把握新形势 适应新常态 加快与小康社会相 适应的现代邮政业建设步伐 同志们： 这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大和十八届三 中、四中全会精神，认真落实2015年全国邮政管理工作会 议、省委十二届八次全会各项决策部署，回顾总结2014年 全省邮政管理主要工作，研究部署2015年重点任务，努力 建设“五个邮政”，主动适应经济新常态，加快我省与小康社 会相适应的现代邮政业建设步伐。下面，我讲三方面内容 。 一、2014年全省邮政管理工作基本情况 2014年，在国家邮政局和省委省政府的正确领导下，全省 邮政行业坚持安全为基、发展为要、服务为上总方针，主 动作为，积极应对，各项工作任务圆满完成。全省邮政业 务总量完成3.54亿元，同比增长20.3%；业务收入完成 4.42亿元，同比增长10.1%。其中，快递业务量完成579.8万 件，同比增长38.9%；快递业务收入完成1.54亿元，同比增 长29.7%。邮政业务总量超额完成省政府下达的增长18%考 核指标。 （一）行业发展环境持续改善。一是各级政府和有关部门 对邮政业的关注支持力度进一步加大。省政府领导多次就 邮政业发展作出批示指示，省政府印发的《青海省2014年 第三产业发展重点任务》，将实现乡镇邮政局所全覆盖等 三项内容列入其中，要求各市州政府、省直相关部门配合 省局做好实施工作，这是邮政政企分开以来，省政府对邮 政行业关注和支持力度最大的一次，为我们推进各项工作 提供了有力抓手。省发展改革委将出现资金缺口的12个空 白乡镇邮政局所补建项目纳入2014年第三批省级预算内资 金建设项目投资计划，追加投资320万元，为我们全面完成 空白乡镇邮政局所补建任务奠定了基础。各市州政府及有 关部门在当地管局的协调争取下，也对行业发展给予一定 政策支持，海东市、海南州解决了邮政、快递车辆通行停 靠难题。海西州出台推进城镇信报箱建设政策文件，并已 补建123户信报箱。二是邮政法制建设取得重大突破。经过 近5年的辛苦努力，《青海省邮政条例》在省第十二届人大 常委会第十二次会议上审议通过，2014年10月1日起施行 ，这是我省第一部关于邮政业的地方性法规，对全省邮政 业法制建设具有重大意义。《条例》也得到了国家邮政局 的认可肯定，在全国邮政管理系统进行了转发。三是交通 运输和邮政融合发展、互惠互利合作进一步深化。在免收 邮政普遍服务运输车辆道路通行费的基础上，省交通运输 厅决定对我省主要快递企业运输车辆免收道路通行费，我 省成为全国首个免收快递企业运输车辆道路通行费的省份 。邮政企业、快递企业与汽车客运站合作加强，积极利用 客运企业的运输优势代运、转运邮件、快件，有效降低了 运营成本，提升了服务效率。交通运输企业和邮政企业代 办业务合作进一步加大，邮政网点代售西宁始发到全国各 地客运车票、省邮政公司和高速公路管理局ETC业务合作等 项目积极推进。四是行业改革进一步深化。邮政业“营改增 ”税制改革全面完成，全省有49个快递网点享受免税优惠政 策；8个市州邮政企业更名工作顺利完成；简政放权成效显 著，“开办集邮票品集中交易市场许可”正式取消，“经营邮 政通信业务审批”由前置改为后置。 （二）行业基础能力建设实现质变。一是空白乡镇邮政局 所补建工作基本完成。全省270个补建任务开工建设263处 ，占计划总数的97.4%；竣工259处，竣工率为95.9%；移交 邮政企业运营231处，运营率达85.6%，超额完成国家邮政 局下达的“保六争八”指标。目前全省现有邮政普遍服务网点 418个，较2013年增加234个，增长128.6%，邮政普遍服务 保障水平实现了质的提升。二是“快递下乡”进程进一步加速 。全省现有快递营业网点246个，同比增长84.9%，快递网 点已覆盖全省所有市州和34个县级行政单位；从业人员达 到2150余人，同比增长65%。三是村邮站建设取得零突破。 西宁局协调地方发展改革、财政、农业等部门出台《西宁 市村邮站建设标准（试行）》，并已建成村邮站3个。四是 西部和农村地区邮政基础设施和邮政机要通信设施建设项 目顺利推进，局所整修项目竣工14个，县局危旧局房改造 项目竣工1个，机要网点改造项目竣工1个，配置车辆13辆 。 （三）行业日常管理全面强化。一是邮政行政许可审批和 备案进一步规范。组织开展邮政管理部门层级职权下放执 行情况自查，并对31项行政职权行使情况进行梳理，明确 了办理条件、时限、工作程序。印发《经营快递业务的企 业分支机构备案管理规定》，规范了备案管理程序。全年 共受理邮政普遍服务行政许可5件，登记营业场所迁址信息 3条，备案邮政企业设置邮政普遍服务营业场所235份；受 理并核准3家企业快递业务经营许可申请；受理136个快递 分支机构设立申请，核准113个，完成19家快递企业年审工 作。二是执法检查进一步强化。全年全省邮政行政执法人 员累计出检1935人次，下达整改通知104件，下达行政处罚 20件，罚款金额7.6万元，圆满完成全省262个邮政网点信息 普查、邮政标识专用车辆专项监督、快递企业及其分支机 构现场核查等多项专题及日常监督检查，有效维护了行业 市场秩序。