宋文玲同志在全省安监局长培训班上的讲 话 （2017年6月6日） 同志们： 省委、省政府高度重视安全生产工作，前不久，经省 委组织部批准，我们举办了全省领导干部安全生产专题培 训班，对全省所有分管安全生产工作的领导干部进行了为 期五天的集中培训。李谦副省长出席了开班仪式，并做了 题为《顶起安全生产这片天》的主题报告。李谦副省长在 报告中，站在全省安全发展大局的高度，深刻阐述了安全 生产工作的重要意义，全面总结了安全生产工作的特点规 律，科学分析了当前安全生产形势，并就抓好经济新常态 下的安全生产工作讲了重要意见。我在培训班上，重点围 绕事故规律和履职尽责方面谈了一些看法，并就抓好重点 工作的落实进行了安排部署。上次培训班举办得非常成功 ，许勤省长批示“很好”，并要求“各级均应抓好安全生 产业务的培训”。 我们这次培训就是上一次培训的延伸和深化，参加这 次培训的都是我们各级安监局的局长，接下来我们还将举 办非煤矿山、危化、冶金等行业分管副局长的培训班，以 及乡镇安监站长、安委会成员单位分管领导和处室负责人 培训班。上次对政府分管领导的培训是对安全发展的总体 把握和全面部署，这次和以后的系列培训是对安全发展各 项举措的实践推进和具体落实。各地都刚刚完成党委政府 的换届，有些同志是新到安监局长的工作岗位上来的，现 在到2020年实现安全生产形势的根本性好转只有三年了 ，压力大、任务重， 在这样的形势下，组织这一系列的专 题业务培训，既是应势之举，更是抓本之策。下面，就贯 彻落实赵克志书记、许勤省长重要批示和李谦副省长重要 讲话精神，我就如何做一名合格的安监局长，谈一些认识 和体会，与大家交流。     一、要深刻认识安全生产的极端重要性 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会发展 稳定大局，是社会文明进步和全面建成小康社会的重要标 志。面对新形势、新情况，我们必须深刻认识安全生产工 作的极端重要性，进一步增强做好安全生产工作的坚定性 、针对性和有效性。 （一）安全生产是新理念新思想新战略的重要内容。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领 全国各族人民，开辟了治国理政新境界，开创了党和国家 事业发展新局面。在治国理政新的实践中，习近平总书记 围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军形成了 一系列治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记7次主 持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会，就安全 生产工作发表了一系列重要讲话，先后30余次针对安全生 产工作作出重要批示。习近平总书记关于安全生产工作的 系列讲话和重要批示指示，客观全面分析形势，直面问题 矛盾，创造性地提出了“人命关天，务必引起高度重视 ，要把人民群众的生命安全放在首位，要把安全生产工作 作为工作的重中之重，发展决不能以牺牲安全为代价，这 要作为一条不可逾越的红线”的重要论断，规划绘制了 “以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合 治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展”的路 线图，明确提出了建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管 、失职追责”的安全生产责任制，要求“所有企业必须认 真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训 到位、基础管理到位、应急救援到位”，习总书记的这些 重要论述进一步丰富和发展了安全生产的科学理论，是治 国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为我们做好 安全生产工作提供了基本遵循。