副省长多次作出指示批示、提出具体要求，省委常 委会议、省政府常务会议研究审定工作方案，省“两办”联合 印发工作方案进行安排部署。在省委、省政府的直接领导 下，各级各部门和各单位强化“隐患就是事故、发现就要处 理”意识，严格落实领导包联责任，建立完善隐患排查整治 “一个台账、四个清单”，加大责任追究力度，排查整治了一 大批事故隐患，确保了全省安全生产形势稳定。今年6月份 ，按照王东峰书记、许勤省长的指示要求，在全省范围内 再次开展了大排查大整治攻坚行动。在两次攻坚行动中 ，全省共发现一般隐患40.4万项，已完成整治40.3万项；其 中重大隐患505项，已整改484项；停产停业整顿企业 7232家，关闭取缔和吊销证照676家，行政处罚7780.27万元 。 （三）重点行业领域专项整治取得阶段性成果。深入 开展了打击煤矿违法违规行为、非煤矿山“专家会诊”、“头 顶库”专项治理、防范遏制危险化学品和烟花爆竹事故、钢 铁企业机械防护和能源隔离试点改造、玻璃栈桥类旅游项 目及职业病危害专项整治，指导有关部门开展了道路交通 、建筑施工、特种设备民爆器材、渔业船舶、水上交通、 燃气、油气管道、文化娱乐场所、森林草原防火、校园安 全，以及高层建筑、电气火灾和电动自行车消防安全专项 整治，均取得明显成效。 （四）安全监管执法始终保持高压态势。安监系统共 执法检查企业5.66万家次，查处问题隐患10.3万条，立案 6641起，实施经济处罚11049.5万元，暂扣或吊销证照8家 ，关闭取缔76家，立案起数和经济处罚数额比去年同期分 别增长42.6%、80.8%。省安监局对26个第一季度执法检查 “零处罚”的县级安监部门主要负责人进行了集中约谈。督导 检查和暗查暗访成为安全监管新常态，连续开展了6次督导 检查和暗查暗访，在《河北日报》曝光98项突出问题隐患 。 （五）安全生产基层基础工作进一步加强。开展了《 河北省安全生产“十三五”规划》中期评估工作；发布了8个 京津冀协同地方标准，完成了25个省地方标准的制修订和 起草报送工作；全省安全生产标准化工作步伐加快，达标 企业1.2万家；培训企业主要负责人和安全管理人员35万人 次，特种作业人员50万人次，企业其它人员320万人次；对 7起影响较大的事故实行挂牌督办和提级调查，对52起一般 事故实行跟踪督办；4支救护队通过国家矿山救护队标准化 达标考核验收，组织各类应急演练9528场次；深入开展“安 全生产月”和安全文化示范企业创建等活动；进一步扩大了 企业诚信管理覆盖面，全省共报送发布联合惩戒“黑名单”企 业9家，联合激励“红名单”企业14家，诚信A级企业38家。 虽然今年的各项工作取得了积极进展，但存在的问题 还很多，需要引起高度重视。一是安全发展理念树得不牢 。一些地方和企业对习近平总书记关于安全生产工作的重 要指示精神没有入脑入心，没有形成压力传导，仍然存在 发展阶段事故不可避免论，对安全生产工作不知轻重、不 晓利害，说一套做一套，片面追求经济效益，不顾安全底 线，放任风险隐患长期存在，不积极主动抓整改、抓本质 水平提高。特别是随着一些行业领域和一些地区安全周期 的延长，干部职工容易滋生松懈麻痹思想。二是抓落实的 力度层层衰减。省委、省政府部署的重点工作在一些地方 没有得到认真贯彻落实，实行领导包保责任制是王东峰书 记亲自提出的，但从最近专项检查情况看，有些重点企业 没有领导负责，有些虽然名义明确了负责领导，但没有工 作要求、没有检查方案，甚至企业不清楚包保领导是谁 ，包保领导也没有到过企业，致使这项重点工作在这些地 方流于形式。对省局党组部署的工作，有些市县和省局有 些处室抓的不实，力度不够，推一推就动一动，缺乏工作 的积极性和创新精神。三是监管执法不严格不规范。有些 市县在监管执法中存在畏难情绪严重，不愿执法、不敢处 罚，连续几个月零处罚，省局实行了执法质量排名制度 ，对长期不处罚的县级安监部门进行了约谈，工作有所改 进，但同严峻的安全生产形势相比，执法工作仍然偏松、 偏软，措施不硬、力度不够。四是非法生产行为依然严重 存在。