三是服务水平监督力度进一步加强。组织编制 全省及各市州邮政普遍服务网点详情表，分别在省局和各 市州局门户网站上公布。开展了邮件时限测试、《人民日 报》投递情况调查、机要通信用户综合满意度调查、快递 服务公众满意度调查、快递服务时限测试等服务监督活动 。2014年全省机要通信用户综合满意度达到97.98分，较上 年提高3.2分；快递服务总体满意度76.9分，较2013年下降 0.7分；2014年快递服务省际件的全程时限均值为64.71小时 ，较2013年延长0.63小时，比全国平均时限长7.13小时；平 均距离为1927公里，比全国平均长377公里。组织全省邮政 特邀监督员开展社会监督504次，监督网点408个，反馈监 督报告502份，走访消费者302人，提出建议和意见44条 ，反馈问题97个。通过12305申诉中心、邮政业消费者申诉 网站、申诉微信等方式，处理用户申诉974件，为用户挽回 经济损失26198.4元，用户对申诉处理满意率为98.03％。西 宁局、海东局和海北局制作服务监督提示牌，玉树局制作 服务监督卡，分别在辖区邮政、快递企业服务网点张贴 ，公布服务监督电话和用户申诉电话，服务监督效果显著 。 （四）行业安全形势持续巩固。一是安全监管体制机制进 一步健全。与省综治办等七部门联合下发《关于在全省开 展寄递物流行业集中治理工作的指导意见》。省局与各市 州局、各市州局与辖区邮政、快递企业层层签订安全责任 书，建立了上下联动、责任明确的安全监管责任体系。各 市州局按照《青海省邮政业突发事件应急预案》（修订 ）对本地区应急预案进行修订并开展多种形式的应急演练 ，行业安全应急能力稳步增强。二是安全监管力度进一步 加大。2014年先后印发和转发《青海省快递业务旺季服务 保障工作方案》等7份关于安全监管工作的文件，组织开展 了安全生产领域“打非治违”专项行动、寄递服务信息安全专 项检查、落实收寄验视制度专项整治等多项安全监管活动 ，查处通过邮政渠道寄递非法宣传品事件1起，上缴非法印 刷品1件，消除了部分企业存在的安全隐患。三是安全宣传 教育进一步强化。全省各级邮政管理部门通过送法上门、 广场宣传、专题培训等形式开展各类宣传培训活动36次 ，组织编印发放《快递业务员安全操作指导手册》《收寄 验视现场工作手册》等各类宣传材料15000余份，行业一线 员工基本人手一份。通过全系统广大干部职工的辛苦努力 ，2014年全省邮政业安全形势进一步巩固，没有发生重大 安全责任事故。 （五）党风廉政和精神文明建设扎实推进。一是教育实践 活动取得明显成效。第一批活动确定的26条整改措施、7个 “四风”方面突出问题专项整治方案、34项规章制度废改立计 划基本落实到位，解决了一批群众反映强烈、影响行业发 展的重大问题，有效遏止了“四风”方面的一些突出问题。第 二批教育实践活动开局良好、进展顺利，186个整改项目已 整改126个，拟建立的165个规章制度已建立107个，各市州 局在作风建设、廉政建设、干部队伍建设、制度建设、内 部运行管理等方面均取得显著进步。组织学习实践习总书 记“三严三实”集中教育活动，全系统各级党员干部严以修身 、严以用权、严以律己的坚定性进一步增强，谋事要实、 创业要实、做人要实的自觉性进一步养成。二是党风廉政 建设取得新成果。省局党组认真落实党风廉政建设主体责 任，将党风廉政建设与行业管理工作同部署、同推进、同 落实，与机关各处室、各市州局签订党风廉政责任书，组 织全系统处级以上干部到反腐倡廉警示教育基地接受廉政 警示教育，形成了一级抓一级、一级带一级、全面抓落实 的工作格局。全系统纪检监察干部紧紧围绕中心、服务大 局，认真履行监督职能，依法处理信访举报案件，同时针 对一些苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒、早预防 ，营造了风清气正、廉洁高效的工作环境。全系统各级党 员干部积极遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工 作纪律和生活纪律，坚持廉洁自律、奉公守法，严守底线 、不越红线，没有发生重大违规违纪事件。三是精神文明 建设深入推进。组织开展学习贯彻社会主义核心价值观活 动，推荐“最美快递员”参加全国评选，西宁局组织“百姓心 中最满意快递企业”评选活动，承办全省首届快递行业职业 技能竞赛，提升了行业形象。 （六）全系统基础管理不断夯实。一是干部队伍建设进一 步加强。全年选配7名市州局内设机构领导干部，通过考试 录用5名公务员。目前全系统公务员已到位67人，到位率 84.81%。根据工作表现和个人申请，取消了2名新考录公务 员录用资格。开展了超职数配备干部情况自查、“裸官”现象 摸底调查、党政领导干部企业兼职（任职）摸底排查等工 作，完成处级以上领导干部个人事项报告工作，对党员领 导干部的管理进一步强化。二是率先在全国邮政管理系统 推行年度目标责任制考核。形成了统分结合、上下联动、 协调高效、