省委、省政府对安全生产 始终高度重视，赵克志书记多次听取汇报、作出批示，提 出明确要求，许勤省长也多次作出批示。做好安全生产工 作，是“两学一做”的实际行动，是增强“四个意识”、 落实新发展理念的具体体现，是时代赋予我们的神圣使命 ，必须牢牢抓在手上、落到实处。 （二）安全生产是全面建成小康社会的应有之义。没 有安全的小康，不是全面的小康，全面的小康必须是以安 全为保障的，因此安全发展贯穿于全面建成小康社会的全 过程。习近平总书记强调，发展必须以人为本、以民为本 ，不要带血的GDP。建成小康社会每前进一步，安全生产就 要上一个新台阶，到2020年全面建成小康社会时，安全生 产形势必须实现根本好转。以人为本，首先是以人的生命 为本；没有生命，幸福也就无从谈起。大家要正确理解安 全生产与经济发展的辩证关系，安全是发展的前提和条件 ，安全发展是科学发展的内在要求和必要前提。要牢固树 立“安全第一、生命至上”的理念，始终把人的生命安全 放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营 、管理的全过程，处理好速度、质量、效益与安全的关系 。历史和现实的教训十分深刻，忽视安全必然影响发展 ，解决安全与发展的矛盾，根本出路在于坚持科学发展、 安全发展，要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设 的每一个环节，自觉做到不安全不生产，要发展必须安全 ，实现安全与发展的有机统一。 （三）安全生产是社会关注的焦点热点。增进人民福 祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，安全是 人民幸福最基本的保障。我国正处于经济社会发展的转型 阵痛期和矛盾凸显期，全社会对安全问题的关注度高、容 忍度低，安全隐患和事故处理不当，不仅会影响民生引发 稳定问题，还会损害国家形象造成政治影响。特别是现在 ，随着信息技术的发展和“自媒体”时代的到来，社情民 情舆情高度透明，一起安全事故就可能发酵成为社会焦点 ，一个安全隐患就可能会升级成为社会热点。在这个问题 上，我们更应多加一份注意和小心，否则会给我们的工作 造成很大的被动。河北地理位置特殊，是首都的“护城河 ”，举世瞩目的“千年大计、国家大事”正聚焦在我省的 雄安新区，今年下半年党的十九大将在北京召开，在这样 的特殊时期，安全生产工作就更有极为特殊的社会意义和 政治意义。因此，安全生产工作在河北没有阶段性，更没 有放松期，抓好安全生产，是我们义不容辞的政治责任 ，更是我们应该履行的使命担当。 （四）安全生产是安监部门的本质追求。安监部门是 在经济社会发展新阶段，适应新形势新要求而成立的部门 ，根本宗旨是“一切为了人民的生命财产安全”，一切工 作的出发点和落脚点就是消除事故隐患，遏制生产安全事 故的发生。《安全生产法》《河北省安全生产条例》都规 定，政府是安全生产的监管主体，而各级安监部门是各级 政府承担安全监管责任的综合管理部门，对于安监部门来 说，安全生产是我们的核心职责，不是可管可不管的问题 ，也不是管好管差的问题，而是必须要管、必须管好的问 题。目前，凡是影响重大的生产安全责任事故，都要同时 追究“三个责任”——企业主体责任、部门监管责任、党 委和政府领导责任，缺一不可。