分析今年以来的事故情况，多数是由于非法违法生 产经营所造成的，省安委办组织的历次督导检查中，总能 发现一些非法生产建设窝点，有些窝点长期存在，背后的 原因令人深思。五是安全生产基层基础工作仍然十分薄弱 。基础不实不牢，监管力量不足，人员素质技能不能很好 地适应安全监管工作的需要，作风不实，反应迟钝。一些 安监干部不在状态，不专心、不用心、不尽心。部分企业 安全管理机构和责任体系不健全，责任落实层层衰减，安 全投入不足，安全管理混乱，安全培训走过场，不培训、 假培训、持假证现象大量存在。六是迟报、瞒报、谎报事 故现象严重。共有18起事故存在迟报、瞒报、谎报情节 ，其中属于企业迟报的10起，企业瞒报的4起，企业谎报的 1起，部门原因造成迟报的3起。8月29日，雄县在统计直报 系统擅自录入一起8月11日发生的工矿商贸事故，省局至今 未收到关于该起事故的纸质报告。对安全生产工作存在的 各类问题，市县安监部门、省局各处室要自觉对号入座 ，认真总结分析，采取有力措施加以解决。 二、强化措施，狠抓落实，全力抓好当前安全生产各 项重点工作 当前安全生产工作仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期 ，各类安全风险挑战增多，形势严峻复杂，特别是做好四 季度安全生产工作，事关全年目标的完成，全系统要按照 省委、省政府的工作部署，以高危行业为重点，以风险防 控为抓手，以深化改革为动力，以科技手段为支撑，坚持 标本兼治、综合治理、系统建设，深入开展安全隐患大排 查大整治，加快建立完善的责任体系、监管体系和法治体 系，进一步夯实安全生产基层基础，确保全年工作目标的 实现。关于年底前的各项工作，省局多次下发文件进行安 排部署，请大家抓好落实。在这里，我重点强调几点： （一）省委、省政府的重大工作部署必须落实到位。 一是政治站位要再提高。近期省委、省政府出台的一系列 重要文件，是我们今后一个时期做好安全生产工作的重要 遵循，要站在讲政治的高度，站在实现安全生产形势稳定 好转的高度，站在体现价值的高度，切实将抓落实作为全 局性、根本性的政治任务，久久为功，常抓不懈，确保取 得实效。二是配套措施要抓紧制定。对省里出台的各个重 要文件，各地都要结合实际，研究出台具体的配套措施 ，制定重点工作任务清单和时间表，纳入年度工作要点和 有关部门的安全生产目标管理责任书，纳入考核范围，有 序推进。三是重点难点问题要下大力解决。如市级及以下 各级党委书记任安全生产委员会第一主任，各级政府主要 负责人任安全生产委员会主任，以及明确一名党委常委分 管安全生产工作等，都是我省安全生产工作领导机制的重 大改革举措，也是《实施细则》贯彻落实的重点和难点 ，这些规定要求在今年年底前必须全部落实到位。省安委 办要抓紧推广邯郸市“卡单令函”的做法，运用多种手段，确 保重点工作落实到位。四是宣贯工作要进一步抓好。要将 这些重要文件的学习纳入各级安全监管干部、企业“三类人 员”培训的主要内容，纳入企业三级教育培训计划，确保省 委、省政府的重要文件贯彻落实到每家企业、每名员工 ，做到入心入脑。要认真研究学习2018年安全生产目标管 理考核办法，对照考核细则分析本地安全生产目标任务完 成情况，尽早向政府主管领导报告。 （二）事故隐患大排查大整治攻坚行动必须取得实效 。一是排查要全面彻底。深入开展“六查六看”，即查安全隐 患，看整改是否到位；查责任制度，看是否层层落实责任 和签订安全责任书；查操作规程和规章制度，看是否严格 执行和落实；查设施设备，看是否安全运行；查主体资格 和生产经营行为，看是否合法有效和规范；查安全预案 ，看是否落实到人、财、物和工作保障措施等。对所有生 产经营单位进行安全隐患全面排查和风险因素全面辨识 ，逐一制定风险管控措施，实行动态评估，及时公开公示 ，确保全覆盖、无盲区。二是整改要坚决迅速。坚持边查 边改、立行立改，对排查出的问题和隐患能立即整改的立 即整改；对重大隐患实行挂牌督办，限期整改到位；对拒 不整改或经整改仍达不到安全要求的坚决实施关停措施。 三是“一个台账、四个清单”要准确规范。要全面把握其内在 逻辑关系，一个台账是总的工作计划，是本单位开展大