宋文玲同志在全省职业健康工作会议上的 讲话 （2017年4月25日） 同志们: 　　恰逢《职业病防治法》宣传周，我们在保定召开全省 职业健康工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习习 近平总书记系列讲话，认真研究党中央、国务院《关于推 进安全生产领域改革发展的意见》，贯彻落实全国职业健 康工作会议和全省安全生产工作会议精神，总结工作，分 析形势，研究部署2017年重点工作。刚才，建平副市长发 表了热情洋溢的致辞，在此我们表示感谢；保定、石家庄 、承德、秦皇岛等4个市的发言都很好，他们的经验做法总 结为四句话，即：“重视程度高，工作谋划深，推动力度 大，社会效果好”，其他市的经验材料也已印发，希望大 家借鉴学习；泽青同志对季度问效工作进行了部署，并提 出了要求，请大家认真执行。下面，我讲几点意见。 　　一、2016年全省职业健康工作稳步推进，重点工作进 展顺利 　　2016年，全省各级安监部门以预防、控制职业病为己 任，以开展重点行业职业病危害专项治理为重点，加强执 法检查，大力开展基础建设活动，忠于职守，尽职尽责 ，作了大量艰苦细致的工作，推动全省职业健康工作取得 了新进展、新成效。 　　一是持续完善职业病防治责任体系建设。以省政府名 义印发了《河北省职业卫生监督管理工作分工方案》，这 是全国第一个明确各级政府及其有关部门职业健康监督管 理职责的文件，国家总局两次发文予以推广，全省各地正 在积极推进落实。 　　二是深入推行“两个清单”制度。全省13个市、116个 县（市、区）已全部按要求制定、公开了职业健康“两个 清单”，并根据新修订的《职业病防治法》，对清单进行 了调整，依法行政、依法尽责的意识得到进一步加强。 　　三是严格落实联席会议制度。各设区市和113个县（市 、区）按要求建立并运行了联席会议制度。省局会同人社 、卫生等部门联合印发了《职业病防治监管信息通报制度 》，部门间的信息共享机制已初步形成，我省成为全国首 个建立职业病例及时报告机制的省份。 　　四是继续深化职业病危害专项治理。除完成了国家规 定的木制家具、水泥、石材、陶瓷、耐火材料等重点行业 的专项治理工作外，还根据我省的特点，对箱包、制鞋、 胶带、铁塔等69个职业病危害严重、易发生群体性职业病 危害事件的行业进行了专项治理。共检查用人单位12814家 ，查出问题企业3197家，完成整改1968家，停产整顿170家 ，提请地方政府关闭45家。有效遏制了职业病多发、群发 势头。 　　五是职业病防治评估考核顺利完成。在各地各部门的 共同努力下，全面完成了“十二五”职业病防治目标任务 ，经过对省、市、县的考核评估，我省被国家总局评为优 秀，受到全国通报表彰。 　　六是较好完成职业病状况抽样调查。石家庄、廊坊市 ，鹿泉、晋州、霸州、廊坊开发区等地克服了时间紧、任 务重、人员少等困难，圆满完成了抽样调查各项工作，排 名居全国第二。 　　七是申报复核工作进展迅速。截至2016年底全省职业 病危害项目申报达3.7万家企业，涉及接害职工82万多人 ，申报复核超额完成任务，申报总数位于全国第四。 　　八是大力开展执法监察。全省共检查用人单位13317家 ，发现问题隐患3.8万余条，并处罚款616.6万元，处罚总 量居全国第四。 　　九是继续推进一体化监管执法。印发了《河北省安全 生产与职业卫生一体化监管执法制度》，在安全培训、宣 传教育、达标创建、监管执法、督导考核、风险分级和隐 患排查等6方面实现了职安一体化。 　　十是基层基础工作进一步夯实。“三同时”监管、定 期检测、现状评价、档案标准化、中介机构、专家管理等 工作取得积极成效，职业健康基层基础工作得到进一步加 强。 　　十一是各地工作扎实有效各具特色。保定积极探索一 体化执法检查，在25个县召开一体化执法观摩会，实施经 济处罚300余万元；石家庄认真贯彻落实《分工方案》，积 极协调市编办把职责纳入各部门“三定方案”之中；承德 建立并严格落实“四项制度”，实现了执法、诚信管理、 安全标准化的职安一体化；秦皇岛将职业健康纳入《创建 国家卫生城市工作实施方案》，推进职业危害专项治理攻 坚行动；衡水确定全市387家重点监管企业，建立电子台账 ，实行动态管理；实施月跟踪问效制度，并列入安全生产 目标考核。唐山在市电视台播放公益广告系列片、发送安 全健康提示短信，扎实开展申报复核活动，提前完成复核 任务。沧州组织知识竞赛，开展多种形式的宣传教育，强 化“三同时”督导检查；邯郸成立主管副市长任组长、 22个市直部门主管领导为副组长的职业健康工作领导小组 。廊坊开展7个重点行业的专项治理，完成3208家工业企业 抽样调查，与石家庄一起为我省排名全国第二打下坚实的 基础。邢台对专项治理行业进行覆盖式执法监察，全面推 进检测评价工作。张家口着力推进职业卫生基础建设 ，85.7%的用人单位完成了基础建设工作。定州采取发放档 案规范模板和典型示范带动等方法，持续推动“两个档案 ”标准化。辛集制定职业健康权利清单和责任清单，严格 按照“两个清单”行使监管监察职权。 　　同时，我省还代国家总局制作了全国《职业病防治法 》专题宣传片，介绍了我省的作法，在全国播放；受国家 总局委托起草了《陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害 治理及监督检查要点》（国家标准）和《用人单位职业病 危害因素检测评价监督管理办法》（总局令），在全国印 发。 　　