如：天津港“8·12”瑞海 公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成 165人遇难 ，8人失踪，天津市和滨海新区党委、政府共7人受到党纪 政纪处分；广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别 重大滑坡事故，造成 73 人死亡，4 人下落不明，深圳市和 光明新区党委、政府共9人受到刑事或党纪政纪处分；河南 平顶山“5·25”特别重大火灾事故，造成39人死亡，平顶 山市和鲁山县党委、政府共7人受到党纪政纪处分。大家一 定要强化责任意识，要有如履薄冰、如临深渊、战战兢兢 、半夜惊醒的警觉，认真履职尽责，时刻绷紧安全这根弦 ，坚决避免重特大事故的发生。 二、要科学分析安全生产的现实形势 “知其事而不度其时则败”，只有对形势分析判断准 确清楚，才能制定有针地性的措施和办法。做好安全生产 工作，首要前提就是底数清、情况明，否则所谓防范和遏 制事故就只能是空中楼阁。总的看，我省安全生产保持着 持续稳定向好的态势，但形势仍然不容乐观，主要表现在 以下几个方面： （一）安全基础相对薄弱，事故隐患依然突出。主要 体现在三个方面：一是高危行业集中、企业众多。我省采 掘业、重化工等高危行业比重大，危险源点多面广，涉及 煤矿、金属非金属矿、危险化学品、烟花爆竹等多个领域 。煤矿赋存条件差，1/3煤矿受奥灰水、火和瓦斯威胁；全 省有金属非金属矿山1297座，尾矿库1320座，其中有“头 顶库”142座，直接威胁下游20多万群众的生命财产安全 ；危险化学品生产企业932家，经营企业10134家、运输车 辆2.8万多辆；规模以上冶金企业468家。二是企业规模小 ，安全条件差。全省30万吨（含）以下的小煤矿超过半数 ，全部为井工开采；小化工、小作坊、小经营厂点大量存 在，安全投入不足，技术装备落后，有的甚至还停留在三 、四十年代的水平。三是高危行业从业人员多，文化程度 低。仅煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金四个行业从业 人员就达223万人，每天有17万人在几百米深的地下作业 ，且大多数是农民工，安全意识和安全技能相对较差。 （二）安全形势总体稳定，事故总量仍处高位。近年 来，各地各有关部门按照中央和省委、省政府决策部署 ，强化红线意识，狠抓责任落实，坚持改革创新，夯实基 层基础，全省安全生产状况持续好转。事故起数和死亡人 数总体呈下降趋势，但事故总量仍处高位，较大以上事故 屡禁不绝，部分行业事故呈现上升趋势，按全口径统计 ，2016年全省共发生各类生产安全事故9439起、死亡 2748人，平均每天发生事故26起、死亡8人；全年发生较大 事故23起、死亡94人，同比起数持平，死亡人数上升 4.4%；化工、建筑、铁路运输等行业事故起数、死亡人数 同比“双上升”。特别是近期，接连发生了“5·13”河间 利兴特种橡胶股份有限公司氯气中毒事故、“5·23”张石 高速浮图峪5号隧道车辆燃爆事故、“5·29”河北辛集欧 赛皮革公司污水处理厂中毒事故等多起影响较大的生产安 全事故，伤亡惨重、影响恶劣，再次给我们敲响了警钟。 （三）经济发展新常态对安全生产提出新的更大挑战 。我省在深化简政放权激发市场活力同时，大力推进大众 创业万众创新，2016年全省新增市场主体102.4万户，平均 每天新增2806户，到2016年底全省市场主体总量达405.8万 户，其中绝大部分是小微企业。如何加强对小微企业的安 全管理是我们必须面对和解决的新课题。随着科技的快速 发展，新业态不断涌现，新工艺被广泛应用于生产的各个 方面。如在大力推进“电代煤”“气代煤”过程中，必然 伴随着电力增容、锅炉改造、管道输送、燃气储存等新的 安全风险；这些都给安全监管工作提出了新的挑战。随着 经济结构调整，一些落后的传统产业效益持续下滑，企业 很难加大安全投入，势必影响企业的安全技术改造、隐患 排查治理、安全培训等基础性工作，为安全生产埋下隐患 。 （四）企业安全生产主体责任落实不到位。“十二五 ”期间，全省由各级安监部门牵头组织调查的生产安全事 故共779起、死亡1081人。按事故原因占比排序：主要负责 人未对本单位安全生产工作履行总体责任占71.5%；安全生 产教育培训不到位占66.2%；隐患排查治理不彻底占 55.8%；现场管理不到位，劳动组织不合理，对现场缺乏检 查或指挥占54.6%；安全生产“三项制度”未建立健全占 50.4%；对承包、承租单位安全生产工作未统一协调或统一 协调不力占38.5%；政府及其有关部门履行监管职责不到位 占29.6%；未为从业人员提供劳动防护用品，并监督佩戴使 用占28.5%。从统计情况可以反映出，企业主体责任落实不 到位，对安全生产不重视、不真抓、走过场现象仍然是发 生生产安全事故的最重要原因，长期以来制约安全生产工 作的上热下冷、最后一公里的问题还没有得到有效解决。 究其原因，一是安全发展理念不牢固。一些企业缺乏“企 业是安全生产责任主体”的基本认识，特别是在市场好转 的情况下，主要负责人安全生产“红线”意识不强，不能 正确处理安全与生产、与效益、与发展的关系，重效益、 轻安全的倾向依然存在。二是安全生产违法成本过低。对 生产经营建设过程中严重危害安全生产的违法行为追责力 度不够。目前的刑法责任追究，只有导致一定程度事故结 果的，才能适用，而事故前的责任追究震慑力不够，导致 一些企业逐利而往，违法行为屡禁不止。三是安全生产基 础薄弱，安全风险辨识管控能力不足。一方面，由于历史 原因一些行业领域粗放式增长、低水平发展，给安全生产 埋下重大隐患，工艺技术落后、管理水平低下，一些中小 企业安全生产“没人管、不会管”的现象比较普遍；另一 方面，随着新经济新业态的出现、企业生产经营规模的扩 张、新旧生产经营方式的变化以及新技术、新材料、新设 备、新工艺的运用，企业对可能出现的安全风险辨识不足 、安全管控不到位等问题增多。四是监管机制不完善。一 些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位，安全生 产检查多、执法少，监管执法失之于宽、失之于软的问题 普遍存在。市场激励约束机制作用没有发挥好，社会化服 务体系建设、安全生产责任保险制度等对企业安全生产的 推动作用还不明显。 （五）安全生产监管力量配备仍是短板。从安监系统 情况看，自2002年以来，全省各级不断加强安全监管力量 建设，各市、县都组建了安监局，所有的设区市和绝大多 数的县都成立了执法队，全省2234个乡（镇、街道）中有 1920个设置了安监站或加挂安监站牌子，乡镇安监站没有 专门编制也是普遍存在的问题。二是专业人才短缺，一方 面由于安监局成立时间晚，没有培养出自己的专业队伍 ，另一方面由于编制较少，亟需的专业人才进不来，近几 年市、县安监局新进人员基本都是接收的军转干部，而全 省已初步形成三级机构、四级网络的安全监管格局。但是 ，目前的监管力量配备与日益繁重的监管任务需要相比 ，还有很大差距。一是县、乡两级人员编制严重不足，有 的县经济总量不小，但是安监局行政编制极少，多数工作 人员没有固定编制，且前几年生产安全事故的问责方式又 使各级安监部门流失了许多专业人才。三是装备建设滞后 ，缺乏必要的执法装备已成为影响执法工作开展的重要障 碍，执法用车、办公用房、工作经费的问题有的市县还没 有得到有效解决。 三、要准确把握安全生产的规律特点 安全生产是一项庞大的系统工程，点多面广线长，寓 于生产活动之中，是生产活动的重要组成部分，有着明显 的自身特点和规律。去年以来，省局运用大数据理论，采 集近30万条数据，对全省2002至2015年所有工矿商贸领域 的3000多起事故进行了分析、总结和对比。从分析情况来 看，安全生产有以下规律和特点。 （一）安全生产与经济社会发展密切相关。纵观工业 化国家发展历程，在经济发展的初始阶段，安全生产事故 率与经济发展呈正相关性，各类事故多发易发。随着经济 发展和社会进步，产业结构优化升级，先进技术大量应用 ，安全生产事故率与经济发展呈现出一定的负相关性。从 我省事故数据统计来看，2002—2005年是事故上升期。原 因是安全监管工作刚起步，法律法规不健全，监管经验能 力不足，以高危行业为主的第二产业主导全省经济 ；2006—2010年是事故高发多发期。原因是全省进入工业 化中期，第二产业比重变化不大，房地产业膨胀，资源等 大宗商品价格飞涨，也是全省落后产能增长最快的时期 ；2011—2015年是事故平稳缓降期。随着经济结构调整 ，第二产业比重下降，同时安全生产被摆到更加突出的位 置，特别是党的十八大以来，安全监管体制机制不断完善 ，监管执法和企业安全保障水平整体提升，事故保持下降 态势，进入平稳缓降期。近年来，我省经济结构调整步伐 加快，但重化工业比重依然较大，产能过剩、创新乏力、 动能转换等问题凸显。各级安监部门必须主动适应经济发 展新常态，适应去产能、调结构、促转型的需要，大力推 进安全监管体制机制创新，推动安全生产形势实现根本好 转。 （二）事故数量与高危产业集中程度正相关。事故统 计显示，重点行业和重点地区的事故总量占比较大，仍然 是我们监管的重点。一是重点行业领域，从全省看，煤矿 、建筑、冶金、烟花爆竹、金属与非金属矿、化工和危险 化学品、人员密集场所以及涉氯涉氨等行业领域，仍是防 范和遏制事故的重点；轻工业较大事故不断，应予重点关 注；道路交通、民爆、火灾以及涉爆和涉毒气体企业也是 防范重特大事故重点行业。二是重点地区，在设区市层面 ，石家庄、唐山、邯郸无论是按事故起数，还是按死亡人 数，包括较大事故起数来算，都是全省前三；从县一级层 面看，2002-2015年，在全省195个（含定州、辛集）县级 事故统计单位中，排在事故统计前65位的县级统计单位 ，事故起数和死亡人数分别占全省总数的71.8%和75.3%。 年初省局已经将这65个县级单位列为全省工作重点，我们 这65个县的安监局长要切实重视起来，认真研究拿出可行 的措施，力争把事故降下来。我们省局和各有关设区市安 监局，一定要给这些重点县提供全程帮助和全力支持。另 外，当前重特大事故有从传统高危行业领域向其他行业领 域蔓延的苗头，如：吉林宝源丰禽业有限公司特大火灾爆 炸事故、昆山中荣金属制品有限公司特大铝粉尘爆炸事故 、河南平顶山鲁山县康乐园老年公寓特大火灾事故、深圳 市渣土受纳场滑坡事故等，都不是传统的高危行业，但是 都造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这要引起我们高度 重视，要超前谋划、超前预防，做到防患于未然。 （三）安全生产有着极其明显的时间规律。安全生产 受物的状态和人的行为直接影响，机器设备运行状态和从 业人员作业行为随着时间、季节、气候的变化，都会呈现 规律性的变化。掌握了事故的时间规律，就可以在相应的 时间段采取强有力的防范措施，做到防范事故的精准制导 、有的放矢。一是从24小时分布看，8时—9时、11时 —12时和15时—16时，是发生事故高峰期，期间也分别是 较大事故发生最大峰值的时间段。该时点处于刚上班或交 接班时期，一方面由于刚上班，未进入工作状态，另一方 面，由于工作时间长，职工容易出现精力不集中、疲劳、 交接班不规范等情况，极易发生生产安全事故，造成群死 群伤。二是从事故发生日期分布看，二、三季度工矿商贸 事故多发，事故起数占总起数59.4%。7月份累计事故发生 最多，其次是6月、5月和8月事故多发。三是从较大事故情 况看，3月到5月、10月和11月较大事故多发。