二、深刻认识当前职业健康形势，切实增强责任感和 紧迫感 　　（一）着眼全局，充分认清职业病防治严峻形势。在 肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我省职业健康 工作与经济发展以及与安全生产工作相比，还相对滞后 ，基层基础还比较薄弱，职业健康形势严峻复杂。党中央 、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中指 出：“到2020年，安全生产工作要与全面建成小康社会目 标相适应”。这句话表明，我们的安全生产工作还落后于 经济社会发展，职业健康工作比安全生产还要滞后，具体 表现在： 　　一是职业病危害分布广。全省存在职业病危害的企业 有40余万家，职业病危害严重的有2万多家，涉及接害人员 近1000万人，职业病危害因素种类多达580余种，分布在全 省的6大门类、197个中类的584个行业中。 　　二是职业病报告病例仍处高位。2016年全省报告的新 发职业病例仍处高位，且比2015年有所增加，占全国新发 职业病的4%。而报告的职业病仅为“冰山一角”，大部分 未体检的，特别是流动作业的农民工处于监管空白区。据 国际劳工组织统计，每年因职业病死亡人数占事故总数的 86%，是安全生产死亡人数的6倍多。 　　三是职业病群体性事件时有发生。近几年，我省先后 发生了群体性铅中毒事件，至今一直上访；群发的汞中毒 事件，导致大批劳动者血汞超标，集体赴北京诊治，影响 极大；集中爆发的云母尘肺事件，被媒体曝光，个别地区 的所有云母企业全部停产整顿；部分在北京煤矿务工的劳 动者患尘肺病，集体赴北京上访事件，引起了北京市和省 政府的高度重视。 　　四是企业管理基础薄弱。用人单位职业健康意识淡薄 ，重经济效益、轻职工健康的现象十分严重，普遍存在对 职业病危害的认识不足、职业健康责任未有效落实、制度 形同虚设、管理机构不健全、防护措施设施先天缺陷、现 场危害超标严重、资金投入不到位等违法违规行为。 　　五是政府监管亟待加强。一些地方没有将职业健康工 作纳入总体工作部署，政府监管乏力，监管机构不完善、 监管力量薄弱、财政投入不足，基层监管人员的专业化水 平不高，业务能力不能满足工作需要。再加上长期以来 ，大量工艺和技术落后的项目仓促上马，历史欠账较多 ，作业现场危害严重。由于职业病的潜伏滞后性，目前已 经到了职业病爆发期，形势异常严峻。 　　六是新型职业病不容忽视。随着我国经济的快速发展 ，新产业、新技术、新材料、新工艺产生了许多新的危害 因素。例如：纳米科技发展带来的纳米粉尘危害，资源再 生领域电子垃圾处理过程中的重金属危害，生物医药、林 牧业等发展凸显的生物性危害，以及现代新型企业劳动者 的工效学负担、心理健康问题等。这些新的职业病危害因 素不断出现，对职业健康工作提出了新的挑战。 　　（二）提高认识，坚定做好职业健康工作的信心。职 业健康工作事关广大劳动者身体健康和生命安全，事关经 济发展和社会稳定大局，是重大的民生问题，历来受到党 和国家的高度重视。习近平总书记在全国卫生与健康大会 上强调，“没有全民健康，就没有全面小康”。这次职业 病防治法宣传周的主题是“健康中国，职业健康先行 ”，职业健康是全民健康的题中应有之义，无论个人、家 庭还是社会，职业病都是痛苦、沉重的问题。对于劳动者 个人来说，轻则损害身体健康、丧失劳动能力，重则造成 终身残疾甚至失去生命；对于一个家庭来说，往往因此背 上沉重的经济和心理负担，因病致贫、因病返贫甚至导致 家庭破碎；对于社会来说，职业病直接影响人民生活水平 和质量，引发群体性事件等社会矛盾。随着生产安全事故 的持续下降和社会文明程度的不断提高，职业健康问题将 更为突出。发达国家已经实现了工作重点由安全生产向职 业健康的转变，这也是我们的必由之路。因此，我们要以 党中央、国务院和省委省政府关于职业健康的一系列重要 指示批示精神为指导，充分认识职业健康工作的重要性、 必要性和紧迫性。把保障劳动者职业健康权益作为出发点 和落脚点，落实用人单位法定主体责任。坚守发展决不能 以牺牲劳动者健康为代价这条红线，摆正职业健康工作的 位置，与安全生产同部署、同推进、同考核、同落实。带 着对广大劳动者的深厚感情，理直气壮地抓好这项造福于 民、神圣光荣的工作。 　　（三）统筹谋划，明确职业健康工作的总体思路。党 中央、国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展的 意见》，对改革完善职业健康监管法制、体制、机制，加 强监管执法、强化源头治理等工作提出了明确要求。我们 要认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署 ，积极顺应经济社会发展大局和安全生产事业改革发展的 新形势，深入思考、统筹谋划今后一个时期的职业健康工 作。 　　职业健康工作的总体思路是：以习近平总书记关于安 全生产和职业健康的一系列重要指示批示精神为指导，以 贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契 机，深化职业健康工作改革创新，健全落实职业健康责任 体系，督促企业落实法定责任；实行安全生产与职业健康 一体化监管执法，严厉打击各类违法行为；深化重点行业 领域职业病危害专项治理，重点整治尘毒危害；加强职业 健康科技支撑、宣传教育等基础工作，努力提高全社会防 治职业病的意识和能力，有效遏制职业病高发势头，切实 保护劳动者的职业健康