3、4月较大 事故较为集中，与节后复工复产高峰密切相关；进入四季 度，各类生产经营运输活动进入高峰，水电气用量增加 ，企业突击赶工期现象增多，放松安全管理，加之严寒风 雪天气影响，导致较大事故频发。四是从重大事故情况看 ，36起重特大事故中，2、3、4月合计发生12起，占重大事 故的三分之一，说明春节前后风险较高；7月发生6起重大 事故，占16.7%，表明暑期汛期形势严峻。     （四）持续消除隐患才能有效预防事故。安全生产有 个“海恩法则”，即每一起严重事故背后，必然有29起较 轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患相随。 “墨菲定律”指出，会出错的事总会出错，即只要存在安 全隐患，事故总会发生，差别只是早晚、大小、轻重而已 。2002年以来，我省平均每发生92起工矿商贸事故，就发 生1起重、特大事故；平均每发生14起工矿商贸事故，就发 生1起较大事故。也就是说，从一般事故抓起，避免100起 事故，就可能避免7.2起较大事故和0.9起重大事故。按照 事故理论，排除3万件事故隐患，相当于防止了一起伤亡事 故。如果不重视小概率危险事件，如果没有零容忍的观念 ，对职工微小违章行为不能及时制止，违章行为就会迅速 扩散，最终酿成重大安全事故。现在有这样一种现象，亟 需引起高度重视，近几年全省安全生产形势总体呈现出了 稳定好转的态势，一些地方、部门和企业有些盲目乐观 ，产生了松懈、麻痹的思想，认为现在出不了大事儿了 ，有松口气、缓下神的想法了。这是万万要不得的，安全 生产工作天天抓还抓不过来，事故还时有发生，当前安全 生产形势还远没有到让我们歇脚的时候。在这里，我给大 家强调的是，安全生产只有起点，没有终点。“人常虑危 ，乃不蹈危”，安全生产工作须臾不能放松懈怠，丝毫不 能心存侥幸，必须一招不让地抓，抓常抓细抓实，要持续 开展安全生产大检查，始终保持“打非治违”的高压态势 ，认真组织重点领域的专项督查，一以贯之地保持安全生 产的高压态势。大量事故教训表明，安全生产事故99%以上 都是责任事故。只要我们坚持谋划在前、预防在先，切实 做到防患于未然，安全事故是完全可以避免的。 四、正确处理安全生产工作中的几个关系 安全生产涉及各行各业、方方面面，而且行业与行业 之间危险程度、装备水平、工艺技术、作业环境等千差万 别，危险源、危险点也各不相同；企业与企业之间生产的 产品种类、使用的原材料、企业规模、管理者的能力、从 业人员的素质也大不相同。而且，随着社会的进步和改革 的不断深化，安全生产领域的新情况新问题也不断涌现 ，如何做好新时期的安全生产工作，是摆在我们面前的一 个新课题。抓好现阶段的安全生产工作，必须要正确处理 好以下几个关系。 （一）要正确处理治标和治本的关系。安全生产的方 针就是“安全第一，预防为主，综合治理”，综合治理的 主要内涵之一就是要坚持标本兼治，也是我们追求的目的 。治标是治本的基础和前提，治本是治标的最终结果。治 标，是为了解决一个时期安全生产的突出矛盾和重点问题 ，是必须采取的强力措施，治标是为治本赢得时间。治本 是解决安全生产问题的根本举措，也是谋划工作的基本遵 循。治标与治本互为条件、相互作用、相得益彰，最终实 现标本兼治，实现安全生产形势的根本好转。 在当前生产安全事故仍然多发频发、隐患大量存在、 企业对安全生产重视程度不高的情况下，必须坚持“标本 兼治、治标为先、治本为上”的方针。近几年，各地探索 了许多治标的措施，取得了很好的效果，但还需要进一步 加大治标工作力度，严惩重罚讲得就是这个道理。从目前 看，要重点采取以下三项措施加大治标工作力度： 一是持续加大“打非治违”工作力度。据统计，全省 非法生产事故约占20%，“三违”引发的事故约占84%，在 事故间接原因中，非法生产和违反“三同时”有关规定约 占事故间接原因的25%。非法生产在全省具有广泛性，且个 别县域内事故起数较多，具有很强的反复性。近年来全省 在“打非治违”方面做了大量工作，取得了阶段性成效 ，但不平衡、不协调、不同步、不落实的问题依然存在。 各地要按照省政府办公厅《关于建立安全生产打非治违长 效工作机制的意见》要求，县、乡政府要肩负起主体责任 ，各个监管部门负有牵头抓总的责任。县、乡政府要建立 健全安全生产打非治违工作制度，突出重点行业和领域 ，强化责任落实，定期组织实施安全生产打非治违专项排 查，有效打击非法违法行为。各负有打非治违工作职责的 部门要明确打非治违负责人和机构，制定主动排查发现、 严厉打击非法违法行为的具体方案并组织实施。对非法生 产经营建设活动及不具备安全生产条件的生产经营单位 ，一律依法责令停产停业直至关闭。涉嫌犯罪的，及时移 送司法机关依法追究刑事责任。对发现和查处的非法违法 信息要依照有关规定及时公开、通报和报告。对因非法生 产经营建设行为导致发生事故的，实行提级调查，在严厉 追究直接责任人责任的同时，倒查相关部门责任。要牢固 树立“管合法就必须管非法”“非法不除，事故难绝 ”“非法生产引发的事故也是生产安全事故”的理念，加 大举报奖励力度，常态化开展“打非治违”工作，坚决不 允许非法生产、建设、经营行为的存在。 二是扎实做好重点行业专项整治。实践证明，开展重 点行业领域专项整治，对遏制重特大事故是十分有效的。 就全省来讲，由于近期危险化学品企业事故频发，省安委 会决定开展为期6个月的危险化学品领域安全生产专项集中 整治行动。煤矿是安全监管的重中之重，要结合煤炭行业 去产能，继续推进小煤矿关闭退出，定期体检、隐患排查 ，坚决防止事故发生。非煤矿山特别是尾矿库风险等级较 高，要大力推进整顿关闭和专项治理，制定尾矿库风险防 控标准，不符合要求的一律关停整治，确保汛期不溃一坝 、不死一人。各地要结合本地实际，对风险相对集中的交 通运输、建筑施工、人员密集场所、消防、城镇燃气、冶 金、特种设备、烟花爆竹、民用爆炸物品、渔业船舶、水 利工程、旅游等行业领域开展专项整治，消除各类安全隐 患，遏制事故发生。专项整治要采取超前预防、全面解剖 、警示教育等多种灵活多样、行之有效的形式，要学会打 组合拳，做到“六结合”：治标与治本相结合、超前预防 与解决实际问题相结合、普查式与解剖式检查相结合、综 合性与专业性相结合、督导检查与警示教育相结合、督导 检查与执法检查相结合。对督导检查中发现的问题和隐患 ，要督促企业及时整改，并建立隐患排查整改清单，落实 责任单位、责任人、整改期限及整改措施。对存在重大安 全隐患或逾期整改不到位的企业坚决依法予以停产整顿 ；对非法违法企业依法坚决予以关停。 三是加强执法监察工作。执法是安全监管工作的灵魂 ，加强执法不仅可以震慑非法违法行为，保持安全生产的 高压态势，有效防范遏制事故的发生，还可以强化安监部 门权威。5月16日，省政府正式批复将各级安全生产监管部 门作为行政执法机构，这是对安全生产执法工作最大的支 持。当前，我省一些基层安监部门存在执法能力弱、“说 情风”严重、“人情关”难过等现象，重检查轻处罚、执 法偏软偏弱。这与一些同志的执法理念有很大关系。要不 断加大执法力度，坚持依法执法、严格执法，坚决做到依 法处罚、应罚必罚。要善于立威。开展执法监察，我们代 表的是政府、是正义，必须理直气壮、光明磊落。在执行 安全生产法律法规、规章制度、政令指示方面，在依法行 使监督、处罚、调查、整改等职权方面，要有魄力、有威 力，把握好分寸，掌握好尺度，坚决维护法律的尊严。要 牢固树立法律意识，公正意识、责任意识和形象意识，坚 决防止言出法随、以情代法、以言代法、以罚代法、以权 弄法，切实做到排除干扰、严格执法，不徇私情、公正执 法，热情服务、文明执法，纪律严明、舍